在全市创建全国文明城市工作动员大会上的讲话 张 剑 飞 2010年12月6日
同志们：
今天会议的主题是，动员全市人民加大工作力度，力争2011年将长沙创建成为全国文明城市。刚才，树林同志作了一个很好的动员报告，泽珲部长宣读了表彰决定，市城管局、市工商局、市交通运输管理局和五区的负责同志作了很好的表态发言。希望各级各部门按照树林同志提出的工作要求认真抓好落实，希望受表彰的单位和个人继续发挥先锋模范作用，再创佳绩、再立新功。下面，我讲四点意见。
一、提高认识，切实增强创建迎检的责任感和使命感 全国文明城市是国内份量最重、标准最高、测评最严的综合性城市荣誉，难度很大、涉及很广、竞争很激烈。多年来的艰辛努力，城市管理上了档次、城市形象得到提升、人民群众得到实惠。特别是近两年来我们以创建人民满意城市为目标，加大全国文明城市创建力度，在全国城市公共文明指数测评中取得了良好成绩。在此，我代表市委、市政府向为此付出辛勤劳动的全市广大干部群众表示衷心地感谢！
1 当前，全国文明城市创建工作已经到了最关键的时候，我们必须全力以赴、勇挑重担，做到抢先一拍、快走一步，进一步巩固已有的成果，打赢决定性的一战。
一是要以奋力拼搏的精神状态投入文明创建。从08年开始，本届政府创建文明城市以来，大家做了大量的工作，认识是高的。但是我还想强调，城市的建设和管理是城市党委和政府最重要的职责，一个城市的精神面貌，气质，整体形象，包括第一印象，都体现在城市建设和管理上。前天我们接待广州军区的领导，军区领导讲这几年长沙变化很大，我看，最重要的，是他们觉得长沙城市的品质和城市的管理包括城市卫生都有了很大的提升，同时老百姓的满意程度和幸福感很大程度上也来自于管理水平的提升。设想一下，我们的城市如果到处都脏兮兮的，到处都是私搭乱建、到处都是广告铺天盖地，群众有什么幸福感和自豪感。这些年我们长沙发展很快，成绩很多，我们有理由感到自豪。但实事求是地说，我们和沿海地区比，甚至和中部地区做得好的城市比还是有比较大的差距。如世博期间的上海，亚运期间的广州，这两座城市的变化是翻天覆地，又如前段时间我到了无锡，到了太湖边上，太湖水质是不行，有蓝藻，但是太湖边上没有一座私搭乱建的违章建筑，整个无锡没看到一个“开心菜园”；在无锡也没看到扬尘，他们的建设规模一点也不亚于我们，但是我们自己对比一下，长沙很多路段都是乌烟瘴气，渣土到处都是，这就是差距。昨天我到长沙黑糜峰垃
2 圾填埋场，来去时整个芙蓉北路扬尘很厉害，还有两个环保科技园、岳麓山后山、319国道、长永高速、长沙大道沿线等很多地方环境卫生保洁都做得不好。此外长沙的入城口形象也太不好，卫生保洁有待加强。我们要有志在必得、舍我其谁的信心和勇气，消除轻视厌倦心理、消除被动应付心理、消除自满懈怠心理，自我加压、奋力拼搏，全力夺取全国文明城市这块牌。
二是要以精细严实的工作要求搞好文明创建。一个城市要提升形象，一定要借势，北京因为奥运和建国60周年，全市形象大改变，管理水平上了新台阶，上海因为世博会，济南通过全运会，西安通过园艺博览会，广州通过举办亚运会，整个城市的文明程度上了一个大的新台阶。而对于我们城市，近期没有举办过重大活动，因此文明城市创建就成了我们的一个重要的“势”，一个重要的抓手。大家知道，从08年到现在，通过我们三年的文明创建，城市的变化很大。08年春贤同志还专门给省直机关致信，要请他们支持我们的创建，现在我看，支持长沙市创建文明城市的工作，已经成为了省直机关一个重要的共识。面对繁重的工作任务，我们思想上高度重视的同时，工作上要把不利因素考虑得更多一些，想尽办法，创新方法，以精细严实的工作作风和工作态度抓好创建工作。精，就是精益求精，把事情做得最好。把平凡的事情做到极致就是不平凡。各级各部门要把管理和服务做到人好我优、人优我更优。细，就是注重细节，重视细微，不失一
3 分一厘。要对照测评体系的标准要求、对照中央文明办的工作部署、对照全市创建工作的总体安排，将创建的各项任务进一步细化、量化、具体化，做到“四个具体”，即目标任务具体、工作职责具体、标准要求具体、完成时限具体。严，就是要严密、严格。组织管理要严密，不能有半点疏漏；督查考评要严格，要向慢作为、不作为亮剑，向低效率、低效能开刀，确保督查考评的严肃性、权威性、公正性，推动工作的落实。实，就是要出实招、求实效。不要存侥幸心理，以为某项不足可以蒙混过关；不要做表面功夫，以为临时突击就可以应付；要把困难估计得更足，把标准提得更高，把工作做得更实更好。要制定主体明确、层级清晰、科学细化的责任体系，建立健全工作责任制度，做到部门责任法定化、岗位责任具体化、责任链接无缝化，确保每项工作、每个区域、每个环节的责任都落实到人。
三是要以惠民利民的工作实效检验文明创建。是不是具有全国文明城市的水平，有没有达到全国文明城市的标准，不仅要看上级领导认可不认可，更要看人民群众满意不满意。全国文明城市最重要的指标，是民生；最重要的标准，是民意；最终的评判者，是生活在这座城市的600多万人民群众。只有将上级要求与群众期待统一起来，将测评标准与长沙实际结合起来，使文明创建更加注重民生、顺应民意，才能真正发动民众、赢得民心。我们要坚持“一切为了群众、一切依靠群众、一切惠及群众”的创建思路，把人民满意作
4 为最高目标，高度重视群众切身感受，深入开展访民情、集民智、帮民困、解民忧活动，实行背街小巷再提质等系列举措，尽最大努力把好事办好、把实事办实，让群众得到实实在在的好处，激发群众的创建热情，提高城市的文明程度，提升人民的满意水平。
二、要迅速行动，掀起创建迎检的新高潮
明年创建全国文明城市有不少有利因素，我们有了三年更加丰富的创建实践和创建经验，有了比较好的物质基础，市容环境面貌有了很大的改观。我记得08年曾经收到过市民的来信，反映我们长沙整个城市像浏阳花炮的包装一样，“妖里妖气”，现在应该这个评价应该不再存在了。还有污水处理，我们从07年的40%，上升到了今年的86%，明年我们有可能冲击100%。又如垃圾处理方面，昨天我去垃圾填埋场查看，由于垃圾填埋后的渗液是污染浓度很高的，一般的传统方法都无法处理，臭气难闻，所以那里经常出现老百姓围堵我们垃圾场的现象，但是昨天我去看了，我们投资1亿元建成的垃圾渗液处理系统，通过过滤，水质标准比污水处理场出来的水还要高，这些都是我们的成绩，都为下一步创建硬指标打下了基础。另外，去年测评中我们排名第四，今年我们排名第五，去年和今年占总分的50%，可以说为我们明年的总测评打下了一个很好的基础。但是明年的文明创建，也存在很多的不利因素：一是后面的追兵追的很快，竞争激烈；二是城市在建的工地多，有三千多个工地，一到晚
5 上渣土车满街跑；三是由于车辆的快速增长带来的交通运输的拥堵，出现交通秩序的混乱；四是拆迁的社会矛盾的凸显，在今年的文明指数测评时就出现了集中上访、重复上访的严重问题。
所以从现在起就要只争朝夕，抓紧铺排项目，抓紧投入人力物力。道路整治、街区整治、景观街改造、背街小巷的提质改造等都要有一个过程，所以要抓紧开展工作。还有我们讲到的薄弱环节，比如11月24号，中央台对我们公交车拒载老人的现象有一个长达两分钟的报道，对我们形象造成了巨大的伤害，这些都需要时间来弥补和整治。
另外，我想特别强调一下，要克服厌战情绪，今天在座的同志们绝大多数都是08年以来参加创建工作的，不要有“创建又来了”的厌倦情绪，因为我们的创建取得了实实在在的成效，我们有理由感到自豪，我们没有白做，而且明年我们的这个城市将有更大的收获，这是我们工作很重要的组成部分。
三、要找准问题，抓好创建迎检的关键环节
从现在开始，我们已经进入了文明创建的冲刺阶段。面对越来越激烈的竞争，一定要在统筹全局中把握重点，做到重点工作重点抓，抓好重点促全面，不断提升各项工作水平。
一是要注意测评指标要求。没达标的要达标，达标的要得高分，因为文明城市的创建首先衡量的是指标。对照测评体系，我们还存在不少的问题，还有大量具体的工作要做。
6 如窗口行业服务，一直在抓的公交车、出租车、营运秩序等问题，是今年全国城市公共文明指数测评中扣分最多的环节，也是出现反弹最大的地方。还有经营场所和农贸市场食品、药品安全问题，证照管理和消毒设施问题等仍然是突出的薄弱环节。其他方面包括公安交警、工商税务、市容环卫、供电供气、医疗卫生、通讯邮政等部门的创建工作要进一步抓紧、抓实。
二是群众是否满意。我们讲的一切为了群众，一切依靠群众，一切惠及群众，如果我们的创建工作对老百姓不满意的东西视而不见，那我们就背离了文明城市创建的初衷。文明创建中群众受益应该最大。去年以来开展农村环境整治，开展乡村清洁活动等，老百姓非常欢迎，阻力小，给我的最大启示，什么事干到老百姓心坎上了阻力就小，就会推动进展快，就会成功满意。涉及到公众满意程度的，如公众对公共安全的满意率、对交通秩序的满意率、对反腐倡廉的满意率，离测评的标准还有一定的差距，这些薄弱环节都需要我们尽快想办法迅速解决。
三是注意严重影响形象的问题。包括入城口的卫生、广告牌招牌整治、工地的管理、破旧区、道路路面等。这里我要特别强调扬尘、广告、违章建筑的治理，扬尘不治住，我们文明创建无从谈起。对于广告我们要下更大的决心做更大的手术，把它作为一项重大的战役。违章建筑近期来势迅猛，有些单位有意无意在支持违章现象，对城市形象影响很大，
7 社区整治，是老百姓最欢迎的，所以明年要把这个作为重要内容。我们还要特别重视重要交通走廊，重要街点的整治，不能搞形象工程，也不能“不修边幅”。
四是要抓好共创共建。创建全国文明城市，离不开全体市民的参与、支持和认同，市民一张灿烂的笑脸、一句温暖的话语、一个得体的举止，都是文明的展现。要充分调动全市人民的积极性、主动性和创造性，努力把市民对幸福家园、美好生活的憧憬和向往转化为创建工作的巨大精神动力。要营造良好氛围。发挥好各类新闻媒体和社会组织的作用，通过大力宣传、广泛发动，让群众懂得文明创建为城市带来的变化、为市民带来的实惠，让他们真正了解创建的目的、任务与要求，从而吸引他们自觉地投入到创建实践之中。要打造创建载体。好的载体不仅能调动群众的参与积极性，也能取得实实在在的创建效果。实践证明，市民巡访、交通劝导、志愿服务等载体，得到了群众的广泛支持和参与，在创建过程中发挥了重要作用。要结合群众需求精心策划一批创建载体，开展以“创建改变生活”为主题的征文活动、开展志愿者团队认领公共绿地、负责区域卫生等活动，调动群众参与创建的积极性。要创新活动形式。丰富多彩、形式多样的创建活动是吸引市民参与、提高市民素质的一条重要途径。要在总结“我们的节日”、“四进社区”、“做一个有道德的人”、关爱空巢老人、道德模范学习宣传、“百万市民素质大提升行动”、“百佳群众文艺团队展演”、“排队日”、
8 “礼让日”、“星城之星”评选等既有活动经验的基础上，进一步创新形式、拓展内涵，开展一些群众喜闻乐见、寓教于乐的活动，提高市民文明素质。
五是要抓好重要问题。群体性事件、环保事件、重特大安全事故等是全国文明城市评选中一票否决的内容。我们曾经有过惨痛教训，必须引起高度重视。要加强社会管理。妥善处理好拆迁问题，控制好力度和节奏，做好做细拆迁安臵工作。加强人防物防技防，防止恶性公共安全事故发生。健全人民调解、行政调解和司法调解结合机制，化解各类矛盾纠纷、促进和谐社会建设。要加强环境监测。环保、安监、卫生、水务等部门和各区县（市）要加强对水源、厂矿、危险化学物品等可能引起重大环境污染的源头和区域的管理。加强人、畜传染病的防治，确保不出现重大疫情。要严查安全隐患。安监、城建、交通、消防、食安办等部门和各区县（市）要建立健全日常监管与重点排查相结合的工作机制，切实加大各类安全隐患排查力度，建立健全隐患排查处治台帐，定人定责限时整改，严防各类安全事故发生，确保不发生重特大安全事故。
四、要狠抓落实，确保创建全国文明城市圆满成功 当前，我们对创建的目标、创建的形势、创建的任务已十分明确，关键要看落实。这不仅关系创建成败，而且关系民心向背。我们一定要脚踏实地、真抓实干、齐心协力抓落实。
9 一是要强化领导责任。市委、市政府决定把文明创建的成效纳入绩效考核并提高考核权重。要加强组织领导。各级各部门要把文明创建作为事关全局、事关发展、事关民生的重点工作来抓，摆上重要议事日程，融入单位工作常态，予以全面、全程、全心的关注与支持，在思想上高度重视、投入上重点倾斜、组织上周密细致、行动上不遗余力。要增强创建力量。把那些真正想干事、能干事的人员招进来、组织好，充实各级各类创建办。安排专门的领导、专门的人员、专门的经费，全身心地投入创建工作。要严格责任追究。单位一把手和领导班子要定期召开会议，认真研究部署创建工作，全程关注重点难点问题，交任务、提要求、抓督查，加大层级管理和网格化管理力度，对那些不作为、不负责、不落实的各级责任人和具体负责人，要严厉批评、严肃处罚。
二是要加大资金投入。进一步加大政府投入，带动社会投入，整合更多资源，筹集更多资金，为广大的老百姓创造更好的生活环境，让老百姓得到更多实惠。要继续改善基础设施。路面、护栏、路标、信号灯、指示牌等交通基础设施，盲道、下水道、消防栓、报刊亭、公交站牌等市政基础设施，少年宫、图书室、绿色上网场所等文化基础设施，水、电、路等背街小巷的生活设施，这些基础设施都与百姓生活密切相关，也是测评的必检项目，不仅要建设好，还要管理好、使用好、维护好。要不断改善社区环境。根据“三五三一”工程的安排，今年的建设要抓紧扫尾，不折不扣地完成任务。
10 明年要继续建设一批社区道路、社区公园、社区农贸市场以及社区文体设施，不断改善居民生活环境，提高市民对创建的满意度。要强化保障和改善民生。加快棚户区改造、经济适用房建设，在医疗卫生、社会保险、就业就学等方面出台新的优惠政策，特别是要保障好残疾人士、下岗职工、低收入家庭、外来务工者等弱势群体的合法权益，让他们感受城市的温暖，共享发展的成果。
三是要注重联创联动。进一步创新思路、整合力量，巩固和发展好万众一心联创格局。要注重上下联动。坚持以区为主、重心下移，市一级重在抓部署、抓督查，区县一级重在抓执行、抓落实，做到一级带着一级干、一级做给一级看。要注重部门联动。每项创建任务往往涉及多个部门，这些部门都是责任主体，要有主人翁意识、主力军的姿态，加强沟通与协调，相互搭手而不撒手、补台而不拆台，避免留空档或打乱仗。要注重省会联动。发挥省会城市优势，继续开展“共建共享”创建工程，争取省直机关和驻长单位的支持、参与。要注重城乡联动。落实“以城带乡、一体创建”的思路，在做好城区创建工作的基础上，突出解决城郊结合部的老大难问题，全面加强农村精神文明建设，推动基础设施向农村延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村辐射。
四是要健全长效机制。我市在全国率先开展城区、窗口行业的文明指数测评，成功开展了一系列文明创建活动，实现了文明城市创建工作常态化。要进一步健全长效机制，提
11 高创建实效。要改进测评机制。市、县各级测评，都要进一步细化指标、明确责任，并根据创建工作的进展及时调整测评内容、创新测评方法，重在测出真实水平、测出突出问题、测出工作压力，不仅要对测评结果进行公开排名，还要对测评中扣分细节进行公布，主动揭示问题，接受公众监督。同时把文明创建的指标要求与全市绩效考核有机融合，进一步增强绩效考核的激励作用。今年下半年开始，我们对全市的环境卫生和城市管理改进了方法，用数字化管理的方法，每个月对内五区进行排名，第一名就是奖100万，第二名奖50万，第三名罚50万，不搞并列。现在已经在实施了，一年一个区如果没拿到350万，就低于全市最低水平。另外“十佳”乡镇和“十差”乡镇的评比也是一个很好的评比抓手，因为环境卫生都保持不好一定是工作没做好。这次创建工作表彰，那天召开领导小组会议，我说五个城区不要都是优秀啊，后来考虑今年之前没有考虑就采纳了原来的表彰意见。明年开始，就要落实拉开档次，要有力度就不怕得罪人，只要做到公平公开公正。要完善督查机制。加强督查力量，除创建办督查组外，市、区两级的党委、政府督查室也要参与进来，重点围绕死角盲区、薄弱环节、难点问题进行督查。利用督查通报、媒体曝光、会议讲评等方式把督查的问题充分反映出来，让责任不落实的、工作不到位的单位和个人有压力、没面子、坐不住。要创新整改机制。要改变重通报、轻反馈，重督查、轻整改的状况，将整改摆在更加突出的位臵。无论是测评还是督查，发现了问题，都
12 要下达整改通知书，要求限期整改。整改不到位的，不仅要在季度测评和年终考核中扣分，相关责任单位领导还要到市创建办说明原因。凡是由于人为因素组织管理不到位的、整改不到位的，一律问责。要健全制度、创新举措，防止问题反复、情况反弹。
同志们，创建全国文明城市，我们努力了多年、拼搏了多年、奋斗了多年，走过了一段充满艰辛但锲而不舍的历程。现在，希望就在手中，胜利就在眼前，只要我们再努一把力，再加一把劲，就完全能够实现既定的目标，完成多年的夙愿。让我们齐心协力、奋力拼搏，尽最大努力夺取创建全国文明城市的最终胜利！
