在建设“平安交通”工作会议上的讲话
省交通厅厅长 赵詹奇
同志们：
在今年年初全省交通工作会议上，我们对建设“平安浙江”和“平安交通”已经提出了具体的目标和任务。今天，我们在这里召开这个会议，目的就是为了进一步深化建设“平安交通”这项工作，这个会议很重要。刚才，杨瑞丰副厅长对2004年以来，全省交通系统建设“平安交通”工作进行了回顾和总结，并对今年各项工作任务进行了部署，这不是过去要求的简单重复，而是“平安交通”建设工作的进一步深化，它既明确了今年“平安交通”建设重点，又提出了“为之于未有、治之于未乱、防患于未然”的建设策略。讲话的内容已经过厅党组认真研究，我完全赞同！为了进一步推进“平安交通”建设工作，我们表彰了一批先进的单位，树立榜样，希望大家学习先进，使这项工作开展得更有成效。刚才，夏阿国书记对我省交通系统开展的“平安交通”建设工作取得的成绩给予了高度的评价，对如何进一步深化建设“平安交通”工作提出了具体要求，就是三点意见（一是要加深理解；二是要深化建设“平安交通”工作，提出了四个重要着眼点；三是要加强沟通协作配合），讲得非常到位、非常切合实际，各单位领导要结合这次会议精神，带回去认真贯彻落实。夏阿国书记参加我们今天这个会议，是对我们开展工作的一个鼓舞，也对我们工作的重大支持，我建议咱们再次以热烈的掌声表示感谢！
下面，我就深入开展“平安交通”建设工作简单再提几点要求，概括起来就是“四个强化”。
一、强化学习，提高认识
2004年，省委十一届六次全会做出了建设“平安浙江”、促进社会和谐稳定的战略部署，厅党组及时做出决定，在全省交通系统开展“平安交通”建设。两年来，全省各级交通部门按照省厅的统一部署，结合当地“平安浙江”建设要求，明确责任，强化措施，狠抓落实。“发展是第一要务、稳定是第一责任”的观念深入人心，上下贯通、条块结合的平安创建工作网络逐步形成，平安创建工作机制不断完善。前一阶段，各级交通部门在“平安交通”建设中做了大量工作，许多工作做得比较深、比较细，有些工作走在了全国交通行业的前列，安全管理的“四真”要求（真重视、真落实、真整改、真奖惩）经验还在全国交通系统予以推广。“平安交通”建设取得了阶段性成效，为构建和谐社会奠定了思想基础、组织基础、群众基础和工作基础，积累了初步经验，对推进交通“六大工程”建设起到了很好的保障作用。交通“六大工程”的建设成就也充分展示了“平安交通”建设的成效。但是，我们必须清醒地看到，“平安交通”建设中还存在不少薄弱环节，抓“平安交通”建设还没有象抓六大工程那样感觉到是硬指标，成效还不是太明显。刚才，杨瑞丰副厅长的讲话中已经举了不少例子。存在的问题，我看主要根源还是对“平安交通”建设的思想认识不到位、重视程度不够。有些单位、有些领导还没有沉下心来，从科学发展观的高度来认识“平安交通”建设，研究如何结合“六大工程”推进“平安交通”建设，对如何抓好“平安交通”还说不出一个所以然来。“平安交通”中不仅仅是狭义的交通安全事故少一些、安全形势好一点，而是涵盖了交通工程建设、行业管理、队伍建设和社会环境等多方面的、广义的“平安”。建设“平安交通”，是交通系统落实科学发展观的具体实践，是构建和谐社会的重要载体，是我们顺利实施交通“六大工程”、实现交通新跨越的重要保证。各级领导必须要从全局和政治的高度去认识建设“平安交通”的战略地位和重要作用，正确认识建设“平安交通”与构建和谐社会的内在联系，把过程与目标、手段与目的、形式与内容有机地统一起来，不断深化“平安交通”建设。所以，我们一定要充分认识建设“平安交
通”在建设“平安浙江”中的地位和作用。刚才，夏书记讲，我们交通是国民经济的命脉，在建设“平安浙江”中占有相当的地位，应该发挥更大的作用。上次省委召开“平安浙江”工作会议，表彰先进的县、市、区，那次会议是省委最大的一次会议，各市市委书记、市长、部门一把手全部到位。我们今天开“平安交通”会议，少数单位一把手没来，是不是都有更重要的事情？是不是思想认识上有问题？要好好考虑考虑！“一手抓发展、一手抓平安”是党中央提出来的，浙江省委、省政府跑在前列的。我们交通也要一样，走在建设“平安浙江”的前列。当前，我省交通工作的任务宏伟而艰巨，无论是建设还是管理，都需要一个和谐稳定的行业环境、社会环境来保证。因此，要在充分认识建设“平安交通”重要意义的基础上，不断增强建设“平安交通”的责任感和使命感，统一思想，拓展思路，丰富内涵，完善举措。
二、强化责任，狠抓落实
从去年的考查情况来看，少数单位和部门对建设“平安交通”的责任还没有落实到位，机构不落实、人员不落实的现象依然存在。大家都知道，要认真做好一件事，除了领导重视外，一要明确责任，二要狠狐落实，责任不落实一切都是空的。责任主要以责任制的形式加以明确，责任制的前提是责任心，有责任心才有敏感性、积极性和创造性。当前少数单位领导和工作人员对建设“平安交通”工作责任心不够，导致敏感性也不强，对需要做的工作见事迟、反应慢、处置不力，工作中的积极性和创造性也不够，惯用老思想、老办法来处理新情况、新矛盾，不能从本质上解决问题。所以，只有落实了领导责任制，才能真正夯实建设“平安交通”的基础。这就要求作为“平安交通”建设第一责任人的各单位一把手，切实履行起自己的责任，认真贯彻落实当地党委、政府和省厅的工作要求，加强组织领导，把建设“平安交通”、构建和谐社会真正摆到全局工作的重要位置，纳入交通事业发展的总体规划，并完善有效的领导机制、工作机制和考核机制，严格实行维护稳定责任制、安全生产责任制和信访工作责任制，更好地承担起“一手抓发展、一手抓稳定”的政治责任，齐心协力，把建设“平安交通”的各项工作做好、做实、做细。
“平安交通”建设是一项全面性工作，狠抓落实关键是要做到以下几点：一是要选好载体，要把“平安交通”建设融入到各项业务工作中去，与“六大工程”建设、行业管理和队伍建设紧密结合起来，以合适的载体具体地开展“平安交通”建设，而不能流于泛泛的口号、会议、文件。二是要阶段推进，要根据本部门、本单位实际，分阶段地确定“平安交通”建设目标，部署任务，突出重点，有序地推进工作。比如，我们今年正在开展的货运市场整治，也是我们建设“平安交通”中的一项重要的工作。在一些地区货运市场比较混乱，极有可能导致地方的不安定，各单位领导一定要高度重视这项工作。三是要跟踪检查，要对布置的工作定期检查，分析存在的困难与问题，研究采取相应的措施，对群众反响比较强烈的焦点、热点问题，要广开言路，明查暗访，深入了解情况。这里讲的工作布置一定要有布置、有检查，这才叫真落实。我们有些单位为什么经常发生事故，你说他工作做得少不少？那也不少，但是效果不好。虽然过程很重要，但如同刚才夏书记所说的最重要的是要看结果，纵然你工作做了很多，但如果出了大事，那就是一票否决。在工作中，尤其是安全方面，检查不到位，整改措施不落实，还带有普遍性，隐患比较严重，导致事故频发。近几年来，我省廉政方面工作还是做得不错的，监管比较到位，倒下的人不是太多，而在安全生产方面却倒下好多啊！这点，我们必须警觉。目前，全省交通系统安全生产形势非常严峻，尤其是在高速公路建设、养护和港口建设方面，任务很重，必须加强安全生产管理工作，狠抓落实，防止重大事故的发生。同时，要加强公路养护，我这次陪部长去检查，在杭甬高速公路上看到有许多地方破损很厉害，要抓紧做好养护工作，确保行车安全。四是要严格奖惩，对于“平安交通”建设认识到位、措施扎实、成效显著的单位和部门，要给予重奖，而对于工作长期没有起色的则要采取惩罚和制约措施，促其改正。
三、强化法制，依法治交
上个月召开的省委十一届十次全会审议通过了《中共浙江省委关于建设“法治浙江”的决定》。省委提出并推进“法治浙江”，是根据中央的决策部署，对浙江现代化建设总体布局的进一步完善，是落实科学发展观和建设社会主义法治国家的具体实践，对我省加快全面建设小康社会、提前基本实现现代化，具有十分重大的战略意义。通过“法治浙江”建设，以法律手段调节社会各种利益关系，可以更有力、更有序地推进“平安浙江”建设，为构建和谐社会提供法制基础。“平安交通”建设同样离不开“依法治交”战略的深化实施。要把平安建设更好地纳入到经常化、规范化、法制化的轨道上来，更多地转入到依靠法律手段的调节上来。
强化法制要立法、执法两手抓。首先要通过立法手段，确定正常健康的交通利益关系，明确各方权利义务，设定适当的法律责任，引导管理者和从业者遵守法制，自觉参与“平安交通”建设。在立法过程中，要善于总结先进经验，把实践证明有效的措施手段固定下来，同时也要为进一步的改革留有余地；要赋予执法机关有效的执法手段，也要维护企业和公民利益，规范自由裁量权。其次要严格执法，把法律文本上规定落实为现实的守法行为，对于违法行为要认真追究法律责任，视情节给予处罚。目前执法不严、规章制度没有“真落实”是影响“平安交通”建设的一个重要因素，这一方面有群众法律意识不强这个社会大环境的原因，另一方面也有管理者、执法者的主观原因，特别是个别人员执法为民意识淡薄，将执法简单理解为处罚，没有把服务寓于执法之中，缺乏对经营者持续地督促、帮助，不能从基础上巩固“平安交通”建设。
四、强化管理，全面推进
刚才，瑞丰同志已就下一步建设“平安交通”的三个“平安”进行了具体部署，三个平安是我在调研时总结出来的，我在这里再强调几句。
一是打造“平安工程”。打造“平安工程”的载体是创精品工程活动。创精品工程体现了“平安交通”的基本要求，各级交通部门要根据创精品工程的内涵要求，在工程建设的各个环节，处处体现平安的理念，时时把握平安的要求，通过精心规划、精心勘测、精心设计、精心施工、精心管理，达到规划设计优秀、工程质量优良、生态环境优美、项目管理科学、造价经济合理、干部队伍廉洁、营运安全舒适的水准。如果我们的工程建设都能做到这几条，我看就达到了平安工程的要求。如果路不好就不安全不舒适。精品工程建设就要贯彻落实科学发展观要求，就要体现如何以人为本、协调、持续发展。昨天，我们在杭州湾跨海大桥召开了高速公路建设质量现场会。听了指挥部的汇报，看了施工现场，一个世界性的大桥建设中做得如此之好，大家都非常震憾！这是他们创新的结果，他们提出的“四无一超”非常值得学习。“四无一超”指：在目前为止，无质量事故、无安全事故、无腐败案件、无工程款拖欠；用40%的工期完成50%的工程量。在工程建设中，要
