依托中心镇政策优势
寻求融资发展新模式
一、镇情简介
1、地理位臵及人文历史。监利县白螺镇地处湘鄂边陲，北依富甲天下的江汉平原，南靠物产丰富的洞庭湖平原，是两湖平原的结合部，素有“荆南门户，湘鄂走廊”之称。东监长江，南接洞庭，西通巴蜀，北枕洪湖。全镇下辖28个建制村，一个街道中心社区和4家渔场；总人口4.7万人；镇域面积175平方公里。
白螺因唐朝诗人刘禹锡一首《望洞庭》的诗而得名，诗中写道：湖光秋月两相和，潭面无风镜未磨。遥望洞庭山水翠，白银盘里一青螺。白螺的地名就取自“白银盘里一青螺”的诗句。 白螺镇历史悠久，商业贸易自古发达，历来为商家兵家必争之地。境内狮子山，杨林山为江汉平原公有。远古时期，轩辕黄帝在狮子山上掘井铸剑，大战蚩尤，留下了荆楚名胜“轩井流霞”。一代诗魂屈原在狮子山望江兴叹，写下了“长叹息以掩涕兮，哀民生之多艰”的著名诗篇，矗立云霄的“望郢亭”可做印证；宋朝抗金名将岳飞为纪念导师宗泽所修的“宗公古刹”；三国赤壁之战赵去截杀曹操的“子龙岗”；名播海外的“天妃圣母庙”；还有抗战时期日寇留下的杨林山飞机场，丁家洲飞机场，碉堡暗堡
群等侵华罪证以及大革命时期彭德怀元帅设立的红色海关，贺龙元帅借枪上岸的观音洲渡口等等，凸现了白螺深厚的人文底蕴。
2、区位优势。白螺镇地处两湖平原的结合部，位于中部崛起的引擎“武汉1+8城市圈”及“长株潭一体化城市圈”的几何中心；是长江经济带、仙洪新农村试验区和鄂西生态旅游圈的聚集点。与长沙黄花机场，武汉天河机场的距离都在2小时车程以内。公路运输一天内可达华北、华中、华东、华南、及西南任何一个大中城市。水路运输十分便捷。白螺作为大荆州的东南门户，以及承接西部大开发和东南沿海产业大转移的必由之路，区位条件十分优越，具备了大工业发展的先天优势。
3、交通优势。即将竣工的荆（州）岳（阳）长江大桥，将白螺与岳阳连为一体，融入长株潭经济区。随岳高速、汉洪监高速交汇于荆岳江大桥白螺互通口，促使白螺成为湘鄂交通网中的重要一环。白螺镇沿长江黄金水道38公里，白螺港口是江汉平原南向的重要通道，常年可停靠5000吨舶船只，是荆南货物运转集散地，与岳阳海关城陵矶深水码头隔江相望，江运海运一气呵成。
4、经济概况。2008年，白螺镇工农业总产值4.9亿元。镇财政收入695万元。农民人均纯收入4700元。全镇以种养业为主，主导产业为粮棉油豆种植和特色水产品养殖。
全镇外出经商及务工人员1万多人，每年汇入资金超亿元。
二、发展现状
随着荆岳长江大桥和随岳高速公路即将竣工通车而凸现的区位交通优势，加之白螺镇成为仙洪新农村建设试验区试点中心镇之一，各种机遇份至沓来，白螺逐渐步入发展的快车道。
1、工业起步来势喜人。随着一桥二路的即将竣工，白螺镇区位优势更加凸现，招商引资取得突破。现已落户的企业有：第一期投资1.2亿元的金澳科技；投资2000万元的无纺布厂和投资800万元的三江造船厂，这些项目的上马，可以提供1500个就业岗位。目前正在规划两个工业园区，即占地6000亩的循环经济工业园区和占地6000亩的化工工业园区，确保2010年实质性启动。白螺镇委、镇政府适时制定了招商引资目标，实施全民招商计划，力争每年5个以上工业项目落户白螺，确保到2015年全镇拥有产业工人1-2万人。
2、农业开发势头强劲。白螺镇以农业综合开发拉开新农村建设序幕，多个大项目相继兴工。一是省水利厅负责的37000亩小农水开发项目；二是省财政厅负责的44000亩水稻高产示范片的开发项目等。这些项目的实施，既改善了农业耕作环境，提高了农田产出效能，更重要的是解放了劳动力，为农民寻找其他增收渠道创造了机会。
3、城镇建设蓄势待发。一是聘请监利县勘测设计院对十平方公里的城区进行地形测量；二是聘请上海同济城市规划设计研
究院按照十年建成城区十平方公里、十万城镇人口的总体要求，以县域副中心小城市的标准编制《白螺镇2009-2025年城镇建设总体规划》。三是借助试点中心镇的政策机遇，大力进行城镇配套设施建设，做好镇政府机关和镇直部门单位搬迁准备工作，做好步行街筹建工作；四是搭建融资平台，做好城镇建设综合开发文章；五是做好村庄建设工作，严格控制农村私人建房，引导农民向城镇集中，向小区集中。
三、融资前景
作为仙洪新农村建设试验区试点中心镇，加之得天独厚的区位交通优势，白螺镇发展潜力巨大，商机无限，是投资融资的理想平台。
1、试点中心镇政策优势。一是土地政策。试点中心镇年度建设用地计划，直接向省国土资源厅申报，经省国土资源厅核定后单列专项下达建设用地计划；试点中心镇的耕地保护指标可适当低于一般乡镇，并在县内统筹实行耕地下占补平衡；征地规费和土地流转有一定的灵活性，土地有偿使用除上缴国家部分外，其余返还试点中心镇。二是金融政策。将县融资平台向试点中心镇延伸，提高试点中心镇的筹融资能力；县政府授权所属国有独资或国有控股的投融资建设公司作为试点中心镇建设项目投融资主体，具体负责试点中心镇项目投融资前期工作以及工程建设和贷款偿还；试点中心镇可以用建设项目本身拥有的资产及其收
益作为还贷担保，将土地出让权作为质押，并以实际收益作为偿还贷款的来源，实现试点中心镇开发建设投资现金流量平衡。
2、项目融资及收益分配。白螺镇试点中心镇建设从城镇基础设施建设入手，全面推动其他项目的起步。一是修建长5000米、宽80米的迎宾大道，配套修建相连道路，拉起新城区框架，并高标准完善新城区城区设施配套建设，共需资金7410万元，前期启动资金需要融资1500万元，项目一旦启动，商业、物流等行业相继跟进，势必导致新城区土地升值，土地流转将获得丰厚的回报；二是实质性启动工业园区三通一平，需要资金4415万元，第一期工程需要融资800万元，工业园区启动后，随着大量工业企业的入驻，园区土地大幅增值，土地流转收将非常可观。因此偿还前期借贷资金不成问题。
白螺镇人民政府2009年11月1日
