为贯彻党是“十六大”和市面上13届7次全委（扩大）会议精神，落实中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》，国家计生委、民政部、计生协《关于加强城市社区人口与计划生育工作改革意见》和《内蒙古自治区人口与计划生育条例》。2002年12月16日至此2003年1月14日，由市政府副秘书长王继华，市计生局长孟淑兰带队，市各区、市区四个办事处主抓计划生育工作的领导一行10人，带着市政府的重托及我市经济社会发展过程中计划生育工作遇到的一些实际问题，赴青岛、荣城、张家港、常熟进行实地学习考察。在短短的几天里，考察团的同志们发扬满洲里人的精神，克服了旅途中的疲劳和困难认真听取了各地领导的情况介绍，实地参观了各地计生委、社区计划生育服务站的建设工作情况，并怀各地的领导同志们进行了广泛的交流，考察团每走一地都进行认真的总结。经过同志们的汇总和归纳作报告如下：
同志们一致认为，此次学习考察的主要收获是使大家开阔了视野，提高了认识，找到了差距，振奋了精神，明确了方向。走与不走，看与不看大不一样。
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一、共性特点与我们可借鉴的经验
青岛、荣城、张家港、常熟都是我国经济社会较为发达的地区，他们在抓经济社会发展的同时，把计划生育工作融入到市场经济发展规律当中。经过起步、发展、规范几个阶段，走进了国家计划生育的先进行列。他们通过抓科学管理，抓优质服务，使计划生育工作的内涵不断充实，低生育水平得到巩固，人们的生育观念、生育意识不断增强。他们通过市委、政府的领导和大量投入，改变了人们的认识和工作环境。他们坚持以理念的更新推动工作的创新，以科技含量的增加推动工作水平的提高，以改革的精神推动各项措施的有效落实，以人口与计划生育工作的不断提升来促进经济社会的可持续发展。
（一）青岛计划生育工作改革办法
青岛与内蒙古自治区的计划生育政策比较接近，2001年5月，他们推出了《关于进一步改革城市计划生育管理体制的意见》改革的主要内容：
1、实行“单位负责”，即建立法定代表人（单位负责人）计划生育责任制。“条条”不再承担所属单位计划生育管理职责。各类所有5制性质的企事业单位的机关、团体、各种社会组织要依法承担计划生育工作责任，与街道办事处签订计划生育责任书，全面落实法定代表人计划生育责任制，接受驻地街道办事处的指导、检查、考核及各项管理和服务。
2、实行“以现居住地为主”的城市计划生育属地管。将过去的“条块结合”、“双向管理”改为“以现居住地为主”的属地管理，将辖区户籍人口、人户分离的常住人口、流动人口和各单位的计划生育工作，按照“以现居住地为主”的属地管理原则，全面纳入街道办事处的管理范围，辖区内所有育龄人员和单位都必须接受和服从街道办事处的管理与服务。
3、开展计划生育社区服务。把计划生育纳入设区建设，充分利用社区资源，建立以社区为载体的计划生育服务体系。
4、改革计划生育统计管理办法。改革过去“以户籍为主”的计划生育管理办法，建设“以现居住地为主”的计划生育统计管理制度。
5、改革计划生育工作考核办法。由过去的“双向考核”改为由街道办事处对辖区内所有单位实行“单向考核”，市委、政府只对下一级进行考核。
（二）荣城的基础管理
荣城是全国计划生育“三为主”方针的发祥地。自五十年代开始，他们就把计划生育这项基本国策贯穿于经济社会发展的始终，坚持“两种生产”一齐抓，“两种素质”一齐强，不断探索强化计划生育工作的新路子，逐步形成了人口数量下降而人口素质与经济社会素质双提高的良好氛围，使高素质的人口群体转化为推进经济社会高速健康发展的强劲支撑。他们的经验是：
1、要实现社会的可持续发展，就必须坚持人口和经济两手抓，两手都要硬；
2、要适应形势发展变化的要求，就必须不断赋予“三为主”工作方针新的内涵；
3、要使计划生育工作健康发展，就必须为其创造良好的环境和条件。他们还总结出“四个必须”即：必须配备一支高素质，高水平的计划生育干部队伍；必须确保计划生育工作的资金投入；必须建立健全社会保障体系；必须调动社会各方面力量齐抓共管。
（三）张家港的“几个转变”
1、转变思想观念，在组织领导上确立了新标准。他们提出了一要稳定，二要发展的工作思路。他们认为，在计划生育工作当中稳定是第一位的，但只求稳定，就会迷失方向，就会失去工作的动力。只有在创新发展的基础上的稳定，才符合事物发展的客观规律。基于这样的考虑，他们从95年开始率先进行了乡镇计划生育服务站的建设，先后投入1600多万元，在每个镇都建立了甲级计划生育卫生服务站，迈出了实现工作思路和工作方法“两个转变”的坚实步伐。
2、转变形式和载体，在宣传教育上赢得了新效果。他们围绕建设科学、文明、健康的社会主义新型生育文化，以“婚育新风进万家”活动为抓手，更新观念，创新载体，形成了全方位多层次，立体式的宣传教育新格局。一是创新宣传教育模式。他们紧紧依托精神文明创建载体，把计划生育教育置于精神文明建设大框架下，确立了“典型培育，形成焦点，面向社会，服务家庭”的总体思路，初步构筑了与社区发展、精神文明建设互动互进，联动宣传的新模式，推动了计划生育宣传教育的大众化和社会化。二是延伸宣传教育方式。他们充分利用现代化信息技术，创新宣传教育方式，建立了“张家港人口公众信息网站”，计划生育信息专网，有线电视点播系统，会议视频系统，使市、镇两级计生系统在信息交换，内部事务协调和召开系统内部会议上实现了质的飞跃。
3、转变工作重点，在优质服务上实现了新突破。主要表现：用他们的话说，一是服务体系日臻完善；二是服务效应日见显现；三是服务领域日益拓宽。
4、转变工作思路，在管理体制机制上探索新途径。一是建立了属地化管理的新体制；二是建立了综合治理的新格局。三是建立了考核评估的新机制。
5、转变用人机制，在队伍建设上采取新举措。他们采取引进聘用和继续教育等方式，改善计划生育队伍的年龄、专业技术结构，提高了计划生育队伍的整体素质。
（四）常熟市把“三为主”的工作方针赋予了新的内涵
常熟市与张家港都属江苏省，计划生育的政策是相同的，所以工作有很多相似之处，他们在计划生育网络化建设，计划生育服务站建设，外来人口管理上都有很多特点。他们结合新形势把计划生育“三为主”工作赋予了新的内涵。一是以宣传教育为主，不断寻求内容和形式向广度和深度发展；二是以避孕节育为主，寻求服务领域向避孕节育、生殖健康和妇幼保健全程服务发展；三是经常性工作为主，不断寻求工作方法的改进，制度的创新和工作质量的再提高。
他们在外来人口的管理方面有创新。“常熟招商城”是全国最大的招商城，他们对招商城外来人口管理方面提出“以居住地为主”，严格按照公安、工商、计划生育、劳动等部门“办证”的要求办事，通过发挥计划生育协会和计划生育服务站的作用，进行综合治理，充分体现了“计划生育协会”和“计划生育服务站”的作用。
二、学习考察的几点体会和建议
通过学习考察，使我的对新时期的计划生育工作有了一个比较清晰的认识，看到了我市计划生育工作与发达地区的差距，四个城市对我们的启示：
（一）领导重视关键。要树立大计生的观念，计划生育工作是国策，上到市委、政府下到社区居委会要保持高度一致。要把计划生育工作纳入到各级各项工作的议事日程，一起规划，一起研究，一起制定措施，一起组织落实。市委、政府领导要亲自定期主持召开专题会议，研究、部署计划生育工作，定期听取工作汇报，亲自组织协调相关部门的领导解决工作中出现的难点问题，坚持“一票否决”制原则。
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（二）加大投入是基础。在考察中大家更多地是赞叹人家的经济基础，从四个城市的计划生育办公条件、基层服务站的建设、信息网络化、电化教育水平都可以说明没有大的经济投入是办不到的，计划生育工作是一项公益事业，市委、市政府要根据我市的财政情况，按比例地给计划生育工作一块定额，并逐年加大投入，在各社区建设计划生育服务站，实现计划生育网络化管理与服务。
（三）加强机构与队伍建设是保证。科学的机构建设是开展各项工作地保证，四个城市基本实现高配制，高配干以加强对此项工作的领导，乡镇、办事处设计生办、计生服务站，计生办、计生服务站设主任，副主任。计生工作是一项专业性，政策性很强的工作，随着经济社会的不断发展要不断调整队伍结构，充实专业骨力量。如医务人员，微机专业人员等。四城市基本在市镇内部实行竟争上岗，优化组合，保证计生队伍进出口畅通，精干、高效。
（四）调动社会各方面力量齐抓共管。计划生育工作不单是计生局、计生办的事情，而是全社会的共同责任，只有充分调动全社会的力量，各职能部门相互配合、共同参与、齐抓共管，才能抓出成效。公安、工商、劳动、卫生、教育、广播电视、报纸等部门要充分发挥职能作用，市委、政府要经常召开各种形式的计划生育工作会议和联席会议，经常通气，齐抓共管。
（五）不断完善社会保障体系。计划生育工作与群众的切身利益紧密相关，必须从维护其切身利益出发，切实解决好人民群众的后顾之忧，才能提高人民群众积极支持和参与的自觉性和主动性。
（六）加强制度建设。比如在外来人口的管理上，四城市都制定了“外来人口计划生育管理办法”，四城市分别提出了“以我为主”，“属地管理”，“社会为主、单位负责、综合治理、统一考核”等办法。我市的外来人口管理办法也是比较好的，通过这次学习我们只要在一些具体工作上进一步细化，不断完善各项规章制度使之行成经常化、制度化、法制化、规范化。
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