养老院可行性报告
第一章 总 论
1.1工程概况工程名称：*县回族福利服务中心
建设单位：*县人民政府 项目负责人：**** 拟建地点：*县城，占地40亩。 建设年限：2008—2009年 1.2 编制依据及主要资料
1.2.1*县人民政府《关于建设*县回族福利服务中心立项的报告》。 1.2.2*县敬老院现状及改造规划资料。 1.3 项目背景及必要性 1.3.1 项目背景
*县位于*回族自治区南部，六盘山西麓，县域总面积3144平方公里。乡（镇）行政区划调整后，全县共辖3镇16乡306个行政村1912个村民小组。2008年底，全县总人口46.1万人，其中回族24.4万人,占52.92%;农业人口43.43万人,农民人均纯收入1480元;是典型的农业县,是全区农业人口第一大县，也是全国有名的少数民族贫困县和自治区扶贫攻坚的主战场之一。全县共有“无生活来源、无劳动能力、无法定抚养人和瞻养人”的无依无靠五保对象4433名，其中，没有独立生活能力，需要入院集中供养的鳏寡孤独人员有1860人，目前集中供养126名，占“五保”总人数的2.9％。全县共有孤儿837人。近年来，在自治区党委、政府有关部门（单位）及社会各界人士（组织）的大力支持下，*县委、政府高度重视全县社会福利事业建设，采取切实有效措施全力加快扶贫开发进程，着力加快社会保障体系建设，使全县敬老院等福利事业建设得到了较快发展，但由于*属国家级贫困县，自然条件十分恶劣，经济基础薄弱，地方财政非常困难，福利事业基础设施建设发展滞后，主要表现在：一是*县应保“五保”对象人数多，现有的18所农村敬老院大部分始建于
六、七十年代，由于年久失修，房屋陈旧不堪，屋面渗漏严重，大部分已成为危房；辅助用房面积小，大部分存在不同程度的安全隐患；加之由于当初设计标准低，面积小，床位少，入院率低。二是建筑功能落后，建筑结构不合理，设施陈旧，水、暖、电等外网老化严重，室内生活环境较差。三是按要求应配备的浴室、食堂、供热设施、污水排放处理设施、治疗康复中心、娱乐中心等项目，或缺失，或陈旧，部分早已超过使用年限，经常发生故障，已无维修使用的价值。四是敬老院占地面积较小，建设用地受限，狭小的占地已远远不能满足园林化院区建设发展的要求，制约了社会福利事业的进一步发展。五是医疗、办公设备陈旧、落后，大部分都是
六、七十年代购置的，因年久失修，急需更新购置。因此，*福利事业目前的发展现状，已远远不能满足“五保”老人的需要，不能适应新形势下发展要求，已严重影响着社会福利事业各项业务的正常开展，制约着*福利事业的进一步发展。为了更好的改善“五保”对象的生活条件，提高其生活质量，保证其健康快乐生活，县人民政府根据*福利事业现状和长远发展规划，计划在县城新建1所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的回民福利服务中心，其主要工作职能是收养*城镇“无法定抚养人和赡养人、无劳动能力、无生活来源”的孤寡老人、残疾人、孤儿等。计划将其建设成为一所设施齐全、功能显著、环境优美的示范型社会福利事业窗口单位。使中心成为*县社会保障体系的一个重要组成部分。 1.3.2项目建设的必要性
(1)解决老龄化社会问题的需要。
据世界卫生组织的资料称，一个国家的老年人口系数达到10%以上（60岁以上人口）或7%（65岁以上人口）时，标志着这个国家或地区进入老年型。目前，我国60岁以上老年人口已达1.3亿多，占全世界人口的五分之一，占全国总人口的10%以上。到21世纪中叶将超过4亿，占全国总人口的28%，即每4个人中就有一位老年人；又预测我国65岁以上老年人数将从2000年的0.94亿（占总人口的7.3%）增加到2050年的3.34亿（占总人口的22.6%），我国已成为老龄化速度最快，老年人口最多的国家。有关资料显示，我国现有2360多万老年人“独守空巢”。随着人口老龄化的来临，老年人问题已成为一个世界问题，同样是我国面临的一个严峻问题。*县也和全国一样老龄化程度为10%以上。新建*回民福利服务中心，也是解决老龄化社会问题的需要。 (2)构建和谐社会的需要
党中央、国务院发出构建和谐社会的号召，*县委、政府也提出建设“和谐*”的要求。如果老龄化问题解决不好，和谐社会的目标就难以实现。尊老爱幼是我们中华民族的优良传统，新建*回民福利服务中心，将为*县弱势老人、孤儿等提供了一个“老有所养、老有所学、老有所为、老有所乐”的好场所，不仅使老年人的晚年生活丰富多彩、快乐幸福，也为孤儿等困难弱势群体提供一个温暖幸福的大家庭，使其在这个充满爱和温暖的大家庭里健康成长。这必然对构建和谐社会起到积极的促进作用。
1.4 建设规模及内容
*县回族福利服务中心是*县人民政府委托县民政局管理的一所集收养、收治、康复、防治为一体的多功能、社会化、开放式的综合性福利事业窗口单位。建设内容主要包括服务中心公寓楼、门诊部、康复中心、洗衣房、浴室、锅炉房、医疗办公设施、污水处理系统及园林绿化等。设计床位900多张。具体内容如下图所示： 序号 工程名称 工程规模（平方米） 备注 1 公寓楼 4800 六层带电梯 2 门诊部 600 3 食堂 450 4 洗衣房 100 5 锅炉房 288 6 浴室 150 7 治疗康复中心 600 8 变电所 160 9 污水处理池 300m3 10 泵房 60 11 绿化工程 10801 *县回族福利服务中心主要建设内容一览表
1.5 主要设计标准及规范
GBJl6—87 建筑设计防火规范 (2001年版) GBJl3-86 室外给水设计规范 (1997年版) GBJl4—87 室外排水设计规范 (1997年版) GBJl40-90 建筑灭火器配置设计规范 (1997年版) GB50052-95 供配电系统设计规范
1.6 主要技术经济指标
1.6.1占地面积27000平方米（40亩）。 1.6.2 床位900张。 1.6.3 其它指标 总建筑面积： 7238 ㎡ 道路面积： 2160 ㎡ 容积率： 0.17 建筑密度： 12% 绿化率： 50% 用水量： 20m3/h 用电量： 300KW 耗热量： 1327.4KW 回答人的补充 2009-06-20 20:58 主要经济指标表
序号 项目 单位 1 总用地面积 M2 27000 2 建筑系数 % 12 3 道路及活动场面积 M2 2160
数量 备注 合4 0亩 4 总建筑面积 M2 7238 5 绿化面积 M2 10801 6 绿地率 % 50 7 容积率 % 0.17
第二章 总平面布置
2.1 选址
*县位于*南部山区，地理位置为东经105°20′-106°04′，北纬35°35′-36°14′，北距*回族自治区首府银川市402公里。
*县回族福利服务中心应处于交通便利、离县城中心不远、环境静谧、距公用供（排）水、电等基础设施较近的位置，且周边征地方便，利于扩大规模。选址所在地土质良好，便于建设园林化的生活环境。目前该项目最为理想的拟建地址已选定。 项目区有关气象资料： 年平均气温 5.3℃ 极端最高气温 31.7℃ 极端最低气温 －27.9℃ 年平均降雨量 434.7mm 日最大降雨量 68.1mm 全年主导风向 西风 年平均风速 2.3米/秒 冻土深度 115cm 地震烈度 8度
2.2 总平面布置 2.2.1 总平面布置原则 1)结合选址现状，合理布局；
2)根据福利服务中心的功能特点，按功能分区；
3)满足工作生活要求，尽量缩短电力、供（排）水管线，降低成本； 4)满足消防要求，严格执行有关设计规范，节约能源； 5)合理进行绿化建设，以达到减少污染、美化坏境的目的； 6)适当预留建设用地，确保福利服务中心可持续发展。 回答人的补充 2009-06-20 20:58 2.2.2 总平面布置
该项目区东西长230米，南北长117米，用地面积40亩；北部为附属区，布置有锅炉房、洗衣房、变电所、泵房等；南部为生活区，布置有公寓楼、康复中心、门诊部等。 整体规划科学，布局合理，功能明确，便于管理。 2.3 竖向规划 2.3.1 竖向布置原则
1)与总平面布置协调，为工程建设提供合理的高程用地； 2)满足道路及管线敷设对高程的要求；
3)合理确定工程的竖向标高，使土方工程量最小； 2.3.2 竖向布置
项目区的场地科学设计，确保汇集的雨水顺畅流入县城排水管网。场地地形控制标高的确定主要取决于自然标高、土方工程量和外侧道路标高要求。注重加强项目区环境美化、绿化。
第三章 建筑结构
3.1 建筑
本工程设计项目主要有公寓楼、门诊部、康复中心、锅炉房、洗衣房、变配电室、门卫等。详见建筑物一览表，建筑平面功能分区合理，符合国家规范的要求，立面造型美观大方。 主要建筑物一览表
序号 名称 耐火等级 层数 建筑面积（m2） 结构 形式 备注 1 公寓楼 二 六 4800 砖混 带电梯 2 门诊部 二 二 600 砖混 3 食堂 二 一 450 砖混 4 变配电室 二 一 160 砖混 5 康复中心 二 二 600 砖混 6 锅炉房 二 一 288 砖混 7 泵房 二 一 60 砖混 8 门房 三 一 30 砖混 9 洗衣房 三 一 100 砖混 10 浴室 三 一 150 砖混 合计 7238 回答人的补充 2009-06-20 20:59 3.2 结构
1.自然条件：本地区基本风压0.35KN／m2，基本雪压0.2KN／m2，地震基本烈度为8度，最大冻土深度115厘米，场地类别为Ⅱ类。
2.设计要求建筑物安全等级均为二级，根据国家地震局地震烈度区划图及有关文件确定为8度地震区，结构均按8度抗震设防。
新近堆积黄土状亚粘土，轻亚粘土为高压缩性土，本层厚度4.4米，具有非自重湿陷性(Ⅲ级)，允许承载力取100kPa。 黄土状亚粘土(厚度待定)，具有非自重湿陷性(Ⅲ级)，允许承载力取180kpa。 黄土状轻亚粘土，厚度1.3—2.1米，具有非自重湿陷性，允许承载力取195kpa。 基础处理及设计方案待地质勘察后再确定。 场区内所有建筑物均采用钢筋混凝土条形基础。 3.3结构选型
各建筑物结构选型见下表 主要建构筑物结构选型一览表 序号 名称 结构
形式 墙体 楼屋面 基础
1 公寓楼 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 2 门诊部 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 3 康复中心 砖混 采用承重粘土多孔砖 现浇钢筋混凝土楼屋面 钢筋混凝土条形基础 震造成损失。
2)雷击项目区建筑物按规范采用避雷带防止雷击。
3)气温县地处西北内陆，是典型的大陆性气候，其特点是雨水稀少，干旱多风沙，日照充足，无霜期短，蒸发量大，气温较低，温差大。全年平均气温5.3℃，极端最低气温-27.9℃，极端最高气温31.7℃。
夏季采用的防暑措施为：门诊部、康复中心、部分公寓均设分体式空调；浴室、食堂采用相应的通风设施；为了防止冬季低温带来的危害，管道也采取必要的防冻保温措施。 9.3 管理过程中主要危害因素及防治措施 1)主要潜在的不安全因素
①火灾：电气设备的短路、过载、接触不良、摩擦等可能引起的火灾。 ②触电：公用工程的各类机电设备、控制屏电气设备均有触电的危险。 2)防范及安全措施
①“安全生产，重在预防”首先体现认真贯彻“三同时”原则，即安全技术和“三废”治理措施应与主体工程同时设计、同时施工、同时投产，决不能让不符合安全、卫生要求的设备运行。
②“安全生产，重在预防”还体现在狠抓安全生产的基础工作，开展各种形式的安全教育，进行定期的安全技术考核，加强安全防范技术措施管理规定。
③所有的电气设备，不带电的金属外壳均采用接地保护。
④照明配电箱采用漏电保护自动开关，检查照明事故采用36V安全电压。 回答人的补充 2009-06-20 21:09 第十章 投资概算及资金来源 10.1 投资估算编制的原则和依据
1)《建设项目的可行性研究投资估算编制办法》 2)《工程建设其它费用编制规定》
3)各专业估算指标，参照类似工程，结合本项目实际调整 4）工程三类企业标准取费
5)投资估算执行工程造价信息2008年第四季度固原市材料价格 6)本估算“其它费用”执行自治区物价局发布的价格标准 7）本估算仅为现行市场价，未考虑材料涨价等动态因素 10.2 建设投资估算(具体详见投资估算表) 项目概算总投资1486.62万元,其中: 工程费921.77万元 其它费521.55万元 预备费43.3万元 10.3 建设年限 2008-2009年 10.4 资金来源
申请国外慈善机构援助800万元,工程征地等所需费用由*县人民政府协调解决。 回答人的补充 2009-06-20 21:10 第十一章 项目管理及保障措施
为确保该项目顺利实施并如期发挥投资效益，我县将采取切实有效的保障措施。
1、加强领导，确保工程顺利实施
我县成立由主管民政工作的副县长任组长，县民政、发改、财政、审计局、监察等部门（单位）主要负责人为成员的*县回民福利服务中心建设领导小组，负责组织协调项目的实施。项目领导小组下设办公室，具体负责项目实施、管理等工作。
2、加强项目管理，确保工程质量
我县对*县回民福利服务中心建设严格按照基本建设程序要求，实行项目法人责任制、招投标制、工程监理制和合同制“四制”管理，积极推行工程建设公示制。县民政、发改、财政、审计等有关部门督促建设单位严格按照建设内容和要求组织实施，严禁擅自扩大建设规模，变更建设内容，提高建设标准，严格项目计划管理。工程建设期间，各相关部门（单位）定期或不定期深入施工现场督查项目实施情况，协调解决工程建设中存在的问题；同时，督促项目建设单位进一步加强内部管理，全力作好资料收集整理、工程施工质量内部自查等日常性具体工作，力促项目实施步入规范化管理轨道。严格项目资金使用管理，项目资金实行专款专用，坚决杜绝挪作它用，按合同、按进度及时拨付，财政、审计等部门对建设资金进行跟踪检查和审计，确保建设资金的有效使用。
3、严格验收，确保工程效益
工程完成后，结合县*县回民福利服务中心建设领导小组各成员单位平时检查情况，首先由施工单位自验，并完成竣工报告、竣工图纸和财务决算报告等竣工资料，写出书面验收申请报告并上报项目实施领导小组，领导小组组织有关部门进行初验，初验合格后将初验报告呈报自治区有关部门申请终验，终验合格后方可交付使用。
