凤庆县2011年 “打非治违”
专项行动情况汇报
“打非治违”是我县今年安全生产的一项重点工作，我县各级各有关部门认真贯彻落实党中央、国务院和省市党委、政府关于加强安全生产工作的重要部署，从7月初开始，集中深入开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动，及时发现和严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故，促进全县安全生产形势持续稳定好转。现将工作情况汇报如下：
一、主要措施与做法
一是加强领导，全面部署。按照《云南省人民政府办公室关于集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的通知》（云政发„2010‟150号）和《临沧市安全生产委员会关于印发临沧市开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动方案的通知》（临安发电【2011】2号）要求，县人民政府结合本县实际研究制定下发了《凤庆县人民政府办公室关于印发凤庆县开展打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案的通知》（凤府办电„2011‟90
号），迅速将上级精神贯彻到乡镇、街道和县直有关部门。县政府成立由分管领导任组长的专项行动领导小组，负责对“打非治违”专项行动的领导、督促和协调。在全县的安全生产工作会上，县长对“打非治违”专项行动做出部署和进行了强调。我县深入分析今年以来发生的生产安全事故，找准主攻方向，明确打击重点，针对可能导致较大以上事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为，以更加严密的组织方式、更加有力的打击措施、更加严格的监管手段、更加有效的执法监督，及时发现、严厉打击各类非法违法生产经营建设行为，坚决整顿治理、关闭取缔非法违法和不符合安全生产条件的生产经营建设单位，切实解决影响和制约安全生产的突出问题，加快形成严格规范的安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全，促进安全生产形势持续稳定好转。
二是广泛宣传，营造氛围。结合今年的安全生产月活动，利用网络、电视、简报等形式广泛宣传“打非治违”专项行动，拓展宣传广度、延伸宣传深度，注重宣传效果，动员和引导各乡镇（街道）、各有关部门、企业及职工，全面理解、参与和推进专项行动，增强做好安全生产工作的主动性和自觉性，同时通过设立举报电话、电子邮箱等方式，畅通安全生产社会监督渠道，鼓励群众举报非法违法经营建设行为，
为“打非治违”活动营造良好的氛围。如县公安局印制了1000份《关于收缴非法爆炸物品、烟花爆竹的通告》，在全县各乡镇的村居、农贸县场特别是各涉爆单位进行广泛张贴，同时各派出所还印制了《致全镇居民的一封信》，列举私制、收藏、私运爆炸物品、烟花爆竹等非法活动的危害性，公布举报奖励办法。
三是突出重点，严厉打击。根据本县实际，我县确定了煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、特种设备、消防安全等9个行业和领域为此次专项行动的重点。 1．煤矿。根据《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》（国家安监总局令33号）落实煤矿领导带班下井规定，严禁企业超层越界、超能力、超强度、超定员组织生产，严厉打击私挖滥采行为。 2．非煤矿山。打击重点是非法盗采、无证勘探或以探代采矿产资源的；露天矿山实行不分台阶的高陡边坡式开采和各种违规爆破的，以及违规排放尾矿的；地下矿山未实现机械通风以及没有2个以上安全出口的；未依法履行有关审批程序，擅自勘探、建设和生产的，以及假借整合技改之名逃避关闭、擅自开采矿产资源的。 3．交通运输。驾驶人酒后驾车、超载、超速行驶、不按规定让行、不按规定线路行驶的，以及无牌、无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的；客运车辆夜间途经达不到夜间安全通行条件的三级
及以下山区公路或不按规定线路行驶的；非营运车辆（船舶）违法载人载物的。 4．建筑施工。建设工程项目未经主管部门审批，不履行建设管理程序，非法从事建筑活动的；建设单位任意肢解工程，随意压缩合理工期，干涉施工单位项目管理的；施工单位超越资质范围承包、违法分包、转包工程，违规托管、代管、挂靠的，以及施工企业无相关资质证书和《安全生产许可证》，非法从事建筑活动的。 5．危险化学品。无证生产、经营或超许可范围生产经营的；非法违法运输危险化学品的；未试生产备案就投入试生产运行的，未经正规设计新建危险化学品生产、储存建设项目的。6．烟花爆竹。无证非法经营、销售、运输、储存、燃放或超许可范围经营的；违法经营礼花弹的。7．民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、储存、运输、经营、建设的行为。8．特种设备。无证制造、安装、改造、维修特种设备的；将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用，气瓶充装单位无证充装和不按照技术规范充装的；超期未检特种设备和电梯维保单位不按照规定进行维护保养的。 9.人员密集场所。未通过消防验收或竣工验收备案，投入使用前未经消防安全检查；安全出口、消防通道不畅通，消防设施未定期检测，消防设施、器材、标志、电器线路、燃气管道等未定期检验维修并保持完好有效的；室内装饰材料不符合消防技术标准的。自开展打非治违专项行动以来，全县共
开展执法检查60余次，查处非法违法生产、经营、建设行为38起（处），其中：查处无证或证照不全从事生产、经营、建设行为16起，未依法进行安全培训、没有取得相应资格证或无证上岗12起，其他非法违法生产经营建设行为10起。
四是多管齐下，深入推进。为严格规范安全生产法治秩序，坚决遏制和有效防范重特大生产安全事故，为确保“打非治违”取得实效，我县不断强化措施，深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素，对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的地区、行业和单位，抓住关键环节，实施精确打击、重点打击、有效打击，该停产整顿的要坚决停产整顿，该关闭的要坚决关闭，该取缔的要坚决取缔，以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业，要依法从重处罚，真正打在痛处，治住要害。要坚决打击和铲除非法违法生产经营建设行为的“保护伞”，以及安全生产领域的黑恶势力，坚决查处领导和参与非法违法生产经营建设行为的组织者及骨干，坚决查处包庇、纵容、支持非法违法生产经营建设的政府工作人员，坚决查处因非法违法生产经营建设行为导致事故的责任人。立足当前、着眼长远，抓住关键、统筹推进，做到“六个结合”：1.把属地为主与行业督导结合起来，全面深入推进；2.把从严、从快与公正、规范执法结合起来，坚持依法办事；3.把
严厉打击非法违法生产经营建设行为与构建安全生产防控体系结合起来，注重强化基础工作；4.把打击非法违法生产经营建设行为与继续深入开展“安全生产年”活动结合起来，注重工作实效；5.把日常执法与开展明查暗访结合起来，注重改进方法和手段；6.把查找深层次问题与完善规范制度结合起来，打击一处、整治一处、巩固一处，规范安全生产法治秩序，健全和完善安全生产长效机制。
二、存在的问题
虽然我县打非治违工作取得了一定成效，但离上级党委、政府的要求和人民群众的愿望还有差距，主要体现在：一是个别企业的主体责任落实不到位。个别企业对安全生产工作重视不够，日常安全管理资料不完善、不健全，安全投入不足，安全管理措施落实不到位，对“三违”行为管理不力。二是打非治违工作落实还不够。个别行业领域“三违”（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）和“三非”（非法建设、非法生产、非法经营）的现象仍较为突出，打非治违的力度还需加强。
三、下阶段工作打算
1、进一步抓好重点行业领域的专项整治。进一步推进落实安全生产责任制，把改善道路交通、非煤矿山、消防安全等重点行业领域安全状况作为抓好全县安全生产工作的突破口，采取有力有效措施，深化安全生产专项整治工作，
对检查中发现的问题和各类事故隐患，定人、定责、定时，严格抓好整改落实，并建立完善隐患整改反馈制度，实施跟踪督查。
2、进一步深化“打非治违”专项工作，建立长效机制。把专项行动中的有效措施、得力方法等，认真总结，切实推动企业主体责任的落实。各级各部门要进一步落实上级党委、政府有关加强企业安全生产工作的文件精神，健全完善协同联动、联合执法机制，强化安全生产执法，把依法打击非法违法生产经营建设行为制度化、规范化、经常化，不断巩固打非治违成果。
3、进一步开展 “打非治违”回头看，巩固工作成效。在集中开展的专项行动之后，继续保持依法打击的高压态势，巩固发展专项行动的成果。组织全县各级各部门开展安全生产“打非治违”专项工作“回头看”，对正在整改的单位和安全隐患，进行跟踪督办，对己关闭或采取强制措施的企业，加强监控，确保不反弹。对事故多发的重点行业、重点地区和难点问题，进行重点执法或组织联合执法，坚决遏制事故。结合国庆、元旦和春节安全生产大检查，进一步严厉查处各类非法违法生产经营建设行为。
二Ｏ一一年八月十八日
