加强信访干部队伍建设刻不容缓
今年以来，特别是开展党的群众路线教育实践活动以来，我带队深入部分县市区、园区督导检查信访系统“走基层、解难题、办实事、惠民生”活动开展情况，与基层信访干部进行了比较广泛而又密切的接触，对全市信访干部队伍的基本现状有了更直观、更贴切、更真实的感受。从总体上看，我市信访干部兢兢业业、任劳任怨，默默无闻、无私奉献，敢于担当、善做善成，坚持原则、清正廉洁，较好地履行了为党分忧、为民解难的光荣职责，为绵阳加快发展、科学发展、协调发展、和谐发展、可持续发展营造了良好的环境条件。实践证明，信访干部队伍是能够接受住严峻考验的，是能够担当起历史重任的。
但与新形势新任务新要求比，信访干部队伍还存在一些制约信访事业健康发展的突出问题，主要表现在：一是人员配备数量少。信访工作机构编制员额偏少，与快速发展期、社会转型期、改革攻坚期、矛盾凸显期有增无减的信访总量、花样翻新的信访类别不相适应，信访干部往往处于“小马拉大车、人少事情多、有职无权力”的尴尬境地，面对越来越繁重的工作任务感到有心无力、难以为继。二是人员结构不合理。年龄结构老化，年轻干部偏少，队伍缺乏整体活力；知识结构单一，学历普遍偏低，运用信息化手段处理信访业务吃力；专业结构畸形，法律素养缺乏，依法规范信访秩序力不从心。三是人员交流轮岗慢。信访干部进得来、出不去，在一个单位、一个岗位往往一呆就是几年甚至几十年，环境较封闭、思想不开化，职级上不去、待遇上不去，晋升渠道狭窄、前途一片渺茫，工作的激情和锐气逐渐消磨殆尽。四是人员心理压力大。信访接待量大，信息处理量大，超负荷工作，休息时间少，信访渠道反映出来的社会负面现象或多或少影响信访干部心情，一些群众容易把对政府不满和社会不公的怨气撒在信访干部身上，信访干部忍气吞声、忍辱负重，身心疲惫、倍感压力。五是人员素质有差异。有的敬业态度差，工作不在状态；有的服务意识差，冷漠敷衍群众；有的能力水平差，难以独当一面。素质上的参差不齐，弱化了信访工作的整体效能。
这些问题的存在，说明加强新时期信访干部队伍建设刻不容缓、势在必行。我们一定在党的群众路线教育实践活动中，以中央、省委、市委相关关怀文件为尚方宝剑，以遵循学懂悟透、深查细照、笃行实改的理念，增添以人为本、关怀爱护、管理监督的举措，以作风建设为抓手，以解决问题为核心，以群众满意为标准，努力建设一支信念坚定、真心为民、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的高素质信访干部队伍，为开创信访和群众工作新局面提供坚强有力的组织保障和人才保障。
第一，合理调配编制。信访工作是了解民意的窗口、化解矛盾的渠道，更是锻炼干部的阵地、服务群众的舞台，随着党的十八届三中全会的深入贯彻、全面深化改革的渐次推进，社会矛盾纠纷还将进一步显现，信访工作任务无论从内涵还是外延还要进一步增加，现有信访工作力量肯定无法满足实际工作需要。信访部门必须主动争取同级党委政府的支持重视，在新一轮机构改革中，利用优化调整编制向社会管理、公共服务、民生保障部门倾斜的政策信号，在总编制只减不增的前提下，为信访部门适当增加行政编制或者群众接访中心的事业编制，按照爱岗敬业、吃苦耐劳、真抓实干、遵章守纪的标尺配齐配强工作人员，合理改善年龄、知识、专业结构。同时，把新录用国家公务员和新选任领导干部到信访部门挂职锻炼政策用够用好用活，有效补充信访部门领导力量和工作力量。
第二，培养敬业精神。教育引导信访干部坚定理想信念，牢记根本宗旨，自觉践行党的群众路线和社会主义核心价值观，自觉贯彻党的方针政策和国家法律法令，增强政治敏锐性，增强道路自信、理论自信和制度自信，在本职岗位上传播改革发展正能量、唱响中国梦想好声音、做个幸福出彩中国人。教育引导信访干部干一行、爱一行、专一行，不断调整优化心理状态、精神状态、工作状态、生活状态，带着感情、带着责任、带着方法而不是带着情绪、带着压力、带着困惑去做信访和群众工作，在本职岗位上施展抱负、建功立业、实现价值，既让信访群众感受春风扑面的温馨温暖，又让信访干部感受乐此不疲的舒心开心。
第三，拓宽成长路径。建立健全信访干部能进能出、能上能下的流动晋升机制，为优秀人才的脱颖而出搭建更加广阔的成长平台。一是按照人岗相适、能岗相适的原则，根据个人性格特点、爱好特长、经历背景，把信访干部安排在合适的岗位上履行职责、发挥作用、经受磨砺、锻炼提高，增强信访干部才尽其用的认同感。二是按照公平择优、鼓励竞争的原则，及时推荐和选拔优秀信访干部填补单位领导职务和非领导职务的职位空缺，拓展上升空间，缩短信访干部的成长停滞期，增强信访干部追求上进的成就感。三是按照相对稳定、合理流动的原则，除个人志愿留任当职业信访工作者外，有计划地把任职满五年的领导干部和从业满十年的一般干部推荐到外单位交流任职、提拔重用，增强信访干部人生奋斗的方向感。
第四，提升业务能力。按照“干什么、学什么、练什么”的要求，紧贴信访干部思想实际和工作实际，以学习领会党的十八届三中全会关于信访工作制度改革的精神为切入点，以贯彻落实国务院《信访条例》和中央办公厅国务院办公厅《关于创新群众工作方法解决信访突出问题的意见》、《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》等信访工作基本法规政策为着力点，扎实开展业务大培训和岗位大练兵活动，大力普及应知应会的新知识、新技能，全面提升信访干部组织协调能力、驾驭全局能力、办信接访能力、应急处突能力、依法办事能力、群众工作能力，推动全市各级各部门善用法治思维和底线思维，巧用法律手段和政策手段，活用协商方法和听证方法，及时就地处理解决信访问题，不断提高信访工作科学化水平。
第五，切实改进作风。结合开展“走基层、解难题、办实事、惠民生”和党的群众路线教育实践活动，建立健全领导干部联系指导基层单位、党员干部联系帮扶农村贫困户、社区贫困户、信访贫困户制度，组织信访干部点对点走进基层接地气、面对面贴近群众听民声、心连心同吃同住同劳动、实打实攻坚破难长才干。坚持严字当头，用严的标准、严的措施、严的纪律，加强机关内部管理监督，完善绩效考评体系，加大行政问责力度，坚决整治慵懒散奢作风、冷硬横推态度，坚决反对公款吃喝玩乐、肆意铺张浪费，远离“四风”之害，保持洁身自好，不断营造风清气正、凝心聚力的干事创业环境，以信访干部队伍的先进性和纯洁性服务于民、造福于民、取信于民。（作者系绵阳市委群众工作局副局长冯斌）
