关于国有苗圃改革和保障性苗圃建设专题调研情况的汇报
一、林木种苗工作及林木种苗生产供应情况：
随着近年林业建设的迅速发展，我区以两个国有林场苗圃为重点、专业户育苗为辅，带动了群众育苗的快速发展。全区共有育苗基地12个，国有苗圃3个，核桃良种基地和核桃采穗圃各1个。每年完成各类育苗面积达400--800亩之间，年出苗量在1200万株以上，可以满足我区各项重点工程造林用苗需要。苗木产业在我区已经初步呈现出基地化、规模化、产业化趋势截止目前，本辖区持证进行林木种子生产、经营活动的经营单位共计12家。
从林木种苗供需关系来看，天保、三北、造林补贴、退耕荒坡等这些常规性造林用苗，从我区的实际情况来看，是供大于求，特别是1.5—2米以上的侧柏，三年生的油松留床苗因为供求关系，出现了大面积的产品滞销现象。而重点区域绿化所用的常绿、彩叶类的绿化树种，本地货源少，多是依靠外调，育苗户多是存在急功近利的心态，对长期投资种苗，培育大规格的绿化苗木信心不足，多持观望和谨慎态度，经营生产中的表现为规模小，树种单一，多以杨树、柳树、中槐、红叶李、碧桃为主。
从经营形式上来看，国有林场的苗圃依然起着示范作用，它们充分利用自身在资源、资金、技术、信息等方面的优势，在新品种引进、新技术推广等方面继续发挥着骨干作用。比如国有高尔塬林场近年就相继引进了辽东栎、无刺花椒、贯叶连翘、红叶
1 杨、油用牡丹等新品种，填补了我区，乃至我市的育苗品种空白。而个体育苗缺乏市场调解能力，经营理念较落后。还有相当一部分个体育苗户没有育苗经验，存在盲目育苗，一哄而上现象，加上又没有聘请专业技术人员指导，技术应用不到位，管理粗放，导致中槐、柳树等部分苗木密度大、杆型差，嫁接核桃成品苗出苗率低等问题，出现了一定程度的滞销现象，给部分育苗户带来了经济损失，影响了其育苗的积极性。
二、国有苗圃基本情况：
（一）数量、生产、管理基本情况
我区现有三个国有苗圃，分别为：耀州区塔坡苗圃、国有柳林林场林苑育苗基地、国有高尔塬林场独石育苗基地、移村育苗基地。国有苗圃的类型有两种，一是老国有苗圃，塔坡苗圃成立于1953年，上世纪，在计划经济体制的作用下，造林苗木主要由塔坡苗圃承担，为我区的林业初期建设发挥了重大作用。上世纪九十年代开始，在市场经济体制的影响下，塔坡苗圃由于体制原因，逐渐由以育用材林和防护林苗木为主的经营格式，转向以繁育城市绿化苗木和经营花卉为主；二是国有林场筹资自建的。柳林林场2011年自筹资金成立了林苑开发公司，开发公司在锦阳办事处的张郝村承包土地200亩从事大规格绿化苗木的培育；高尔塬林场从2009年开始，自筹资金，分别在小丘镇移村、独石村共承包耕地130亩，建设育苗基地两处，以培育容器苗、绿化苗为主。从经费来源上看，有财政差额拨款的事业单位塔坡苗
2 圃；有两个国有林场自筹新建的育苗基地，均属于国有性质。耀州区国有苗圃总经营面积386亩，可育苗面积为367亩，年生产能力为800万株。
（二）职工生存状况及其他情况
耀州区国有苗圃在职人员47人，均为差额事业编制人员，从整体来看，在职职工参加基本医疗保险和基本养老保险率为100%，住房公积金均未办理。
（三）新技术的采用和推广情况
两个国有林场的苗圃，近年来以科技为先导，积极探索苗圃发展壮大的新路子。他们从无到有，从小到大，大胆地调整苗木品种结构，引进了一大批名、特、优、新品种，如银杏、红叶石楠、碧桃、七叶树、连翘、辽东栎、云杉等品种；另外，在苗木栽培理念和管理上加以创新，如种植乔木采用大容器钵体育苗、尝试独干连翘培育，使灌木乔木化，以及尝试不同花色叶色品种的选育。在两个国有林场苗圃，特别是高尔塬林场苗圃的辐射带动下，小丘镇周边村组的农民也在不断的开发苗圃地，这些苗木专业户依托苗圃获取市场信息、技术指导和销售，已初步呈现耀州区种苗产业基地化的趋势。
三、国有苗圃改革情况：
我区国有（林场）苗圃全部属于林业系统进行管理, 均未进行过体制改革。在苗木生产管理方面，一是近几年，逐步加大《种子法》宣传和执行力度，提高生产、经营许可证的办理和“一签
3 两证”的发放，进而规范林木种苗市场；二是加大服务指导力度。在春季造林期间，对造林苗木进行自查，并组织安排单位工作人员进行实地抽查，提高造林苗木质量；三是积极健全和完善苗圃档案，设立苗圃独立档案，为规范苗木生产和发展做铺垫。
（一）存在的问题
1、国有苗圃管理体制、经营机制与市场经济体制不相适应。现存的国有苗圃管理体制僵化，任然沿用老的管理方式和方法，缺乏苗圃发展的紧迫感和危机感。特别是塔坡苗圃，长期投入不足、基础设施老化落后、人员素质不高，面对日趋激烈的市场竞争，难以发挥其骨干、示范和辐射作用。
2、资金不足，苗圃难以扩大生产和经营。两个林场的国有苗圃重点是为了自给自足，主要是根据林场自身发展需要组织育苗并有计划的生产，为林场造林提供的苗木价格很低，造成苗圃自身资金积累很少，加上苗圃自身发展能力差，国有林场苗圃所承包的地价逐年上升，上级部门扶持力度有限，难以扩大。
3、技术力量薄弱，缺乏有效的科技支撑。职工人数少，平均年龄偏高，职工文化程度偏低，对市场信息把握不准，是现有国有苗圃存在的普遍问题,不具备研发和选育新品种的能力。
4、种苗生产与造林用苗不相适应。突出表现在市场上胸径≥10城镇绿化苗供不应求，导致每年从省内外调入大胸径苗木量仍然比较大。
5、我地区育苗方法多采用常规育苗方式，且技术比较差，
4 苗圃集约化程度不高，管理粗放，出苗率及Ⅰ级苗木出圃率较低。
（二）主要原因分析
在改革实践中，一些客观存在的情况和问题制约着国有苗圃的改革与发展。
1、一是苗圃隶属关系的原因。塔坡苗圃人事关系皆隶属于区林业局；两个国有林场自建的苗圃，人事关系隶属于林场，区种苗站作为种苗行业管理部门，无权直接干预苗圃的生产、经营、改革等实际工作，只能宏观地推动国有苗圃的改革与发展。二是国有苗圃的职工均属于事业编制，对于大的体制改革，或出于职工反对，或由于政策的不明朗等各种原因，均制约着国有苗圃的改革和发展。
2、国有苗圃自身基础条件制约改革与发展。一是苗圃经济效益低、自我积累不足，塔坡苗圃长期无基本建设投入，土壤板结、地力衰退严重，高尔塬林场育苗基地无围墙、护栏等保护设施，生产基础设施差，难于适应培育优质园林绿化苗木的需求，制约了苗圃产品向高优方向发展，苗木品种多、数量少、不成规模，没有特色和拳头优势产品，在日益激烈的市场竞争中处于劣势。二是苗圃职工总体素质不高、年龄老化，比如塔坡苗圃，年龄最小的职工也超过了四十岁。
3、苗圃职工对改革的抵制制约了国有苗圃改革的进展。一是苗圃职工长期在吃大锅饭的体制机制下形成了依赖心理，在当地事业单位改革尚未全面布署开展的前提下，改革工作难以开
5 展。二是职工对改制后独立自主生产、经营、竞争顾虑重重，市场意味着风险，去年容器侧柏、油松等绿化苗价大幅下跌，使职工心理承受了生存的压力。
（三）建议
1、以国有苗圃带动辐射为动力，实现质量和效益双提高。面对种苗市场竞争力日益增大的局面，建议在当前还是要在苗圃技术人员素质、技术水平和苗圃基础设施建设等方面下功夫，在苗木生产的树种、品种、数量和质量上下功夫，培育出名、特、稀、优、新的市场急需的高质量苗木，提高市场竞争力，增强经济效益，发挥其骨干、示范和辐射作用。
2、建议上级尽快建立保障性苗圃，提高苗圃集约化程度，加大苗圃技术员培训力度，提升育苗育苗产业市场竞争力。根据现代林业发展的需要，强化苗圃公益性职能的改革。国有苗圃承担林木良种繁育、试验示范、育苗新技术推广以及生态工程用苗的培育等公益性职能。人员按照承担公益性任务的大小重新定编定岗，作为公益性事业单位管理，经费列入同级财政预算。对于市一级的保障性苗圃，建议将苗圃与市种苗站合并，市种苗站加挂保障性苗圃牌子，在管理体制上实行两块牌子一套班子。这样改革可以很好地把国有苗圃保护种质资源、繁育良种、引进推广新品种新技术、保障重点生态工程用苗和发展高品质、高效益的现代林业事业结合起来，既发挥了国有苗圃土地、新品种新技术等方面的优势，又解决了市级种苗站在林业新品种新技术科技试
6 验、示范缺少试验基地的问题和造林与种苗新品种推广脱节的问题，走出了一条品种繁育与推广相结合、育苗与造林一体化的新路子。
四、保障性苗圃建设情况：
（一）对国有保障性苗圃的定位和作用。国有保障性苗圃应为公益性事业单位，重点起作引导、示范、辐射作用，是其他个体育苗户不能取代的。从这个意义上来讲，就不能以绝对的投入产出来衡量，就得将全部经费纳入财政预算，由国家支付，不能靠市场来调节。只有这样才能充分调动充分发挥国有保障性苗圃在人员、基础设施、技术等方面的优势，逐步适应市场经济，使林木种苗向科学化、产业化、现代化方向发展，国有保障性苗圃才能走出困境，兴旺发达，林木种苗基地才能步入良性循环。
（二）经认定的国有保障性苗圃，应优先享受林业基础设施建设、林木良种补贴、省级林木良种繁育与推广等项目扶持，林业重点工程用苗优先委托国有保障性苗圃培育。对使用国有保障性苗圃所育苗木造林的经营主体，应在同等条件下优先安排国家造林补助
（三）铜川市全市一县四区，在建设国有保障性苗圃方面，无论是从区位优势还是气候、土壤条件，都在全市范围内占有非常明显的优势，建议市种苗站能够至少在耀州区考虑建设两个以上的国有保障性苗圃，在政策上给予扶持，资金投入上给予倾斜，建立健全全市种苗生产供应保障体系。
