石河子公安局石大派出所外国人管理工作
先进材料
石河子公安局石大派出所是根据公安部《关于切实做好全国高等学校公安机构体制改革实施工作的通知》（公安[2000]22号文件）、兵团编委《兵团高等学校公安职能配置、机构设置和人员编制的通知》（兵编发[2001]34号）和兵团公安局、石河子大学《关于明确石河子大学公安派出所有关事项的通知》（兵公发[2004]18号）文件精神，于2004年12月29日挂牌成立。石大派出所自成立以来，紧紧围绕构建社会主义和谐社会和创建和谐校园的奋斗目标，坚持以科学发展观为统领，以石河子大学国内安全保卫工作为中心，积极维护学校的政治稳定和社会安定，特别是在外国人管理工作方面，严格按照“底数清、管得住、服务好”的要求，有力维护了石河子大学良好的涉外治安秩序，在北京奥运会、残奥会举办期间，较好地保障了石河子大学的政治稳定和正常的教学、科研、生活秩序。现将工作情况汇报如下：
一、石大派出所辖区外国人管理工作基本情况。
石大派出所辖区的石河子大学是一所开放式的综合性大学，学校于2002年起开始招收外国留学生，目前石河子大学分别从美国、巴基斯坦、哈萨克斯坦、韩国、科威特等八个国家招收留学生223人，聘请长期外籍专家8名，分别来自美国、日本、荷兰、加拿大、俄罗斯等国，主要从事英语、日语、俄语教学（包括本科、硕士生和博士生）、大学教师英语培训和中学英语师资培训等工作。石河子大学每年接待国、境（外）访问 100余人次；邀请世界知名教授举办讲座10余场。2002年以来，石大派出所在兵团公安局国保总队和石河子市公安局国保支队的指导下，以“外事无小事”的工作原则，注重加强外事工作的预见性和阵地建设，确保了多年来辖区内未发生一起涉外事件。尤其是在北京奥运会、残奥会举办期间，认真排查不稳定的隐患，积极引导辖区外国人支持参与奥运火炬传递活动，充分发挥了公安机关为教育事业提供安全保障的职能作用。
二、以“加强服务、积极引导、管控严密”为基本思路，以提高服务意识为重点，不断做好外国人管理工作。
在留学生、外教的管理中，石大派出所主动与学校外事部门协调配合，建立了由主管外事的校领导牵头，外事、教务、后勤和留学生所在院共同参加的留学生管理委员会，在工作中注重加强留学工作的法制宣传教育，认真做好“加强服务、积极引导、管控严密”三项工作。石大派出所针对留学生和外教这个特殊的群体，积极与大学相关部门有针对性的开展法律、法规和安全意识教育，让他们及时了解和遵守中国法律法规，每年开设5次安全知识讲座。针对外国新生入校时语言障碍，生活环境不适应等情况，石大派出所在学生公寓设立了法律提示牌，用中、英两国语言对照，警示内容主要是中国法律法规、安全防范等方面内容，增强了他们守法的自觉性；同时经常性地会同大学相关部门及市出入境管理部门对留学生进行宿舍安全检查，极力营造良好的学习、生活环境，确保留学生生命、财产的安全。石大派出所还每季度组织召开一次由派出所领导、大学外事部门和境外人员参加的座谈会，在通报治安状况、宣传法律法规的同时，广泛征求境外人员的意见和建议，及时调整我们工作的思路和方向。今年8月，新疆南疆地区连续发生几起恐怖袭击事件，8月14日，又逢巴基斯坦独立日，学校巴基斯坦籍留学生提出要放鞭炮庆祝。石大派出所了解此情况后，及时与学校外事部门沟通，并通过任课教师对他们进行了劝说教育，讲清了新疆近期的社情不适合燃放鞭炮，以免引起公众不必要的恐慌。巴基斯坦籍留学生均表示理解并积极配合我们的工作，放弃了燃放鞭炮庆祝的活动。在日常工作中，我们经常了解掌握外籍留学生的生活习惯，对出现的不稳定苗头及时拿出应对措施。我们了解到生活中巴基斯坦籍留学生有高年级生戏弄低年级生的不良风气，虽然不属于案件受理的范围，但我们考虑到这种现象任其发展，会引发低年级留学生的集体不满。我们就此事通知了校外事部门及高年级留学生所在班的班主任，经过多方面耐心地说服教育，使他们认识到了这种作法的危害性，及时纠正了不良风气在学生中蔓延，得到了留学生的好评。今年6月，北京奥运会火炬在石河子市传递，外国留学生参与热情和积极性极高，纷纷要求沿途观看。我们了解到这个情况之后，紧密配合学校外事部门组织部分留学生参加奥运火炬传递现场庆祝活动，并将没有现场参与的留学生组织在一起观看电视直播，在活动中留学生积极参与、气氛热烈、秩序井然，成为火炬传递中一道亮丽的风景，得到了师市领导的一致好评。
三、充分发挥“两支队伍”的作用，依法规范管理，不断加强外事阵地建设，确保学校政治稳定。
在多年来对外国人管理工作中我们深深认识到，只有在对工作过程中不断加强外事工作阵地建设，规范管理，完善制度，才能保证学校外国人管理工作向着规范化、制度化和科学化方向健康有序发展。因此，我们根据上级公安部门关于稳定工作和外事工作的要求，结合石河子大学实际，建立了两支队伍，一是由派出所、学校外事部门、留学生所在学院、学生公寓管理部门组成的外事管理领导小组，负责指导和处理学校外事有关事宜；二是根据国保工作的要求建立了一支由学校外事部门工作人员和留学生班主任、学生志愿者、宿舍管理人员三级人员组成的信息网络。我们对布建的网络按工作任务进行了条块分工，外事部门工作人员和班主任日常负责掌握学生的学习情况和思想动态；学生志愿者日常通过双方互动学习语言之际，与留学生交朋友联络感情，掌握其日常活动情况；宿舍管理人员负责负责掌握留学生生活情况和社交情况。石大派出所按照任务分工还制订信息报送制度和信息收集任务，进一步明确和细化信息员的工作任务，为及时调研收集各类情报信息，发现和掌握外国留学生中的各种苗头性内幕性的信息，提前采取相应的处置措施，把各类影响稳定的隐患消灭在萌芽状态提供了可靠保证。2006年4月，我们接到信息员报告，十几名巴基斯坦籍留学生因住宿地点与课堂距离较远、饮食习惯不同等原因，提出在他们上课期间大学派专车接送，并且建立外籍学生专用食堂，否则就罢课静坐。我们得知此情况后，立即与学校外事部门联系，向他们通报了情况，并在留学生班主任老师的协助下与巴基斯坦籍学生进行了沟通。在沟通过程中，我们以国家的法律和学校的法规条文为事实依据对他们进行了耐心的说服教育，给他们讲清了这种做法的危害性和严重性。同时，我们积极联系学校相关部门，专门为他们增加了一条校车行驶线路，并且联系学校饮食服务中心，根据巴基斯坦国饮食习惯合理改善伙食。我们的这些做法，合理妥善地化解了矛盾，得到了学校和外籍留学生的好评。石大派出所除了公开渠道狠抓网络建设以促稳定工作落到实处外，还结合实际，在学生中务建秘密力量，遇有敏感日子或上级通报的热点问题时，通过秘密力量及时掌握留学生的动态。几年来，我们通过情报信息网共收集情况信息60余条，为上级机关了解和掌握石河子大学政情、社情提供了可靠保障。
对于外教的管理，石大派出所主要通过两个渠道掌握，一是通过外事部门和分院掌握其基本情况和教学情况，二是通过秘密渠道掌握日常情况。尤其在敏感日，重点掌握他们的活动情况，将他们的日常活动纳入我们的视线。今年8月，经布建的秘密力量提供信息，我们了解到，石河子大学师范学院新聘外教在另一城市工作时，有向学生进行非法宗教宣传的活动，我所会同上级部门及时将此情况向上级公安机关和大学领导通报，同时安排专人对此外教进行秘密管控，确保其在大学任教期间不再发生类似情况，学校将按照有关规定有理有节地将其解聘。在工作中，石大派出所本着“明确责任、科学合理”的原则，督促学校外事部门建立健全外事管理机构，进一步明确各部门责任，以此来规范与约束外籍教师的工作生活，使石河子大学专家管理工作更加规范化、制度化和科学化。
针对外国人宗教信仰管理工作，我们在充分尊重在华外国人的宗教信仰自由的基础上，不提供举行宗教仪式的场所，校内严禁进行传教及宗教聚会等活动。针对风俗习惯和生活习惯，石大派出所积极与宗教管理部门联系，由宗教管理部门专门安排活动场所，妥善地处理了外国人的宗教活动。2006年4月，部分韩国留学生提出，与他们相邻寝室的巴基斯坦籍留学生深夜喧哗，干扰了他们正常的休息。我们得知此情况后，及时向巴基斯坦籍留学生了解情况，经过调查了解，巴基斯坦籍学生大多信奉伊斯兰教，有夜间做礼拜的宗教习惯。我们一方面协调校园宿管部门为韩国籍留学生调整了宿舍，另一方面与外事部门联系，认真做好巴基斯坦籍留学生的工作，在教育他们遵守学校《石河子大学学生管理规定》中相关规定的同时，充分尊重他们的宗教习惯，让他们在规定时间场合进行一些中国法律允许的宗教活动。
奥保期间石大派出所认真抓好辖区内外国人“三非”工作的落实，平时注重对用人单位进行宣传教育，强化认识，严格按照“依法依规、快速稳妥”的处置原则，认真对辖区暂住人口的登记和就业场所的进行排查，从未发现“三非”人员。
石河子大学每年接待国、境（外）访问 100余人次；邀请世界世界知名教授举办讲座10余场；外派教师、学生赴国境（外）研修、交流100 余人次；自2006年以来上海合作组织每年都在石河子大学举办现代农业技术培训班，学员来自上海合作组织成员国俄罗斯、哈萨克斯坦、塔吉克斯坦、吉尔吉斯斯坦等五个国家的专家和学者。针对频繁的外事接待任务，石大派出所认真做好安全保卫方案，选调业务能力强、政治素质高的民警专门负责外宾来校期间的安全保卫工作，既确保了不发生泄、露密现象，又保证了外宾访问讲学期间的人身财产安全。
四、不断强化首位意识，建立健全预警处突机制，妥善处理各类突发事件。
石大派出所始终把外国人安全管理工作放在首位，积极完完善外事突发应急预案，2005年1月石大派出所制定了《石大派出所外事突发事件应急处置预案》和《石大派出所外事管理工作规定》，进一步指导和规范派出所外事管理工作。妥善处理外事突发事件，维护了学校的外事工作的稳定。2005年3月，在石河子大学留学的巴基斯坦留学生因我国与巴国的教育认证体系的差别，个别学生担心在中国取得的学历回到巴国不认可，要求校方做好PMDC认证，否则就要罢课。接到这个信息后，石大派出所立即启动应急预案，密切关注事态发展，督促校方与教育部、卫生部及WHO总部取得联系，及时控制了事态的进一步发展。2006年7月，一名维吾尔族女青年来所报称石河子大学一名巴基斯坦籍留学生将其强奸。我们迅速联系学校外事部门依法调查了解。经调查后我们得知，原来这名巴基斯坦籍留学生以许诺毕业后带其回国定居骗取女青年信任并长期同居，维吾尔族女青年通过了解发现这名巴国留学生并无带其出国的能力，因而到校以谎报案情相报复。我们在充分了解事情经过后，判定此案件为一般恋爱纠纷，因涉及到外国留学生，因此要妥善合理地处置。我们一方面将情况通报了学校留学生学籍管理部门，建议给予这名巴基斯坦籍留学生严厉处分，一方面积极与维吾尔族女青年家人联系，共同做好该女青年的劝说和疏导工作，防止其因为心理伤害而做出其他不理智的行为，经过多方配合，此事件最终合理妥善地得到解决。2006年10月26日下午，巴基斯坦国籍留学生塔里布•沙乍得驾驶一辆本田两轮摩托车，在石河子市北三路与312国道交叉路口处与石河子市8路公交车发生交通事故，造成塔里布•沙乍得死亡。这起交通事故是石河子市首起涉外交通事故，事故发生后，石大派出所及时协调学校有关部门成立了事故处理领导小组，积极与交警、外事、宗教、民航部门等联系，按照巴国的风俗习惯稳妥的处理了善后事宜，受到死者家属、教育厅和教育部的高度评价。
今年奥保期间，根据上级公安机关的要求，石大派出所进一步加强了石河子大学外国人的管理，主要落实了“二查”工作（定期检查公寓有无留宿他人现象、定期检查留学生宗教活动情况）和“三访”（访问班主任留学生的思想情况、访问学生志愿者日常活动情况、访问公寓管理员日常交往情况）。通过认真细致的工作，基本掌握了留学生的动态，发现问题及时解决。在奥保期间石河子大学的留学生和外教未发生一起涉外案件和事件，确保了大学的政治稳定和治安安定。
