关于安岳县护龙镇党组织建设的调查报告
调查目标：通过此次调查全面了解护龙镇党组织建设情况
调查时间：2010年7月15日---2010年7月24日
调查对象：安岳县护龙镇党委办公室领导干部和村党支部书记 调查方法：资料分析走访法座谈分析法总结归纳法.安岳县辖镇。清建护龙场，1932年改场为乡，1958年改公社，1984年复置乡，1992年建镇。位于县境东部，距城39公里。面积58.4平方米，人口2.9万。通公路。辖金盆、木厂、遂安、高鹏、玉泉、河埝、夹石、四新、湾桥、聪明、里云、天山、羊角、新桥、川
七、天堂、高红17个村委会。农业主产水稻、小麦、玉米，兼产油菜子、桐油等。养殖生猪。
一、全镇农村基层党组织的基本概况
（一）全镇农村基层领导班子和干部情况
村党支部书记队伍情况。全镇共17名村支书，男14人，女3人。年龄结构为：35—45岁11人，46—50岁6人。文化结构为：初中13人，高中（中专）4人。
(二)全镇农村党员队伍的基本情况
全镇共有党员1104名，其中男857人，女247人。党员年龄结构为：30岁以下458人，31—40岁342人，41—50岁197人，50岁以上107人。党员文化结构为：初中618人，高中309人，大专或大专以上177人。就调查情况看目前全镇农村党员队伍后备力量不足，党员队伍呈现老年化、低文化状态。
二、全镇基层党组织的建设情况
几年来，镇党委以“三个代表”重要思想为指导，按照中央、市委的总体要求和部署，结合我镇基层党组织的实际情况，提出了构建“五大工程”和开展“四争”活动。
（一）大力开展“五大工程”行动
一是构建统战工作服务科学发展大局的“素质工程”
针对部分党组织成立时间短、党组织队伍“新手”多及党员分散、流动性大等问题，积极创造条件，采取统战大讲堂、乡乡合作、校企合作办班、“送出去、请进来”等方式，不断加强党组织班子和党员的教育培训工作；大力推进学习型党组织建设，在党组织中广泛开展学习观摩、座谈经验交流、各种技能竞赛、知识竞赛、演讲比赛等活动，着力形成比学习的热潮，以提高素质为重点，推进各基层党组织工作思路创新，增强党员队伍的生机与活力。
二是构建基层党建向科学化目标迈进的“基础工程”
深入做好党组织组建工作，不断扩大党的组织和党的工作覆盖面；巩固和扩大基层商会工作，大力推进工商联会员企业、乡镇企业、行业商会（协会）、异地商会组建党的组织，选好配齐企业党组织的负责人，优化组织设置，逐步实现党的基层组织和党的工作在各经济组织中的全覆盖。
三是构建各级领导班子及党员人士健康成长的“队伍工程”
加强各级领导班子及党员人士统战工作调研，将加强各级领导班子及党员代表人士健康成长列入统战调研重要内容，研究、关注加强各级领导班子及党员人士的健康成长；建设一支数量充足、结构合理、素质优良的各级领导班子及党员队伍，关心新生代，加强各级领导班子及党员的成长，对各级领导班子及党员代表人士后备人才进行“传、帮、带”培养，确保有一批优秀的党组织接班人。
四是构建统战成员关注民生服务社会的“爱心工程”
充分发挥统一战线的优势和作用，整合统一战线各方力量，积极在助困、助残、助医、助学等方面向弱势群体献爱心，集中组织开展大规模、有影响的统一战线“关注民生、情暖万家”系列活动；组织引导各级领导班子和党员积极参与服务新农村建设和各类慈善捐赠、社会公益等光彩活动；开展“企业农村携手共建、结对帮扶”党员志愿服务活动，让更多的群众感受到党的温暖。
五是构建有活力和谐企业的“凝聚工程”
以“活力和谐企业”创建为载体，充分发挥党组织在政策导向、思想政治、文化建设、培育人才、整合利益、协调沟通和领导群团上的功能，积极协调各级领导班子及党组织与员工、员工与员工之间的关系，正确处理劳资矛盾，加强对矛盾纠纷的排查和分析，及早发现可能发生的各种矛盾，及时妥善地采取措施，
努力把问题化解在内部、解决在萌芽状态；着力解决党员、员工最关心、最直接、最现实的利益问题和生产生活中遇到的实际困难，提高员工收入，让党和政府的一系列保障和改善民生的政策措施得到不折不扣的落实，实现党建工作与企业生产经营良性互动。
（二） “四争”活动的全面实施
结合全镇党组织的实际情况，精心设计“创先争优”活动载体，在全镇党组织和党员中开展“四争”行动，充分发挥他们在“突出企业转型升级、致力企业科学发展”战略中的战斗堡垒和先锋模范作用。
一是争做生产管理的精英。各党组织教育和引导所属企业党员发挥自身特长和优势，在企业攻坚克难、转型升级中主动建言献策，履职尽责，促进企业健康 发展。
二是争做思想道德的标兵。各党组织大力加强对党员的政治思想教育，不断深化党员干部对科学发展观的理解和把握，切实增强贯彻党的基本理论、路线、方针、政策的自觉性和坚定性，引导他们争做政治坚定、思想过硬、品德高尚的标兵。
三是争做终身学习的模范。各党组织建立健全生动灵活、管用实效的学习制度，大力营造和形成重视学习、崇尚学习、坚持学习的浓厚氛围，引导企业党员争做勤奋学习、终身学习的模范。
四是争做凝心聚力的核心。各党组织结合企业生产经营实际，教育和引导广大党员从我做起、从身边做起、从小事做起，在服务企业、服务群众、奉献社会中努力塑造企业党员的新形象，争做服务企业转型升级、维护社会安定团结的带头人，不断增强党组织的凝聚力、号召力和影响力。
三、全村基层党组织建设存在的问题和原因
近几年来，镇党委按照中央及省、市委关于加强农村基层党组织建设的要求，结合实际，不断加大工作力度，使全镇基层党组织建设取得了明显成效。但是从调查情况看，我镇农村党建工作开展的还很不平衡，在党组织自身建设和党员队伍建设上还存在一些问题，主要表现在：
（一）党员整体素质偏低，制约了党员作用的发挥
经过调研分析，目前农村党员队伍结构出现老龄化现象严重，学历层次偏低。由于年龄结结构老化，导致基层党组织和党员队伍缺乏应有的生机和活力；由于文化知识素质低，有些党员干部在发挥作用上显得有心无力，存在着三个不适应：一是独立驾驭市场经济和带领农民致富的本领，与群众盼望致富迫切心情不适应；二是有的党支部班子成员政策水平不高，有私心杂念，与群众要求公开、公正、公道的迫切愿望不适应；三是依法行政能力弱，与群众日益增强的民主意识、法制意识和参与意识不适应。
（二）党员作用不能得到发挥，个别党员混同于普通群众
总的来讲，大部分农村基层党组织的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用发挥得是比较好的，但也有少数基层党组织缺乏凝聚力、号召力和战斗力，缺乏干事创业的信心和勇气，缺乏带领群众共同致富的精神和能力，不能充分发挥应有的作用。少数党员受拜金主义和享乐主义的影响，宗旨意识和理想信念弱化，党员意识有所退化，只顾个人小家庭，对国家和集体的事不管不问。有些年龄大的党员由于年迈体衰，丧失劳动和工作能力，无力在经济建设和社会事业中发挥重要作用。
（三）一些村级党组织成员思想解放程度不够，对新形势下农村党建工作和新经
济发展形式不适应
从调查分析来看本镇92%的党员都是土生土长的农村人，对新形势下市场经济的新观念、新思想的接受较慢，不能与时俱进、开拓创新，依然用一些传统模式管理。这不利于经济的发展和党组织的建设。
上述问题的产生，原因是复杂的、多方面的，既有经济和社会发展的客观方面的原因，也有党组织和党员队伍自身方面的主观原因。通过调查我们感到主要有以下几个原因：
（一）基层党组织整体工作水平与快速发展的形势不尽适应
当前经济建设全面提速，改革不断深化，开放程度日益加深，面对这种快速发展的形势，在党的基层组织工作上出现了一些“不适应”。一是思想观念和精神状态不适应。有些党员、特别是党员领导干部的思想观念、精神状态，还不完全适应这种快速的、跨越式的发展形势。有的固步自封，固守过去的老传统老办法；
还有的等、靠、要思想严重，缺乏主动进取和创新的精神。二是领导方式和工作方法不适应。有的基层党组织思想观念陈旧，仍然沿用计划经济时代行政命令的方式来推进党的工作，使党的工作出现机关化、行政化的现象。三是工作能力和自身素质不适应。形势的发展变化要求基层党组织的负责人具备多方面的能力和素质，成为复合型的人才，而事实上我们一些基层党组织书记年龄偏大、文化程度偏低、工作能力不强。
（二）部分党组织加强基层党建工作的意识有待于进一步增强
有的基层党组织在实际工作中，“抓中心忘党建”，中心任务和党的建设“两张皮”，有的是职能错位，履行党务职责较差。有的职能部门对基层党组织情况缺乏深入了解，对基层党建情况不明，出现“谈行政业务滔滔不绝，说党建工作一窍不通”的现象。部分党员干部对加强农村基层组织建设认识不到位，重视程度不够。存在重经济、轻党建的思想，工作存在畏难情绪，积极性不高，没有把抓经济工作与抓党建工作有机地结合起来，落实工作只重形式，不注重效果，分工不明确，职责不清，出现了“都管、都不管”的现象。
（三）部分村党支部工作思路不清，发展农村经济办法不多
村集体经济发展滞后，党支部为群众办实事，解决实际困难能力不足。在调查中我们了解到，部分村没有长期发展规划，在发展农村经济中，不能从传统种植结构中解脱出来，带领农民致富的路子不宽，办法不多，不能满足群众致富的要求，因此，在一定程度上，削弱了党支部的凝聚力、号召力和战斗力，严重影响村党组织在群众中的威信。
四、针对以上问题提出的对策及措施
（一）提高党员队伍素质
就新形势下“能人”当村官，“能人”治村已成为各级党组织加强基层领导班子建设的共识和抓基层组织建设的着力点，基层组织要针对当前本地的实际情况深入推进“精镇壮村”战略工程，配送基层领导班子领头雁，增强领导班子的战斗力。基层干部是农村基层党组织的中坚和骨干力量，基层党组织要通过创新载体搭建党员干部发挥作用的平台，激发党组织和党员干部的内动力，确保推进农村基层党组织建设的可持续性。
1（二）健全组织全面加强农村基层组织建设打好基础
要真正做到基层党组织健全完善、坚强有力，确保党员先进性教育活动“横向到边、纵向到底，全面覆盖、不留空白”，覆盖到基层所有党组织和全体党员。一是“应建未建”的要建，符合单独建立党支部条件而没有建立的，要抓紧组建；正式党员不足人的单位，要按照“行业相近、地域相邻”原则，尽快建立联合党支部。二是花大力气抓好软弱涣散基层党组织的清理整顿工作，属于支部班子或负责人缺乏战斗力和组织领导能力的，要及时调整；属于班子成员缺额不齐的，要充实加强；属于一时没有合适负责人人选导致软弱涣散的，上级党组织要及时下派优秀干部任职。三是抓好流动党员的教育管理工作结合流动党员的实际，采取有效措施，切实规范流动党员教育管理工作使流动党员的教育管理走上规范化的轨道。
（三）以活动为载体，全面抓好基层组织和党员队伍建设
党员先进性的发挥取决于主客观两方面因素，没有一个好的载体，即使党员有发挥先进性的愿望，也很难充分发挥出来。通过活动，确保农村基层组织建设经常化、制度化、规范化，进一步提高农村基层组织建设的整体水平。我镇将结合党员先进性教育活动，开展好以“争做五好党组织、争做优秀共产党员”的“双争”活动和以“学理论、学技能，比党性、比贡献”为主要内容的“双学双比”活动，进一步加强党员理想信念、宗旨意识、作风建设、学习能力等方面的素质，增强广大党员的发展和创新意识，提高他们“带头富、带领富”的本领，把党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用展现在各行各业、各个岗位上，探索出一条开创农村基层党建工作的新道路。
