肥国土资发„2012‟1号
关于在全市国土资源系统开展“服务发展，提质增效”纪律作风集中教育整顿活动的
实
施
方
案
根据市委、市政府《关于在全市党员干部中开展“服务发展、提质增效”纪律作风集中教育整顿活动的实施方案》（肥办发„2012‟6号）的要求，为扎实有效地开展好全市国土资源系统纪律作风集中教育整顿活动，结合我局实际，制定如下实施方案。
一、目标任务
紧密联系国土资源部门实际，围绕“服务发展，提质增效”主题，积极推进“阳光三问”、“四要四不要”和“四多四少”，集中整治全系统干部职工在思想、纪律、作风、效能、形象等方面存在的突出问题，进一步整肃纪律作风，不断促进国土资源干部职工改进思想作风、提升服务水平、提高工作效能，努力建设一支业务素质过硬、纪律作风优良的国土资源队伍，推动全市国土资源工作全面发展，为建设美好肥城、共筑幸福家园提供更加
1 坚强的国土资源保障。
通过开展集中教育整顿，力争达到以下目标：一是夯实思想基础。克服特权思想，提高创新意识，查找思想、作风、素质、形象、纪律等方面存在的问题，筑牢依法行政，高效为民的思想基础。二是改进工作作风。进一步加强国土资源队伍思想作风建设，使纪律作风松驰和对待群众“冷硬横推拖”等问题得到有效治理。三是解决突出问题。使损害人民群众利益和国土资源队伍形象的突出问题得到有效解决，人民群众满意率进一步提高。四是提升社会形象。进一步巩固和扩大教育整顿活动的成果，国土资源队伍的整体素质和执法水平不断提高。
二、主要内容
这次集中教育整顿活动，重点以市委、市政府确定的开展“五查五看”为抓手，坚持从实际出发，什么问题突出就重点整治什么问题，把狠刹歪风邪气、强化监督检查、惩处违纪典型、解决突出问题贯穿于始终。
1、查思想，看创新意识强不强。重点检查争创一流意识强不强。着力解决不注重学习，对新形势、新问题、新知识缺少了解掌握；在岗不敬业，在职不尽责，缺乏奋发有为、锐意进取精神；思想保守，执行政策法规简单机械等问题。
2、查纪律，看大局观念牢不牢。重点检查是否严格遵守各项规章制度和清正廉洁纪律。着力解决不认真执行局党组决策部署，有令不行、有禁不止；不讲团结、各自为战，品头论足、说三道四；科室利益至上，以罚代管，以创收论业绩等问题。
3、查作风，看群众感情深不深。重点检查工作作风是否扎实。着力解决联系群众少，与群众沟通少，对群众诉求不能认真 2 对待、积极办理；决策不民主，公开不及时，工作方法简单粗暴；工作浮漂，脱离实际，回避矛盾，做表面文章等问题。
4、查效能，看服务质量好不好。重点检查工作措施是否落实。着力解决时间观念强不强，办事拖拉，程序琐碎，效率低下；怕担责任，推诿扯皮，运转不畅；业务不精，方法不活，服务能力差等问题。
5、查形象，看社会评价高不高。重点检查是否按要求履行职责。着力解决自由散漫，迟到早退、无故脱岗；铺张浪费，讲排场、比阔气，公款吃喝；以权谋私、徇私舞弊，优亲厚友、办事不公等问题。
三、重点举措
一是强化学习，切实提高干部职工的综合素质。以开展“服务发展，提质增效”纪律作风集中教育整顿活动为契机，制定全年学习计划，开设“周末国土资源大课堂”，邀请省、市专家进行授课，主要培训各级党委、政府新精神和新部署，省、市国土资源部门和市委、市政府中心工作任务，广大干部关心的热点、难点问题，每名工作人员要积极参加，并认真撰写学习笔记。切实把“周末国土资源大课堂”作为活动开展的重要载体，为全局干部职工培训学习提供一个窗口和平台，开阔视野、丰富知识，促进全系统干部职工由目前的事务型、经验型向学习型、知识型、专业型、综合型转变。同时，适期组织干部职工外出拓展训练，增强团队的凝聚力，提高沟通协作的能力。
二是以高度负责的精神扎实推进“项目提速行动”。全体干部职工要树立高度负责的精神，在自己的岗位上忠实地履行对自己、对集体、对社会的责任，自觉的把责任意识转化到工作创新争优和提高服务的行动中去。对于份内的事情，要科学安排，及
3 早谋划，不等不靠，努力用心去完成；对于领导交办的事情，要树立优中求精的意识，勇于负责、敢于负责，克服困难，做到最好。局纪检组将严格落实问责制度，将问责贯穿到履责的全过程，对于责任意识差的工作行为，事前提醒，事中督促，事后诫勉。对认真负责的，给予奖励和表彰；失职渎职的，要予以追究和惩罚，切实增强干部职工的责任心、培育责任感、提高责任意识。要不断优化完善行政服务“一口办理”制，首问负责、一次告知、二次办结制，重点项目“绿色通道制”，重点工作专项负责制，工作督办卡制，政务公开制，文明服务制等制度；进一步推进行政服务标准换建设，制定提速措施，对每项审批事项“瘦身”、“缩时”，扎实推进“项目提速行动”。
三是严厉查处影响作风效能行为。围绕严肃机关工作纪律，转变机关工作作风，提高行政效能，推动各项工作规范、有序、高效开展，制定下发加强工作纪律的通知，严格执行考勤制度，严肃会议纪律，严格请销假制度，切实加强机关日常管理，明确责任科室，强化责任追究和督查通报，建立工作纪律落实情况与年终考核挂钩机制，将执行机关各项纪律的督查情况列入年度考核内容，年终根据违纪计分情况对相应基层所（分局），科室、单位进行作风效能建设减分。坚决杜绝不按时上下班、办事推诿、扯皮、不认真履行岗位职责、无故脱岗、贻误工作等现象。
四是实行窗口服务质量即时评议制度。今年，市效能办将把服务对象对服务窗口的服务质量评价结果纳入全市行风评议指标体系。行政服务科要及时与市行政服务中心进行对接，研究建立我局行政服务窗口服务质量即时评议制度，对办理的每件审批事项，在办理结束时，服务对象要当场进行服务质量反馈，对窗口服务进行评价。要建立投递点，局纪检组定期收集汇总，并根
4 据服务对象的评价结果进行规范调整。同时，局信息中心要开发我局服务质量满意度信息化评价系统，尽快投入使用。
五是严格执行中层干部轮岗交流和竞争上岗规定。严格执行《中共肥城市国土资源局党组关于中层干部调整和竞争上岗的实施意见》（肥国土资党发„2011‟11号），局机关正股级主要负责同志，在现岗位工作满3年的原则上进行轮岗交流，满4年的必须进行轮岗交流。人员提拔严格按照竞争上岗的程序进行。通过轮岗交流和竞争上岗，强化竞争激励机制，优化干部队伍结构，提高干部队伍整体素质，充分调动广大干部爱岗敬业、干事创业的积极性。
四、方法步骤
这次集中教育整顿活动从1月29日开始到2月29日结束，分为三个阶段。
（一）动员学习阶段（1月29日至2月3日）
召开全系统人员会议进行动员部署，传达学习全市集中教育整顿活动动员会议精神和单书记重要讲话；根据我局实际制定下发活动方案。结合我局2012年度集中教育培训计划，对全体人员进行集中培训学习。既按照要求认真学习市第十三次党代会、人大政协“两会”、经济工作会议精神和有关作风效能建设的制度文件；也邀请市纪委、检察院专家进行反腐倡廉教育。通过学习，进一步明确本科室、单位和基层所今后一个时期的工作思路、目标任务和措施，切实把广大党员干部的思想和行动统一到市委、市政府重大决策部署上来。
（二）查摆问题阶段（2月4日至2月18日）
各科室、单位和各基层所（分局）及全体人员，要对照本方案列出的问题，并在认真分析去年民主评议机关作风和社情民意
5 调查结果的基础上，采取自己找、领导点、群众提、相互帮、社会评等办法，深入查找本科室、单位、基层所和每名干部职工身上存在的突出问题，确保找准找全。对存在的问题要进行分类整理，建立个人和科室问题台账。科室和人员查找问题的台账要于2月12日前交局纪律作风集中教育整顿活动领导小组办公室（局人秘科）建档，汇总上报。
（三）整改建制阶段（2月19日至2月29日）
1、制定整改方案。针对查找出来的突出问题，要进行深刻剖析，根据本单位和个人实际，制定具有较强针对性、可操作性的整改方案。按轻重缓急和难易程度，明确整改落实的目标、方式和时限要求，明确整改落实的具体措施。对于能及时整改的问题要立即整改，不能立即整改的要明确时限限期整改。整改方案制定后，要采取网络、简报等方式向党员、群众公布，做出公开承诺，接受监督。各科室、单位和基层所的整改方案要于2月24日前交局纪律作风集中教育整顿活动领导小组办公室（局人秘科）建档，汇总上报。
2、研究解决加强国土资源管理和服务的问题。一要深入研究改进国土资源审批、管理和服务制度，充分利用行政服务窗口这一平台，建立健全强化管理和改进服务等方面的长效机制；二要认真抓好卫片执法检查，对各种违法违规行为进行严肃处理，基本解决各种土地违法违纪和信访问题；三要着力解决涉及耕地保护、存量土地监管、闲置土地处置、矿产资源开发整合、土地和矿产资源储备及出让、基础测绘和成果运用、地质灾害防治、国土资源执法检查巡查、国土资源所规范化建设、国土资源信息化建设等方面存在的问题，全面提升依法行政和管理服务水平；四要抓好党风廉政建设和反腐倡廉建设，规范行为，强化监管，
6 转变作风，提高效能。
3、健全完善规章制度。围绕提速提质提效，对现行的管理规章、办法和制度的实施情况进行动态评估，系统总结、推广创新国土资源管理的经验和做法，推进规章制度的立改废工作，进一步修订完善，建立健全长效工作机制，加快构建保障和促进国土资源管理健康发展新机制。
五、活动要求
（一）加强领导，明确责任。局成立“服务发展，提质增效”纪律作风集中教育整顿活动领导小组，领导小组组长由局长、党组书记于为韬担任，其他党组成员任副组长，相关科室和事业单位负责人等相关人员任成员。领导小组下设办公室，办公室设在局人秘科，主任由孟凡生同志兼任，具体抓好活动各个阶段任务的落实。各基层所（分局）、机关各科室及各直属单位要把集中教育整顿活动作为队伍建设的重中之重，作为一项重大的政治任务，摆上重要议程。各单位要坚持一把手负总责，精心组织，周密安排，带头学习、带头整改，发挥好示范引领作用。切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位，确保活动认真扎实、富有成效。
（二）强化宣传，加强督导。各科室、单位、基层所和全体干部职工要积极报送宣传信息，运用报刊、简报、广播电视、广播电台和局网站等媒体，大力宣传活动开展中好典型好做法以及取得的阶段性成效，积极营造开展集中教育整顿活动的浓厚氛围。要严格按照方案要求，狠抓各项措施的落实，查摆整改工作要在“准”字上下功夫，在“实”字上做文章，既要充分发挥国土资源干部职工的主观能动性，又要开展横向帮教和纵向指导。对照查摆出来的问题，要分轻重缓急，逐项解决，让群众看到成
7 效，让干部受到警示。局纪律作风集中教育整顿活动领导小组要加大巡查力度，及时发现纠正活动中存在的问题，督促活动深入扎实开展。
（三）统筹兼顾，促进工作。正确处理好纪律作风教育整顿活动与国土资源队伍日常教育管理和各项业务工作的关系，尤其要把这次集中教育整顿活动作为推动国土资源工作的重要机遇，与我局2012年度集中培训教育活动，与加强机关工作纪律有机结合，作为年度作风效能建设的重点抓实抓好，切实将作风效能建设融入业务工作中去，常抓不懈，确保问题彻底解决，推动干部职工作风不断转变、服务效能持续提升、国土资源保障更加有力。
附：
1、肥城市国土资源局“服务发展，提质增效”纪律作风集中教育整顿活动领导小组成员名单
2、全市国土资源系统“服务发展，提质增效”纪律作风集中教育整顿活动配档表
2012年1月29日
8 附1：
肥城市国土资源局
“服务发展，提质增效”纪律作风集中
教育整顿活动领导小组成员名单
组 长：于为韬 党组书记、局长
副组长：王宜忠 党组成员、副局长、执法监察大队大队长
闫文忠 党组成员、副局长、高新区分局局长
宋绪永 党组成员、土地收购储备中心主任
孟凡生 党组成员、纪检组长
李新峰 党组成员、工会主席 成 员：刘英军 土地收购储备中心副主任
刘长瑜 土地资产监管中心主任
王民芝 土地收购储备中心副主任
丁 军 执法监察大队副大队长
王 峰 人秘科科长
陈宪明 土地整理中心主任
李恒东 测绘科科长
石爱红 土地资产监管中心副主任
于存根 土地利用科副科长、地产咨询中心主任 韩文瑞 工会副主席 宋鲁晋 人秘科科员
领导小组下设办公室，办公室设在局人秘科，孟凡生同志兼任办公室主任，王峰、韩文瑞任办公室副主任，具体负责纪律作风集中教育整顿的组织、协调和指导。
