着力化解返乡农民工再就业的难题
近期省人大工作研究会组成调研组分别到六安市霍山县、金寨县、霍邱县和叶集试验区，宣城市广德县、郎溪县，芜湖市南陵县、繁昌县就返乡农民工就业情况进行了调研。从三市调研情况看，由于各级领导重视，积极应对，措施有力，工作细致，有效化解返乡农民工再就业的难题，为保增长、保民生、保稳定和社会和谐做出了积极贡献。
一、加强领导，建立组织。从去年下半年开始，由于受国际金融危机的影响，我省部分外出务工人员陆续失业而返乡。各级党委、政府把就业当作民生之本、发展之源、稳定之基来对待，加强领导，纷纷建立相关组织，积极应对。六安市霍山县、霍邱县、金寨县都建立了以分管领导任组长，有关部门负责人为成员的领导小组，并设立办公室，各乡镇也成立了相应组织，建立预警机制。霍邱县开展“春风行动”还派出几个工作组赴苏、浙、沪一带帮助离岗的霍邱籍农民工找工作换岗位，尽一切努力减少回流近万人，有效地减轻了本县就业压力。霍山县派出三个工作组进驻本地企业帮助工作，千方百计帮助企业战胜困难，做到企业不裁员，稳定职工队伍。广德县农业企业家协会向全县发出 《农业产业化企业不核减一个农民工并积极创造条件吸纳更多农民工就业倡议》，积极自发地维护和稳定农民工就业。该县农业龙头企业和威集团带头响应，不仅不减一员，还大量招收返乡农民工进企业。芜湖市出台了《关于大力推进全民创业的实施意见》、《关于切实做好农民工工作的通知》等政策性文件，把农民工返乡就业纳入全民创业范围，营造更加宽松的环境，放宽投资领域和经营场所限制，放宽注册资金和出资比例的限制，放宽企业冠名限制，降低农民工创业门槛。
二、加强信息网络建设，摸清底数。为了及时掌握返乡农民工的动向，摸清底数，各地都采取措施，加强信息工作。宣城市在全省率先启动农村劳动力管理系统建设，该系统将全市140万农村劳动力技能特长、就业意向、培训需求、薪酬要求等30余项信息纳入系统管理，并对全市返乡农民工的动向做到心中有数。南陵县建立了县、镇、村三级联动的就业服务网络，在8个镇设立了就业和社会保障事务所，建立了动态的劳动力资源信息库和政府、企业、劳动者互动的人力资源网站。郎溪县开展“两个调查”活动，一方面对返乡农民工进行摸底调查，另一方面对企业用工需求进行全面摸底调查，建立全县劳动力资源数字库，为返乡农民工就业和企业用工对接做好基础性工作。霍邱县以县政协牵头，劳动保障局和部分乡镇参加组成了两个小组分赴长三角和京津地区对农民工在当地务工情况和这些地区的用工需求，进行调研，对外出农民工进行有的放矢的引导，变无序流动为有序流动。由于信息网络的建立，各级领导对返乡农民工能做到情况明、决策准、效果好。
三、加强培训，努力提高农民工素质。三个市针对没有再外出的农民工大多文化水平低、没有专业技能的情况，加大了对返乡农民工的培训力度。他们依托各级就业服务机构、职业培训机构、镇级劳动服务平台，大力开展培训。芜湖市免费发放培训券，帮助农民工进行职业技能培训，自去年10月以来共培训返乡农民工24800多人。宣城市除继续实施“阳光工程”、“技能提升计划”外，还开展订单培训、送培训进农户等专项活动，提高农民工的实用技能和就业能力。春节期间全市48家定点培训机构对6200多名返乡农民工进行十多个工种的技能培训，收到了非常好的效果。南陵县实行定点定向培训，培训机构根据企业用工需求设计培训专业，培训后直接输送到用人单位。芜湖市政协还帮助该县1800多名返乡农民工实行了订单式培训，受到广大农民工的好评。霍山县开展以市场为导向，举办了各种专业培训近百场，培训农民工4000多人，从而提高了农民工的就业成功率和就业层次。
四、加强招工力度，为返乡农民工搭建就业平台。三个市一方面采取帮扶本地困难企业，尽量减少下岗人员，一方面深入企业，了解企业对用工的需求，利用春节期间加大招工力度，为返乡农民工搭建就业平台。芜湖市开发区举行春节大型用工招聘会，参加招聘的农民工2.2万人，一次就达成用工意向7100多人。繁昌县针对返乡农民工情况制定了《关于积极应对当前经济形势认真做好劳动保障工作的通知》，一方面引导农民工有序流动，另一方面引导县内企业扩大规模，增加就业，吸纳返乡农民工。春节期间县里召开大型招聘会，有125家企业参加，提供就业岗位1万个，达成意向1.2万人次。该县还坚持每月召开一次小型招聘会，不断地吸收农村富余劳动力。霍邱县除召开招聘会外，还举行送岗下乡和利用广播、电视、报纸等媒体宣传8200多个岗位，使1100多名农民工重新找到了就业机会。
五、加强创业园区建设，鼓励返乡农民工以创业促就业。三个市针对去年下半年沿海发达地区农民工返乡增多的优势，及时研究对策，制定方案，提出要将农民工返乡潮转化为返乡创业潮。霍邱县投资1500万元建设一个11000平方米的农民创业园，帮助有创业意向和创业能力的返乡农民工在园内办厂兴业。南陵县研究了促进农民工创业的有关扶持政策，主要包括对各类创业实体自进园之日起三年内免收各种登记类、证照类和管理类的行政事业费用；免缴场管费、卫生费等管理性费用，享受缴纳地方税收的奖励政策；水电、房租按生产和办公区面积逐月给予适当补贴；对自筹资金不足并符合相关条件的，可提供担保不超过50万元的小额贷款，并享受贴息等等。芜湖市还加大对创业农民工的SYB免费培训，进行创业基础辅导、创业计划制定、创业计划实施、政策扶持等四个阶段的系统培训，提高创业能力，创业成功率在60%以上，激发了农民工的创业热情。宣城市认真落实该市非公经济发展的“二十条”，在市场准入用地、信息、登记、小额贷款、纳税服务等方面降低门槛，打造创业软环境，全市返乡农民工实现创业的有1300人，吸纳就业5000余人。叶集试验区做好各项服务工作，投资2.2亿元，帮助返乡创业人员在该区建立思原农副产品批发市场，使它成为一个集农副产品生产基地、加工、配送、交易于一身的现代化大型市场。霍邱县不但从政策和资金上扶持创业者，而且从精神上鼓励和激励创业者，评选“双向创业”十佳人物，为创业有成代表披红挂彩，让所有外出创业和回乡创业者感到创业光荣，感到家乡的温暖与亲情，更加坚定创业信心。
六、加强政策引导，为返乡农民工再就业服务。芜湖市和宣城市为了强化返乡农民工再就业，制定了一系列政策，除通过税费减免、贷款担保、财政支持、信息发布、公开招聘、技能培训等帮助引导农民工就业外，还就健全完善社会保障制度，解除返乡农民工后顾之忧做了大量卓有成效的工作。广德县对已在外地参加养老保险的农民工，返乡后被录用的，其养老保险关系可随之转移，没有录用的，可以城镇灵活就业人员身份，将养老保险转至该县接续参保。对在外地务工期间未参加当地养老保险的农民工，返乡后被录用的，由用人单位为其办理城镇职工社会养老保险参保手续；没有录用的，可以城镇灵活就业人员身份参加城镇职工社会养老保险，最大限度地做好返乡农民工的社会保障工作。繁昌县积极调整教育规划和布局，将农民工子女义务教育纳入教育发展规划，清理和取消农民工子女在城市接受义务教育的一切歧视性规定，实行就地入学，保障返乡农民工子女平等接受义务教育。
通过调查，我们建议：要加大全省统筹力度，建立全省信息平台；要进一步加大培训力度，努力提高农民工的素质；加大对返乡农民工创业的支持力度，特别是加大对农民创业园建设的资金支持；各地应制定相关政策，引导和鼓励返乡农民工就地搞开发性农业；各级政府在关注返乡农民工就业的同时，还要关注城镇下岗工人再就业和大学毕业生的就业问题，更好地利用好劳动和人才资源，促进经济发展和社会稳定。
