xx镇农民工进城落户调研报告
按照市县进城办的安排，我镇近期抽调专人，进院入户和农民面对面进行访谈交流，对农民工进城落户情况进行了调研，现将调研情况整理梳理报告如下：
一、基本概况
xx镇位于xx县中南部，距县城xx公里，东邻xx镇,西接xx镇，南靠xx镇，北与xx镇接壤。辖xx个村xx余人，2011年农民人均纯收入5200元。境内主要农业产业为茶饮、畜牧等。全镇有工业企业xx家，个体户xx户，常年外出务工xx人，签署劳动合同xx人，办理社会保险xx人，有30%的户愿意进城定居，近几年有xx余户已购买住房和进城落户。从年龄结构上看，45岁以下的中青年农民比45岁以上的老年人愿意进城入镇；从经济基础上看，在外务工或有固定收入的较以土地为生的农民更愿意进城生活；从分布地域上看，居住在中高山的农户较居住在河边川道的农户更渴望进城；从进城方式上看，进集镇社区定居的比进县城的农户比例要大。
二、存在问题及原因
一是农民进城住房保障需求与现实存在有较大距离。进城农民最关心最关注的就是住房问题，大多数的人认为，无法承受城市的高房价，按照目前政策，虽然农民进城可以申请保障性住房，经济适用房、廉租房，但从实际来看，城区房源太少，仅靠农户自己经济实力无法购买，进城后居者有其屋理想与现实之间差距太大。
二是现行政策对农民进城双退出吸引力不强。如果实行 - 1 -
双退出（退出承包地和宅基地）进城居住，国家所给补偿标准较低，且没有详细的补偿政策和规范的操作流程。且随着近几年粮食蔬菜价格上涨及城市周边征地范围扩大，农民对承包地和宅基地预期收益期望值较高，农民视宅基地和承包地为生存的基本的保障，进城居住易，退出土地难。
三是就业和收入不稳定对进城有过多担忧。农民工进城落户后主要从事建筑、运输、三产服务等行业，工资水平较低，职业不稳定，流动性较强，社会保障不全，而城市生活成本高、压力大，使农民对城市生活既向往又觉得遥不可及。
四是农民进城体制机制不健全。农民进城不仅仅是户籍转变，进城最有吸引力的是城市完善的教育、文化、卫生等公共服务资源和健全的社会保障，但目前各项保障机制仍不健全，农民进城后顾之忧较多。如医疗保险等还是城乡二元结构，没有完成对接；承包地、宅基地等产权制度改革滞后，无法顺利进入市场进行流转，也无法办理金融抵押贷款等等。
五是部分农民乡土情结较重。部分农民工“落叶归根”的传统思想比较重，认为自己生在农村、根在农村，进城只是为挣钱养家，最终也会回到农村的，没想成为市民中的一员。另一方面，部分村民认为自己家里有承包地，家人也乐于耕种，不想放弃家里的田土。
三、几点建议
农民进城入镇居住是推动城乡一体化科学发展的现实举措，也是一项长期系统工程。建议今后在推进农民进城落户工作中应加强以下几点：
1、加强调控监管，解决房价问题。住房问题是进城农
民最为关心的问题，现行商品房价格大部分进城农民无力承受。建议加大经济适用房、廉租房和保障性住房建设力度，完善保障机制，强化商品房买卖价格监管，使进城农民“买得起房”。同时，加强村镇社区规划建设，使一部分既不想进县城又无经济能力进集镇的农民先进村镇社区。
2、完善保障政策，吸引农民进城。强化进城农民就业、社保、医疗、教育等配套服务保障，解决进城农民后顾之忧。一是加大进城农民技能培训力度，力争使进城农民人人掌握一项就业技能。二是大力发展二三产业，加大招商引资力度，加快项目建设进度，为进城农民提供更多的就业岗位，使进城农民从农民转变为工人，有固定的经济收入。三是对进城农民提供同等的城市社保、教育、卫生、文化等公共服务，并加大进城农民就业、创业等方面优惠扶持力度，真正实现农民市民化，使进城农民“稳得住、留得下”。
3、做足土地文章，促进农民进城。土地问题是进城农民关注的重点，为有效解决进城后农民土地问题，建议从三个方面着手解决：一是进一步明晰和提高进城农民宅基地、承包地、林地补偿标准，明确补偿途径和资金来源，吸引进城农民将生产资料上交集体；二是积极引导进城农户将土地向龙头企业、种养殖大户流转集中，实行规模化经营，农户收取土地转让金或租赁费；三是探索建立农村土地合作社，引导进城农户将土地交农村土地合作社经营，享受股息和分红，促进农民“转产”。
4、坚持因类而异，梯次搬迁进城。对农民进城入镇定居不强求整镇推进、步调一致、一拥而入，不搞“一刀切”，给农民最大限度的自主选择权利，分类分批次推进。一是在
农民愿不愿意进城、房屋和土地处置方式等方面充分尊重农民意愿，让农民结合自身条件，自主选择。二是鼓励有经济实力、条件成熟农户先进城，条件暂不成熟的待条件成熟后逐步进城，分批次推进农民进城。三是农民根据条件，可选择进县城、亦可选择进集镇、也可选择进村镇社区，无论哪种方式，均应享受同等帮扶优惠政策。
