湖州市工商行政管理局吴兴分局文件
湖吴工商企„2010‟67号
关于印发老社区无照经营整治工作方案的通知
各科室、所、队：
根据市政府关于对市区26个老社区（涉及吴兴区23个）进行综合改造治理的总体部署和区政府的具体工作安排，分局决定，用两年时间，分批对城区23个老社区的无照经营进行集中整治，以达到强化监管、规范秩序、促进服务的目的。现结合实际，制定如下实施方案：
一、指导思想
以建立公平、有序、规范的市场经济秩序为目标，坚持分类处置、堵疏结合、标本兼治的原则，全面清理整治老社区及其周边的无证无照经营，努力建立防范查处老社区无证无照经营的长
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效工作机制，确保人民群众生命财产安全，促进经济社会协调、可持续发展。
二、工作目标
通过整治，全面清理23个老社区及其周边的无照经营行为，建立长效监管机制。通过行政指导、分类规范、集中整治、联合取缔的手段达到以下目标：一是全面摸清23个老社区及其周边无证无照经营的基本情况；二是使老社区及其周边80%左右无前置许可的无照经营户得到规范，变无照为有照；三是力争使老社区及其周边50%左右的有前置许可的无证无照户得到规范，50%左右不符合办照条件的有前置许可的无证无照户转行、歇业直至取缔；四是力争使涉及上述23个老社区的扰民投诉率（主要涉及“六小行业”）同比下降40%。
三、方法步骤
整治工作分两年实施，其中2010年整治月河街道所属：文苑小区、月河小区；朝阳街道所属：红丰二至五村、金婆弄小区、苏家园小区、甘棠桥小区；龙泉街道所属：市陌一至六社区共15个老社区；2011年整治朝阳街道所属：闻波小区、朝阳新村、定安街碧浪小区；飞英街道所属：吉山四社区、梳妆台小区、塔下街小区；龙泉街道所属：华丰小区、华南小区共8个老社区。具体安排如下：
㈠成立组织，调查摸底（7月20日前）。成立以谢文荣为组长，顾奇、王逸强为副组长，城中所相关责任区专管干部为成员—2—
的老社区无照经营整治工作领导小组，加强对整治工作的组织、实施、督查、考核。城中工商所要集中力量，分片包干，分类摸清老社区无照经营的具体情况，为下一阶段有针对性地开展整治工作打下基础。
㈡走访相关、搞好衔接（7月30日前）。老社区的综合整治是一项系统的社会工程，需要方方面面的配合支持。为此，必须主动争取相关街道、社区的支持，充分利用社区干部情况清、底数明、关系密切等优势，借力开展调查摸底、说服教育和联合整治。要主动向街道、社区主要负责人汇报情况，明确相关街道、社区的具体联络人员，搞好工作对接。
㈢堵疏结合、分类治理 (2011年4月底前。其中列入今年整治目标的社区于10月底前完成)。整治工作要本着分门别类，先易后难的原则有序推进。要对调查摸底的情况进行全面的梳理，区别情况，分类对待，引导一批具备条件并无重大危害的无证无照经营户申领证照，转为合法经营。对于不具备基本条件，存在安全隐患或严重扰民的无证无照经营户，要依法立案查处。情节特别严重的，要争取区无证无照整治办和市“六小办”牵头各职能部门开展联合执法，依法取缔。具体工作方法是：
⒈对涉及前置许可的无照经营，要及时抄告相关职能部门。对调查摸底中发现的涉及前置许可的无证无照经营户，由城中工商所分门别类汇总后交分局无照整治办统一抄告相关职能部门（8月10日前）。
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⒉对发现的无照经营户，由责任区干部上门分别发出《责令停止经营通知书》和《行政指导警示通知书》，限期办理工商登记（8月20日前）。
⒊要按照市局湖工商注（2010）76号《关于发挥工商登记职能促进企业转型升级的若干意见》的要求，通过上门指导办照、适当降低准入门槛、开通办照“绿色通道”等举措指导规范办照（9月20日前）。
⒋对经行政指导，在规定期限内未能及时规范的无照经营户进行集中处罚（10月10日前）。
⒌对经行政指导、行政处罚后仍无照经营的（特别是涉及前置许可的），争取当地政府和市“六小办”牵头，会同相关职能部门、街道、社区进行联合执法（10月底前）。
㈣组织督查，阶段考核（11月15日前）。由分局老社区整治工作领导小组和责任区考核领导小组对老社区无照经营整治工作进展情况组织检查考评，考评结果纳入年度工作目标考核。
2011年的整治工作，按照上诉方法步骤，在明年4月底前全面完成。
四、整治工作要求
㈠统一思想，提高认识。开展老社区无照经营专项整治，是落实市、区二级政府对老社区综合治理工作的重要内容，也是工商部门全面履行监管服务职能，规范市场秩序，促进经济又好又快发展的重要任务。整治工作中，既要充分认识老社区无照经营—4—
问题的历史成因及其复杂性，又要积极主动地攻坚破难。相关单位和监管干部务必从贯彻落实科学监管观的高度提高认识，克服畏难情绪，努力履行职能，确保整治工作的扎实有序推进。
㈡认真组织、狠抓落实。相关科、所要按照实施方案的要求，进一步细化目标，把任务分解落实到组、到人。要把整治工作作为今年 “六小行业”无照经营治理的重点来抓，力争通过努力，使居民社区及其周边的无照经营率得到有效控制，社区居民对涉及“六小行业”的扰民投诉率得到普遍下降。
㈢强化督查、确保实效。要注重发挥整治工作领导小组的作用，强化对整治工作的组织、领导、协调和督促。相关科室要靠前指挥协调，加强检查指导，确保整治工作按计划有序推进。
二○一○年六月二十三日
主题词：监管无照经营整治方案通知
抄报：市工商局。
湖州市工商局吴兴分局办公室2010年6月23日印发—5—
国家工商行政管理局 关于印发《保健食品市场整治工作方案》的通知
