关于我县贯彻实施《水法》情况的调查报告
（在2011年6月**日县人大常委会第29次会议上）
人大调查组
县人大常委会：
为保证本次会议审议县人民政府贯彻实施《水法》专项工作报告的质量，会前，在常委会副主任 带领下，5月下旬以来，我们通过实地查看、走访群众、与县直相关单位及部分乡镇领导座谈和听取主管部门情况介绍等方式，对近年来我县该项工作情况进行了认真的调查。现将结果报告如下：
一、基本状态良好，我县水务事业被推上了历史发展的新的高峰
合理开发、利用、节约和保护水资源，防治水害，实现水资源的可持续利用，适应国民经济和社会发展的需要，是贯彻实施《水法》的全部意义。近年来，我县《水法》贯彻实施工作不断进步，取得了重大成就，把我县水务事业推上了一个新的历史发展高峰。我们完全同意县水务局领导对这一成绩的概括和总结。其中，有四个方面应该给予充分肯定：
一是水能资源开发促进了县域经济快速发展。“十一五”期间，共投入21亿多元，新建电站37座，实现装机35万KW，还对过去的5座国有老电站实行了技术改造，使水电产业成为我县一大支柱产业，初步实现了我县水电资源开发的总体目标。2010年，全县发电实现收入1.8亿元，其中实现税收近5000万元，占全县财政收入的25%。小水电大县和支柱产业，名符其实，为我县经济增长作出了积极贡献。
二是水利基础设施建设在改善民生中做出了重大贡献。多方筹措资金5500多万元，兴建集中供水工程近60处，解决了近11万的农村人口和上万名学校师生饮水的安全问题。兴建**河防洪堤6公里，去年经受住了几十年一遇的特大洪水灾害的考验，有效地保护了人民群众生命财产安全。积极推进水库除险加固工程建设，恢复功能，使其防汛、灌溉、养殖等综合效益得到稳定发挥。**河万亩灌区和小农水配套工程建设，改善农业灌溉质量，扩大灌溉面积，有效保障了粮食生产安全和促进了农村社会和谐，受到广大农民群众广泛好评。小流域治理工程快速推进，较好的改善了农业生产条件，使得生态家园锦上添花。
三是其他一些重点任务都得到了较好落实。如，高质量全面地完成了我县《水资源规划》、《水利综合规划》、《农田水利建设规划》等一系列规划编制任务，为今后大规模和快速推进水利工程建设奠定了扎实的基础。按照建管用并重的原则，对小型水利工程经营权的管理进行了积极和探索和改革，面对新形势化解了老问题，不仅巩固了过去的成果，还有力推动了新的建设。依法监管中，较好地推行了取水许可、有偿使用和河道采砂许可等项制度，并且得以规范。同时坚持依法行政，正常的水事秩序得以维护。 四是水务部门求真务实、奋发进取的精神状态可嘉。在肯定工作成绩的同时，对我县水务工作中出现的思维方式和工作作风的较大转变，还应该给予关注。首先是，他们对我县水务工作的艰巨性有了新的认识，体现出了科学、严谨和务实。例如，通过对经验和数据的全面深刻分析，对我县水资源的自然分布状况、增减规律和需求趋势作出了符合实际的准确判断，得出了从总体上看，我县水资源虽然丰富，但由于供给主要集中在中部和南部而需求又相对主要集中在北部，因而相对于实际需要，特别是相对于经济社会即将出现快速发展的需要，我县的依然是水资源缺乏的结论，为进一步明确我县水务工作发展方向，合理编制水务规划，有效推进水务事业，从而保证经济社会健康发展提供了可靠依据。其次是能够抓住关键环节，积极地开拓进取。我县水务事业能否快速发展，关键取决于上级政府的支持。近年来，县政府在对上争取项目的工作上加大了力度，取得了较好成绩。调查中我们感觉到，他们对上级政策的研究很到位，对上级的总体工作部署和工作意图的体察也很到位，所以在争取项目上，始终处于积极主动的状态之中，做到了政策内的没有遗漏，政策外的也做了到无中生有，锦上添花。三是水行政主管部门的履职能力得到加强。我们发现，过去在一些较大的工程建设中，都要相应成立由县长亲自挂帅的工程指挥部，下设办公室进行运作，工作不仅显得艰辛，还引起了市民较多的议论和反感。近年来，我县在实施三堰防洪堤和城区橡皮坝工程建设时，都由县水务局直接承担任务，不管是建设质量还是建设规模，都超过以往，但都得到了顺利较快实施，且老百姓的反映普遍较好。
二、存在的问题不容忽视
与成绩同时存在的也有一些问题，我们认为主要有三个方面：
一是依法治水、管水的社会意识有待增强。调查中发现，社会上对用水管水的法律意识较差，怎么使用随心所欲，就像使用阳光和空气一样，没什么限制，怎么管理凭感觉，意识不到还必须接受国家《水法》的调节和制约。在召开的座谈会上，有位镇上干部说：“我是专门负责水务工作的，搞了这么多年都不知道还有《水法》这个东西，更何况老百姓呢？”其他的到会人员都表示对这部法律不熟悉，很陌生，到底有哪些规定不清楚。有的村民在河边建房子，知道必须接受《土地法》的管理，却不知道还必须先行接受《水法》程序的审批。**河临河的老百姓在处理废弃物时，直接选择河道倾倒，致使河水受到严重污染，根本就不知道这是法律严格禁止的。还有一些工程建设，也将废渣直接到入河中，影响行洪安全，还反感依法管理。
二是河道“三乱”问题突出。河道管理范围内乱采乱挖、乱搭乱建、乱堆乱倒现象屡禁不止。如：**河西关街段和***段，以及城关镇***河侵占河道建房，不仅严重减弱了行洪能力，还使所建房屋处于极不安全的状态，造成恶劣的社会影响。法律规定，水资源为国家所有，县水行政主管部门负责对本区域内的河道管理。少数乡镇领导和村委会干部错误的认为应当由当地管理，有的还擅自发包，造成无证、无序乱采滥挖的违法行为，严重影响行洪安全。
三是水务事业，特别是较大的工程建设项目资金严重不足。不管是由政府主导的规划中工程项目的财政投入资金，还是应该由民间投入的项目资金，对县级财政和民间来说，都缺乏可靠的来源保障。
三、进一步推进水务事业发展，必须下狠功夫使《水法》得到严格执行
今后一个时期的任务，就是要保证“十二五”各项规划措施得到顺利实施。为了使这些预期目标能够实现，务必对我县经济社会发展中水资源缺乏的严峻形势和水资源的重大作用有清醒认识。我县水资源分布现状是中、南部有余而北部不足，发展趋势是北部需求将快速增长，节水调水是根本出路。中央1号文件明确指出，水是生命之源、生产之要、生态之基，事关人类生存、经济发展、社会进步，历来都是治国安邦的大事。促进经济长期平稳较快发展和社会和谐稳定，夺取全面建设小康社会新胜利，必须下决心加快水利发展，切实增强水利支撑保障能力，实现水资源可持续利用。因此，县人民政府对我县的水务工作，特别是《水法》的贯彻实施务必继续高度重视，经常关注，听取汇报，掌握情况，研究解决出现的难点问题。当前和今后一段时间内，建议主要做好以下重点工作： 一要加大宣传力度，切实增强社会水的忧患意识和水法制观念。要通过各种手段全方位宣传法律法规，强化法制教育。要重点要抓好各级领导干部教育，增加各基层组织执行法律的自觉性，引导和带动广大干部群众增强珍惜水资源、保护水资源、节约水资源的意识和提高依法行政、依法管水的自觉性，从而为进一步贯彻实施好《水法》提供良好的社会环境。
二要做好建设资金的筹集工作。“十二五”规划中描绘的四大体系十大任务的蓝图是非常宏伟和美好的，但充足的资金是其实现的根本保证。没有资金，蓝图再好，永远都是一张废纸。所以资金的筹集，是今后的第一要务。要一如既往的做好上级政府项目资金的争取，政策内的不能疏漏，政策外的要发挥创造精神，多多益善；要进一步加大招商引资力度，经济效益性的水能水资项目，主要依靠境外资金开发；要进一步深化水利管理体制改革，涉及民生的基础水利项目，尽可能多的吸纳民间资金投入；要按照中央1号文件要求，加大县地方财政支持力度。如从土地出让收益中提取10%用于农田水利建设和严格征收水资源费等。
三要进一步推进依法治水。要全面推进水利综合执法，严格执行水资源论证、取水许可、水工程建设规划意见书、洪水影响评价、水土保持方案等制度。要加强河道管理，严禁建设项目非法侵占河道和非法采砂。要切实提高执法监察效力，坚决严格依法打击违法行为。动态巡察，要振奋精神，克服厌倦情绪，保持在有效的密度之内，做到问题及时发现和处理，同时要抓好大案要案的查处工作。司法部门对案件的执行要给予积极支持，提供保障。公安、土地、住建、环保等部门，要加强联动，相互支持，紧密配合。
四要加强干部队伍建设，按照勤政、廉洁、高效的要求，提高服务质量和水平。要加强政治思想和理想教育，切实增强严格执行《水法》的使命感。要加强法律知识的学习培训，增强履行职责的能力。要建立健全和不断完善各项执法的工作制度，提高工作质量。要建立执法违法责任追究制度，增强责任感。目前存在的经费和人员不足问题，要进行核实，酌情予以考虑。
