把省级经济开发区的牌子擦得更亮
——对邱县做大做强做优园区的调研
工业园区是推动生产要素集聚和产业升级，促进区域经济发展的重要载体，必须抓实抓好。去年县委换届以来，邱县坚持高起点规划，高强度投入，高标准建设，高效能管理，做大、做强、做优、做美工业园区，为推进新型工业化提供了广阔的发展空间。目前，邱县工业园区已纳入省级经济开发区（园区）管理序列，规划面积达12.67平方公里；基础设施功能完善，已达到“九通一平”标准，承载能力大幅提升；现有企业76家，形成了钢后加工、棉纺服装和板材为主的产业集群，成为延伸当地产业链条，助推产业发展的“黄金平台”；2011年产值达到75亿元，主营业收入73亿元，成为该县经济发展新的增长点。
一、超前规划，确定长远发展蓝图
规划是园区建设的龙头和灵魂。该县坚持园区规划与城镇规划、交通规划相结合，与土地利用规划、环境保护规划相结合，与本地工业远景规划相结合，努力提升园区的品位。一是坚持产城融合、以产带城，形成“一核两翼多节点”发展格局。该县坚持依靠园区建设推动新型工业化，以新型工业化带动新型城镇化，依靠产业聚集来带动人口聚集、推动城市发展。邱县经济开发区分为两个部分，位于县城东西，与县城紧密结合。一方面，通过推动水、路、电等基础设施和公共服务向园区扩展，带动开发区
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建设。同时，按照“以产兴城、以城促产、产城一体”的理念，高起点规划建设了5平方公里的东部新区，全部建成后，将集行政办公、文化娱乐、居住、医疗、教育、商业服务等公共配套服务于一体的大型社区和高新技术产业区。坚持市场带动，在县城周边谋划建设了汽车交易市场、农贸市场、木材市场等特色鲜明的八大市场，构建起加快发展的多个节点。二是坚持特色取胜，着力发展循环经济。该县基于资源综合循环利用，在开发区西区构建了工农业之间、行业之间、企业之间的循环经济体系，形成了一区四链三环的发展模式，带动了一批规模化企业迅速发展，形成了独具特色的产业发展格局，被中国社会科学院中国循环经济与环境评估预测研究中心确定为循环经济科研基地。
二、基础先行，快速拉开园区框架
优越的硬环境是吸引投资的重要条件。该县坚持“一次规划、分步实施”的原则，以超前的眼光抓好园区基础设施建设。同时，坚持从实际出发，滚动发展，根据入园项目的多少科学合理安排，杜绝“轰轰烈烈圈地、冷冷落落开发”的行为。一是加快公用基础设施建设。坚持以主干道为重点，支线路为辅，今年以来谋划推进了世纪大街、政通大街、威利邦大道等10条道路建设，打通了原来的断头路，完成了通道节点对接，对区内企业物流交通提供有力支撑，开发区的控制面积也由原来的5.7平方公里增加到12.7平方公里。在路网四通八达的基础上，给排水网、供气、通讯等基础设施建设同步跟进，实现与区外设施的互通对接，实现
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了“九通一平”。同时，启动了占地50亩的标准化厂房建设，确保企业入区即可具备建厂和生产条件。二是加快生活配套设施建设。坚持把开发区建设纳入城市发展的整体规划，推开了蓝领公寓、商住综合体、创业辅导中心等设施建设，引导科技、教育、卫生等设施向开发区延伸，使园区不仅能承接项目，更能为入区人口特别是企业职工生产生活创业提供良好的环境。三是加快生态环境建设。以争创国家级园林城市为契机，狠抓园区绿化、亮化、美化、净化建设，并纳入城市日常管理系统，实现管理的常态化、制度化。先后投入500余万元，实施了拆墙透绿、见缝插绿等工程，园区绿化率达到20%。县污水处理厂自2005年9月投产以来，年均正常运行天数都在345天以上，日均处理污水2.4万吨，成为邯郸市名副其实的样板污水处理厂，并推开了升级改造和二期建设。
三、创新思路，提高土地利用率
土地是园区和企业建设的重要基础。邱县经济开发区前身是一个老工业区，下马破产企业多、小企业多、居民点多，土地浪费严重。对此，该县采取了“三招”。一是把区内居民迁出去安置。开发区居民点散乱，多则
七、八家，少则两、三家，既存在安全隐患，又难以享受到城镇化进程中的文明成果，生活水平、生活环境都相对较差，居民也有意见，园区也受损失。该县参照城中村改造，对区内居民实施集中安置，仅此一项就可收储土地720亩。二是把下马企业用地收回。按照国土资源部颁布的《闲
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置土地处置办法》，进一步制定了《经济开发区内闲置和低效利用土地回收管理办法》，对因企业改制失败或经营不善而下马的原宏宝药业、造纸总厂、凤豪家居、格丽丝制衣等闲置土地，由政府出资依法开展集中收储，一举盘活了689.5亩土地。三是把小企业整合。园区内很多小企业特别是近30家棉纺企业，仍然延续粗放式用地模式，低层简易型厂房大量存在，容积率、投资强度达不到规定标准，土地浪费严重。为解决这一问题，该县通过建设标准化厂房、多层集体办公楼、集体大仓库等设施，让一些小企业集中入驻，实行集约经营，一方面大大降低小企业的办公、仓储、物流成本，同时又大幅提高了土地容积率和建筑密度，由原来占地600亩减少到不足100亩。
四、强化服务，创优发展环境
优质的服务、良好的环境是企业发展的沃土，也是工业园区建设的重要保障。该县以“环境立县”战略的实施为抓手，坚持从完善政策和优化服务两个方面抓起，努力打造客商投资的政策洼地和服务高地。一是建强组织，提高服务水平。健全组织是推进园区建设的有力保障。该县由县级领导亲自挂帅，抽调部门单位的精兵强将，成立了园区管委会，全面负责项目签约、土地协调等事宜。实行联席会议制度，及时研究解决园区建设与发展中的矛盾和问题。实行项目跟踪服务制，从项目签约到落地生产都有专人负责，扎实推进了园区各项工作的高效运转。二是出台政策，加大扶持力度。坚持解放思想、舍得让利，先后出台了《邱县鼓励投资优惠政策》、《邱县工业园区入园项目管理办法》等文
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件，对入园项目在用地、用水、用电、用工、财税奖励和标准化厂房等方面给予了政策范围内的最大优惠和扶持。三是审批提速，提高办事效率。实行窗口单位一律入驻行政服务中心制，精简审批环节，推行一次性告知、一个审批专用章管全部、限时办结等制度，审批项目由原来 47项，精简到 23项。投资4亿元的河北奎鹏交通设备有限公司，从项目签约到开工投产仅用了4个月时间。优越的环境赢得了业主的赞叹，该公司又投资2亿元建设了异型材项目。四是综合执法，企业无干扰生产。严历查处重复检查和乱收费、乱处罚行为，每月1—25日实行企业生产无干扰期制。实行企业测评执法单位制，通过集中测评，调查问卷等形式，让企业为执法单位打分。坚持从严处理，今年以来先后查处并曝光破坏环境案件和反面典型10例，为入园企业创造了良好的社会环境、法制环境。
栽下梧桐树，引得凤凰来。邱县经济开发区以其一流的基础设施、良好的环境、优质的服务，正在成为客商投资的热土、创业的乐园。天津客商投资13.6亿元的河北宝彗制管公司刚刚建成，又马不停蹄地启动了投资10亿元以上，占地500亩的二期工程。同时江苏客商投资50亿元的石材产业园、北京御生堂投资集团公司投资10亿元的中草药基地等一批规模项目即将启动，成为该县实现跨越发展的强大引擎。
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