20世纪90年代以来，我国进入了洪涝灾害多发期，经历了多次大规模的抗洪斗争。特别是1998年的长江、嫩江、松花江的抗洪，是人类历史上抗御自然灾害规模最大的、最为壮烈的一次抗洪斗争。中国抗洪斗争规模之大、经验之丰富，是世界各国少有的。
一、我国取得历次抗洪斗争胜利的主要原因
回顾20世纪中国的历史，就可以明显地看出，在1949年新中国成立以前自20世纪上半叶，洪水给我国人民造成了极为严重的灾害。而新中国建立以后的50多年，虽然发生了多次大洪水，但对人民群众造成的危害却大大减轻。1915年珠江大水，广州市被淹；1931年江淮大水，死亡40多万人，沿长江主要城市都受淹；1932年松花江大水，哈尔滨市被淹，死亡3万多人；1935年长江支流澧水发生大洪水，死亡3.5万人；1939年海河大水，天津市区被淹。而建国以后发生的几次流域性大洪水，包括1951年淮河大水、1954年长江大水、1956年辽河大水、1957年松花江大水、1958年黄河大水、1963年海河大水、1991年淮河太湖大水、1994年珠江大水、1998年长江嫩江松花江大水、2003年淮河大水，从洪水量级上看，有的超过了建国前的大洪水，但是不仅保住了天津、武汉、广州等大城市，死亡人数也大大减少。
新中国成立以来取得历次抗洪斗争胜利的主要原因有以下几点。
第一，党和政府极为重视水利建设，领导广大人民群众进行了世界历史上规模最大的水利工程建设，抵抗灾害的能力大大提高。这是战胜历次大洪水的物质基础。
第二，各级政府把防汛抗洪作为执政的大事来抓，实行行政首长防汛负责制，特别是把减少人员伤亡作为首要任务。
第三，各级设立防汛指挥部，统一调动各部门、各方面的力量，集中统一指挥。 第四，军民团结抗洪，充分发挥人的主观能动性，形成了“万众一心、众志成城，不怕困难、顽强拼搏，坚韧不拔、敢于胜利”的伟大抗洪精神，特别是人民解放军、武警部队发挥了中流砥柱的作用。
第五，专业抗洪队伍与群众性队伍相结合，打抗洪的人民战争。
第六，依法防洪。制定颁布了防洪法、防汛条例、水库大坝安全管理条例、蓄滞洪区运用补偿办法等法律法规。
第七，依靠现代科学技术抗洪。加强非工程防汛措施，搞好气象水文预报，制定防汛调度预案，提高抗洪抢险的技术水平。
第八，不断研究调整治水方略。从大禹治水开始，我们的祖先就不断探索治水方略。中国防洪最大的难点是人与洪水争地的矛盾十分突出。大江大河中下游是洪水高发区，恰恰又是人口最集中、工农业产值最高的地区，发生特大洪水时缺少调蓄洪水的空间。近些年来，逐步重视规范人自身活动，在洪水多发区调整工农业生产结构，给洪水留出必要的空间。既改造自然，又适度地适应洪水灾害，并充分利用洪水资源，在减少洪涝灾害的同时，尽量多拦蓄洪水。
以上简单概括了我国防汛抗洪的主要特点和成功经验。可以说，这些做法是建设中国特色社会主义在防洪减灾方面的具体体现。
二、防汛抗洪工作面临的形势
21世纪是中华民族实现伟大复兴的时代，国民经济和社会的发展对防汛抗洪工作提出了更高的要求。经过多年的水利建设，特别是1998年大水以后，中央加大了水利投入的力度，大江大河干流堤防加固已取得了明显进展。小浪底水利枢纽、三峡工程的建设，标志着水利骨干工程建设将基本完成，防洪压力得到明显缓解，常遇洪水基本可以控制。但我们也应看到，随着国民经济的发展，工业和城市的发展要占用更多的土地，人与洪水争地的矛盾将更加尖锐，调蓄洪水的空间在减少；同时，今后还可能发生像长江1860年、1870年那样的特大洪水，特大洪水的出路问题并没有完全解决。在汛期，防洪安全仍是第一位的，发生堤防和水库决口的危险依然存在。
近几年，江河堤防加固取得了很大的进展，防洪能力进一步提高，但我们不应因此而放松警惕。应当看到，工程状况和基础渗流状况是在变化的，不可能一劳永逸。特别是堤防和水库大坝的基础在常年水压力作用下，渗流状况是可能发生变化的。比如有的管涌破坏险情是在水位低于历史上最高水位的情况下发生的，就证明了这一点。在今后相当长的时期内，还可能出现抗洪紧张的局面，防汛抗洪工作的任务依然很艰巨。
三、防汛抗洪需要重点注意的几个问题
洪涝灾害的发生具有随机性，难以准确预料；抗洪工作既具有专业性，又具有群众性和社会性。根据历年抗洪工作的经验教训。在今后的防汛抗洪工作中，需要着重注意以下几个问题。
（一）抗洪如同打仗一样，必须实行集中统一指挥。
在关键时刻只能有一个指挥中心，必要时主要决策者和主要参谋人员应及时到现场指挥，不能分在两处。决策者应全面掌握情况，听取各方面的意见，权衡各种决策建议的利与弊，要勇于承担责任，不失时机地做出决策。
（二）避免和减少人员伤亡是防汛抗洪的首要目标，汛前准备和汛期抗洪都要有完善的保证人员安全的措施。 要围绕避免和减少人员伤亡的要求，采取各方面的预防措施。最可靠的措施是群众自保措施。区分蓄洪区、圩垸和其他受洪水灾害严重威胁的地区，要落实群众自保措施，比如每户可以准备简易的救生木排，常年备用。一旦堤防决口，要有实施快速反应的救人措施。
山洪、山体滑坡、泥石流和台风袭击是历年汛期造成人员伤亡的主要原因，占伤亡人员的一半以上。因此，每年汛前检查不但要检查堤防、水库等主要水利工程，还应组织检查乡村、城镇、企业防汛安全准备工作情况，落实群众自保措施。
（三）汛期江河堤防最主要的危险是发生基础管涌险情，堤防防守的最重要的工作环节是抓好巡堤查险。
多年来的实际情况表明，江河堤防决口多数是由于发生管涌险情而抢险不及时造成的。堤防基础发生管涌往往险情发展很快，而且有时不容易发现，因而危险很大。但只要及时发现，迅速采取正确的抢险措施，管涌险情是可以得到有效控制的。关键是及时发现险情。所以，汛期最重要的是抓好巡堤查险。重要堤段要昼夜巡查，巡查的范围要包括背水面堤脚以外的一定范围，特别是有水塘的地方更要注意。要有交接班制度，明确责任，要填写巡查记录。
近年来，大江大河干流对基础防渗进行了加固处理。因为堤防的基础渗流不可能被切断，堤内堤外的水流必然是连通的。随着时间的延长，基础渗流状况是会发展变化的。1998年汉口管涌险情就是在低于历史最高水位时发生的。所以，今后仍然要警惕基础发生管涌险情。
（四）堤防的薄弱堤段是企事业单位负责防守的堤段，今后应由水利专业部门负责所有江河堤防的防守。
1998年长江大水发生的几起决口，多数是企事业单位负责防守的。造成决口的原因是多方面的，但防守单位缺乏经验，抢险不及时、抢险方法不当是重要原因之一。因此，建议今后江河堤防的防守都应由水利专业部门负责，一时难以改变的要加强巡回检查指导。实践证明，汛期派出专家组，在大堤上巡回检查指导，是保证防汛安全的重要措施。
（五）堤防和水库决口是最严重的灾害，要有应急处置的预案。
要绘制堤防和水库决口的淹没范围图（即洪水风险图），明确淹没范围和淹没水深，以此为依据制定淹没区的预警转移等应急预案。要有工程抢险的预案。堤防一旦决口以后，是否实施堵口要看具体条件，如决口的流量和水头过大，则不能急于堵口，可先根据实际条件按预案实施抢筑第二道防线等应急措施。
要高度重视水库大坝的安全，特别是中小型水库的防洪标准较低，更容易出问题。水库大坝一旦决口，溃坝流量与水头的二分之三次方成正比，因此垮坝流量比堤防决口的流量和水头更大，冲击破坏力极大。中小型水库星罗棋布，处于边远山区，管理水平不高，更应加强安全管理。
（六）通信是防汛的生命线，一定要确保堤防和水库的通信畅通。
汛期堤防、水库出现险情能否及时上报，能否及时向受威胁地区发出警报，通信是关键条件。如果没有通信手段，险情不能及时报告，就可能酿成大祸，造成不应有的损失。所以，我们常说，“通信是防汛的生命线”。但是目前一些工程管理单位缺少必要的通信设施，甚至有的小型水库没有任何通信手段，这是十分危险的。除正常通信手段以外，还要有正常通信破坏后的备用通信手段。
（七）进一步加强防汛基本知识的宣传，使广大群众及时报告所发现的工程险情。 多年以来，许多防洪工程出现险情是当地群众首先发现的。有的群众知道管涌等险情的危害，因而能及时报告，从而使管理部门及时采取措施防止了事故的发生。而有的群众不了解这些险情危害而没有及时报告。由于有的险情随时都可能发生，只靠工程管理单位监测检查是不够的。所以，要加强防汛基本常识的宣传，使广大群众增强责任心，都来关注水利工程的安全，一旦发现险情及时报告，这对保证防洪安全至关重要。为便于群众方便拨打报警电话，可以规定报警电话为110，公安部门接到报警电话后再及时通知防汛部门。
（八）加强水利工程的日常管理是保证汛期防洪安全的基础，要提高工程管理单位的专业化管理水平。
多年来的实践证明，在平时搞好堤防和水库工程的检查观测、维修养护，就能及时掌握工程运行状况，及时发现安全隐患，及时消除这些隐患，汛期出问题的可能性就会大大减少。因此，水利工程和河道管理单位一定要全面掌握工程的设计、施工的情况，掌握工程建成以后的运行情况。要提高工程检查、观测和维修养护、调度运用的专业水平。水库的工程观测和工程检查对保证大坝安全至关重要。通过对观测资料的分析，可以验证工程设计的合理性和施工的质量，掌握工程运行状况，为工程维修和调度运用提供依据。因此，要有得力的工程技术人员做好技术管理工作。
以上这些方面的工作都值得重视。要做好防汛抗洪工作，最根本的一条是要有责任心，也就是温家宝总理讲的“献身、负责、求实”，有了这种精神才能切实做好各项工作，取得防汛抗洪的胜利。
作者简介
赵春明，应急管理专家组成员，原国家防汛抗旱总指挥部办公室常务副主任，教授级高级工程师。 本文转载自《中国应急管理》
