安徽财经大学成人教育学院 函授（夜大）本科毕业论文
题目：政府预算管理改革相关问题探讨指导老师： 专 业： 学 号： 姓 名： 函 授 站： 联系电话： 电子邮件： 完成日期：
政府预算管理改革相关问题探讨
论
文 提 纲
一、财政预算管理的重要意义
（一）加强财政预算管理是深化预算管理体制改革的需要
（二）财政预算管理能够提升财政资金管理使用的效益和效率
二、当前政府预算管理存在的问题
（一）预算编制管理体制方面
（二）预算的执行管理方面
（三）预算监督管理方面
三、政府预算的现代化管理
（一）预算管理制度的完善程度不断提高
（二）预算管理的执行力得到加强
（三）预算监督管理的基础扎实稳步推进
四、进一步深化政府预算制度改革
（一）建立现代财政制度
（二）推进部门预算经费管理和部门财政结余结转资金需加以控制的几点建议
政府预算管理改革相关问题探讨
【内容摘要】党的十八届三中全会上所做的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出，“要改进预算管理制度，实施全面规范、公开透明的预算制度。”近年来，随着地方财政收支规模的快速增长，我国进行了以部门预算为核心的预算管理改革。财政预算信息公开是政府信息公开的一项重要内容。政府收支活动经过不懈的努力，随着财政预算管理水平的不断提高，公共资源配置效率和财政资金使用效益取得了有效提升。但是由于预算管理改革是一项复杂的系统工程，涉及面广，影响面大，政策性强，加之世纪工作中制度建设、职能定位、工作机制、管理方法等方面的不完善，财政部门对部门结余资金管理相对薄弱，一方面财政收支矛盾十分突出，另一方面大量财政结余资金长期留存部门和单位，影响预算执行的效率性，造成财政资金闲置浪费。造成了部门预算管理信息统筹不足、衔接不畅，一定程度上影响了改革整体效益的发挥和财政资金配置效益、效率的提高。
【关键词】新预算法；财政预算经费管理；国库集中支付；结转结余资金
一、财政预算管理的重要意义
（一）加强财政预算管理是深化预算管理体制改革的需要
部门预算、国库集中支付、政府采购等环节组成了当前的预算管理体系，预算管理体制改革的成效大小，也是由各环节要素决定的。财政预算是政府组织和规范财政分配活动的重要工具，政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作，通过预算能规范政府的收支行为。政府预算直接关系到财政预算管理的透明度，政府预算能真正体现其本质实现其功能，预算资源集中统一配置、预算信息明细化和预算监督，有利于规范政府整体的财政收支行为，提高财政资金的使用效益和财政部门预算的约束力。
（二）财政预算管理能够提升财政资金管理使用的效益和效率
现代政府管理理论认为，公共管理与企业管理之间不存在本质区别，财政预算管理应当符合现代管理理论的要求。所谓管理，就是在特定的环境下对所有的资源进行有效的计划、组织、目标、领导和控制，以便实现既定的组织目标的过程。财政预算管理就是指在政府战略目标的指导下，对财政收支活动进行充分、全面的预测和筹划，并通过对执行过程的监控，经实际完成情况与预算目标不断对照和分析，从而及时指导收支运动活动的改善和调整，使政府最大程度地实现战略目标。如果说财政预算体现的是“需要做什么”则财政预算管理就是“需要怎么去”，是预算编制及预算执行和监督全过程中各项制度、业务规范的总和。
二、当前政府预算管理存在的问题
（一）预算编制管理体制方面
1.部门对编制预算工作重视程度不够。预算编制是否科学合理、预算执行是否严格有效，在很大程度上决定着预算管理水平的高低，编制部门预算是整个部门职能和业务的体现，而很多部门的预算仅仅靠财政人员编制，没有跟业务经办人员、部门主要负责人进行有效的沟通和协调，必定会造成预算数与实际资金需求脱节。同时，各部门的财务人员对预算编制的政策最新变更和改革的敏感度不够，对新政策的理解和解读不够深入，往往造成预算编制的政策性错误。
2.项目预算编制不够规范和细化的问题依然突出。项目编报数量繁多，缺乏一套能规范部门基本运行所需项目数量、项目金额的评价体系；许多部门申报的项目预算，仍未真正做到“立项有依据、计算有标准”的起码要求，预算安排的项目前期论证或前期准备不充分，项目资金下达后项目单位才进行论证或展开前期准备工作，造成资金迟迟无法支出。预算超年度投资计划安排项目资金，年初预算不是按项目年度投资计划，而是按项目投资概算安排资金，把所有收入、支出纳入部门预算，造成项目资金结余结转等，预算缺乏硬约束，预算调整和追加频繁。
3.预算管理体制的重要性，重预算轻管理，预算编制往往流于形式。目前各级预算资金分配权和项目确定权高度集中，而资金的管理和监督却高度依赖地方，影响了地方各部门对资金管理监督的积极性和责任心，重分配轻管理，缺乏项目跟踪机制，造成资金下达后支出缓慢。
（二）预算的执行管理方面
1.进度缓慢且不均衡。年初编制预算时，争项目、争经费等“讨价还价”的情况还时有发生，但是一旦预算批复后，则支出进度缓慢，造成年终预算资金或指标有较大结余，影响整个财政支出的进度和资金使用效益。
2.收入进度不均衡，前慢后快，加之必须首先保工资、保经费、保正常运转，所以项目资金是否拨付以及拨付多少职能视财力情况予以安排，导致很多项目无法在上半年或按进度及时拨付到位；同时，财政支出分月进度明显缓慢，财政支出前松后紧的现象明显，财政支出科目间经常出现不均衡现象。
3.现行国库集中支付总预算会计核算制度只是将改革前的“以拨代支”方式变为“以批代支”方式，未从根本上改变资金的所有权和使用权，仅仅是改变了资金的管理权。现行国库集中支付总预算会计制度规定，用款计划批复下达即视同资金拨付预算单位，预算单位按照皮肤的用款计划登记收入账，财政总预算会计年度按照权责发生制列报支出。实际上用款计划批复下达后，预算单位并未形成实际支出，用款计大量结余结转，未达到缓解财政收支矛盾的初衷。
（三）预算监督管理方面
1.监督机制缺乏威慑作用。目前预算监督某种程度上存在“高高举起、轻轻放下”的情况，对有关部门存在的财政违规违法行为处罚偏轻，这种情况一定程度上会反作用于预算编制和执行上，使得有些制度、政策得不到真正落实。
2．预算绩效考评机制不健全。目前，财政各业务处室基本上是独立运作，各自为政，虽有配合，但尚未形成真正一致对外的监督合力，监督也主要侧重于事后，事前、事中的监督比较薄弱。缺乏科学、规范的监督评价指标体系，实际工作中一举经验为主，主观性较强，监督评价结果的应用有待加强。预算绩效评价机制由于项目资金性质的不同，难以制定统一的绩效评价标准。况且，各行政预算部门争取资金偏重数量，轻视资金使用质量，存在消极应付心理，没有从根本上重视绩效考评，缺乏强有力的控制与行之有效的约束机制和激励机制，资金使用上有随意性，经济和社会效益不高。
3.预算管理信息化运行体系不统一，使用效率有待提高。当前，由各地财政部门构建的综合查询分析、资金实时监控等系统应用支撑平台，初步实现了对指标安排和执行情况的动态监控。然而，各地普遍存在信息“孤岛”现象，预算管理信息化支撑平台涵盖的内容参差不齐，规划不衔接、标准不统
一、低水平重复建设等问题比较突出。
三、政府预算的现代化管理
（一）预算管理制度的完善程度不断提高
1.在收入管理方面，逐步将所有政府性资金纳入预算管理，开始编制独立的政府性基金预算，规范政府收入筹措机制，提高政府财力使用的合规性、有效性。
2.在社会保障基金预算管理方面，部署编报社会保险基金预算；在国有资本经营预算管理方面，初步形成了固有资本经营预算编制、执行和监督等协调沟通机制；在公共预算管理方面，完善基本支出的定员定额标准体系，对项目支出实施滚动管理和事前评审，不断优化财政支出结构，加大对公共服务领域的投入。（16年实践基础，1998年就启动现代预算制度改革）
（二）预算管理的执行力得到加强
1.在资金收付管理方面，全面实施国库集中收缴与支付，及时分析预算执行进度，提高预算支出执行的均衡性。
2.在资金绩效管理方面，从选择重点项目推进预算支出绩效评价试点，走向全过程预算绩效管理。
3.在债务绩效管理方面，逐步加强写规范地方政府性债务管理，有效防范和化解财政风险。
4.在监督控制方面，推进监督关口前移，强化全过程监控，扩大向人大报送部门预算草案范围，强化全过程监控，扩大向人大报送部门预算草案范围，细化报送人大审议的预算草案，并采取措施确保认真整改审计发现的问题。
（三）预算监督管理的基础扎实稳步推进
1.在预算管理基础方面，推进实物费用定额试点，加快项目支出定额标准体系建设，部门基础信息实现动态管理，完善财务会计制度，推进政府会计改革，调整完善政府收支科目体系。
2.在基层财政预算管理方面，建立健全乡镇辖区内项目预算管理监督机制，加强对基层财政管理人员的培训。
3、预算信息化建设方面，建立流程通畅、业务协同、数据共享的一体化管理系统，加强对各类财政经济数据的统计分析，为财政决算提供可靠依据。
4．预算信息的透明公开取得显著进展
（1）按照政府信息公开条例的要求，不断提高预算内容披露的详细程度。 （2）在范围上，公开财政收支预算、中央财政国债余额情况、政府性基金收支预算、中央国有资本经营预算收支情况等信息，完善地反映财政收支的总体情况； （3）在内容上，基本上做到了按款级科目进行细化；
（4）在易读性方面，增加有关图表，加强了解释和注释。通过新闻发布会、报纸、广播、电视等各种方式对财政预算进行解读。
四、进一步深化政府预算制度改革
（一）建立现代财政制度
信息以前是今后仍然是国家基础设施中一个几乎看不见的组成部分——它之所以看不见，是因为他非常普遍，几乎无所不在。
——阿尔弗雷德．D．钱德勒
1.信息：现代化管理的基础设施，在我看来，一切行为，都会留下相应的信息；一切需求，也都有赖与充分的信息才能变成现实。无论过去，还是现在，信息都是一个国家的重要基础设施之一。它是利益的具体反映，也是利益兑现的重要工具；他是制度的依托，也是制度控制的桥梁。可以说，信息不是可有可无，而是紧密联系着政治、经济与社会的不可或缺的基础性要素。从某种意义上讲，人类的发展史，就是一部信息处理变革史。
2.国库账户的动态监控：国库集中支付内部监控，实现财政监督处于该系统的连通，国库动态监控系统与市审计局、市监察局联网，可以时时监控每笔财政资金运行情况。直至三百年前，人类的信息处理能力依然非常有限。也只是到了工业改革之后，铁路、火车、电力、电报、电话的发明与应用，走向了信息时代即将到来的前奏。真空电子管技术的问世，将信息流从电线中解放出来，并使信息不再局限于文字形式，借助于迅猛发展的信息网络技术，信息极其迅速地从根本上改变了整个社会。信息公开与透明中，一个信息门户，一个中央数据库，一个应用系统，一个网络平台，一个支撑体系。
（二）推进部门预算经费管理和部门财政结余结转资金需加以控制的几点建议
1.建立健全部门资金需求信息采集机制。部门预算经费管理是一个复杂的系统工程，推进部门预算经费管理主要以预算信息公开为目标，实行上下联动、部门联手，“编制、执行、监督”并举，切实提高财政资金管理科学化、精细化、规范化水平。加强对各部门职能和业务的了解，增强与部门的直接沟通，了解实际资金需求。强化事前监督，加强部门财会人员职能培训学习，提高其政策和业务水平。实地核实部门人员、资产、项目立项依据、资金支出合理性等情况，确保项目的科学性、合理性和规范性，提高资金的使用效率；提高预算编制的科学性，实行源头控制。未进行前期论证的项目不得列入预算安排，前期准备工作不充分的项目不得列入预算安排，配套管理办法未出台的项目资金木得列入预算安排。项目预算资金按照项目年度投资计划编制。硬化预算约束，切实减少预算追加和调整。建立预算编制同部门结余结转资金衔接制度，提高部门、单位压缩和消化结余结转资金的积极性。
2.及时准确的完善预算编制内容。项目支出预算编制时规范项目名称、项目内容、列支经济科目等，逐步建立项目滚动管理和资金使用情况报告制度。要逐步做到有明确的项目实施计划、时间进度等信息，确保项目的可执行性，经确定后原则上不得调整。
3.建立预算项目资金责任制度，强化考核，严格责任追究。切实改革各级部门注重资金分配、项目争取，轻项目跟踪、资金管理的现状，建立完善的项目资金责任制度，对项目实施责任和资金监管责任具体分解到部门、主管领导、经办人员，同事强化考核，严格责任追究。
4.涉及政府采购的项目，要进一步提高预算编制的完整性。逐步完善各项支出标准体系的建设，逐步减少预算编制过程中的主管因素，做到预算编制的公平公正性，特别是项目预算标准要逐步做到编制软件进行控制。推进资产管理与预算管理的有机结合，加大资产管理信息系统应用力度，加强单位资产配置基础数据库和有关资产配置标准库的建设，作为编制资产配置预算的重要参考依据。
5.整合优化预算管理系统，完善国库集中支付管理制度，严格预算执行。 （1）将国库集中支付系统与预算指标管理系统进行优化整合，逐步实现按经济分类“款”级预算科目纳入到“金财一体化”系统平台，真正实现从预算指标、用款计划到资金支付整个过程按照“指标控制计划，计划控制支付”这一“指标流控制资金流”的自动监控机制，提高财政资金运行效率和预算编制的准确性。实施预算单位和财政资金的国库集中支付全覆盖，所有预算单位和所有财政资金的伯父全部纳入国库集中支付范围。
（2）完善预算执行动态监控机制，严格按照预算和进度拨付资金，严禁讲财政资金从零余额账户支付到预算单位银行账户。进一步提高财政直接支付比例，减少财政资金的授权支付额度。
(3)完善国库集中支付总预算会计核算办法。将用款计划视为财政预算的细化，单位未支出前扔属于财政资金的一部分，年底单位用款计划结余财政自动收回平衡预算。确实需要结转的，由预算单位提出申请和依据，按规定程序批准后纳入财政结余结转计划。财政总预算会计不再按照批复下达的用款计划列报支出，预算单位按照财政部门批复的用款计划数建立备查账，按照实际支用的资金数额登记收入账，这样才能从根本上杜绝财政“以批代支”现象，切实控制单位结余结转资金的增加。
6.严格执行年度预算刚性原则。年初人民代表大会批准的预算一次全部下达到部门，年度预算执行中财政不予追加。除政策性因素外，如遇紧急特殊事项，一律通过总预备费渠道解决。进一步规范预算调整和追加行为，规范现行的预算追加申报程序，建立预算审核会议制度，经讨论并提出意见后呈报市政府批准，增强资金分配程序和过程透明公开。
7.建立定期清理机制。各级财政部门每年要组织开展部门结余结转资金清理，对部门结佘资金，地方财政要按照规定及时收回统筹使用；对部门结转资金，要督促加快支出，连续两年及以上扔位置处的结转资金，一律由地方财政收回统筹使用。
8.全面提升财政监管水平，加强财政部门队伍建设。加强财政监督队伍建设，建立事前审核、事中监控检查、事后绩效评价相结合的监督机制，便于财政部门对资金流向全过程、全方位的监督和跟踪。加强财会人员业务培训学习，提高财政队伍的整体素质。将部门预算执行情况纳入部门年度目标责任制考核中，并与次年预算编制结合，为部门预算工作的夯实基础。
参考文献
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