在“扫雷”行动第一阶段总结大会上的讲话
张 备 2008年3月21日
同志们：
今天我们在这里召开会议，主要目的是总结“扫雷”行动第一阶段工作，部署下一阶段工作。刚才，布吉、横岗街道，安监局和森林防火指挥部结合各自工作实际，围绕如何开展“扫雷行动”做了发言，都很有针对性和借鉴意义。晓明同志传达了市委政法委会议和玉浦书记的讲话精神，并部署了我区的三项行动。等一会，伟良书记还将作重要讲话。在这里，我先讲三点意见。
一、“扫雷行动”开局良好、成效初显
自2月28日开展“扫雷”行动以来，各街道、各部门、各社区坚决贯彻区委区政府的决策部署，快速组织，雷霆出击，深入开展“地毯式”排查，基本实现了第一阶段的工作目标。截至3月19日，全区共排查9大类隐患27205个，已整改14201个，整改率为52%。其中，信访维稳隐患调处率为72%；安全生产隐患整改率为66%；违法建筑、市政环卫设施及交通安全，无证无照生产经营，校园内及周边环境，规划、国土、建设及环境保护，歌舞娱乐场所，劳动、食品药品安全6大类隐患整改率都超过50%；出租屋和“六小”场所隐患的整改率为45%。行动开展以来，我们主要抓了以下几个方面的工作：
（一）精心组织，建立了强有力的领导体系。区里专门成立了“扫雷”专项行动指挥部，两次下发抓紧开展阶段性重点工作的紧急通知，组织开展了“零点统一行动”，对遇到的重要问题 1 和重大疑难案件进行专题研究，提出了“分类、分级”彻底清除“雷”患的对策，对需市里协调解决的问题，积极组织上报。区包点领导深入基层，靠前指挥，细致督导，协调解决重点难点问题。同时，成立了9个查处隐患工作组，分别由区领导担任组长，并抽调了90名处级后备干部，充实到区“扫雷”办和9个查处隐患工作组。各街道、各部门也相应成立了指挥部，抽调骨干，制定方案， 明确责任，认真抓好落实。
（二）思想统一，敢抓敢管，推动了“扫雷”行动的深入开展。行动开展以来，绝大部分部门、街道、社区思想统一，认识到位，步调一致，措施得力。这两个星期我到龙岗、坪地、坪山、平湖、横岗等街道调研后，信心更足了，街道和社区都能按照“守土有则”的要求，全力以赴、连续奋战，充分发挥“大综管”格局的作用，把“雷”患排查在网格、稳控在网格、整治在网格，确保了行动健康有序开展。特别是横岗、布吉、坪山、平湖等街道，行动迅速，敢抓敢管，啃下了一批长期以来得不到解决的硬骨头。比如平湖街道，有个铁路林场，里面长期乱搭建，因管辖权不明，各种隐患一直没有得到根本解决，这次街道就痛下决心把它清理掉，态度很坚决，成效比较明显。
（三）创新工作思路，涌现了一批工作亮点。很多单位、部门从实际出发，立足长远，想了很多好的办法，有力地推动了“扫雷”行动的开展。刚才横岗介绍了精细化管理的经验，将排查出的隐患和工作中的问题制作成VCD，下发各社区互相监督；布吉街道选择安全隐患最为突出的水径社区作为排查整治重点，以点带面整体推进；区安监局联合供电局、质监分局组成“工兵大队”，深入工矿企业“排雷”。还有龙岗街道制定了“雷”情排查工作 2 指引，对“雷”患张贴警示牌，促进“扫雷”工作的常态化；坪山街道对“雷”情按组别、社区、居民小组、“雷”数号进行7位数的条形编码，一“雷”一码，精确“扫雷”；大鹏街道制订“扫雷”行动指南等等，都起到了事半功倍的效果。
（四）通力协作，形成了强大的工作合力。从第一阶段看，“扫雷”办充分发挥了统筹协调的作用，相关部门和单位之间的协作也很不错，在行动中互相支持、互相配合、齐抓共管。如查处劳动、食品药品安全隐患组和查处校园内及周边隐患组出台专项工作方案，建立分工协作机制；其他各查处隐患组都迅速组织开展联合执法、条块联动。各街道、各相关部门仅在3月4日开展的“零点”行动中就出动3500多人次；清查各类场所4600多处；查处隐患点1400多个，整改各类隐患360多个。
（五）深入宣传，营造了良好的舆论氛围。全区各单位充分运用报刊、广播、电视、网络媒体开展宣传。横岗街道派发10万份“扫雷”行动《通告》，南湾、坑梓、葵涌街道广泛印发致辖区居民的公开信，龙岗新闻网开辟了“扫雷”举报网上通道，发动广大群众和社会力量积极参与。“扫雷”行动开展以来，各类媒体发布报道、评论3000多条；88812345区政府公开电话和网络媒体受理群众反映的“雷”情1500多件。
总体来看，“扫雷”行动在社会上反响良好，得到了基层和广大市民的拥护。这些成效是在时间紧、任务重的情况下取得的，这充分体现了各部门、各街道、各社区坚强的战斗力和执行力。大家克服各种困难，有的还牺牲休息时间，一心扑在工作上，这是难能可贵的。借此机会，我代表区委区政府向大家表示衷心的感谢和诚挚的问候！
二、存在的问题不容忽视
在看到成绩的同时，对存在的一些倾向性问题也要引起高度重视。主要有四点：
（一）个别部门、街道和社区在认识上还不到位，思想上或多或少还有一些消极厌战的情绪。这次扫雷行动应该说已经触及到了个别集体、个别人和一些企业老板的利益。我去了一些企业，特别是一些家具企业、商贸企业，乱搭建现象很严重，搭了很多棚子，尽管给少数人带来了一定的经济效益，但由此带来的诸多隐患，严重威胁众多老百姓的生命财产安全。我们对此不能麻木不仁，如果我们自己都没有一个正确的认识，怎么去引导群众、发动群众呢？有人认为这次行动不是“扫雷”，而是“踩雷”，这种想法是非常有害的。无论扫不扫雷，隐患都是存在的，你不提前发现，把它扫掉，“雷”迟早会爆炸，那就是大事，会造成更大的危害。
（二）工作进展不平衡。首先是进度不一。应该说在这次行动中，大部分的街道和部门已经动起来了，力度很大，搞得轰轰烈烈。但也有一些街道、一些部门还是不痛不痒，不紧不慢，应付差事。其次是工作质量参差不齐。有的工作深入细致，排查全面，统计数据比较可信；有的敷衍了事，漏查漏报、数据不实。我们去检查的时候，很多店铺提前知道要来检查，全部关门，给你来个“闭门羹”，这样排查工作怎能落到实处？怎能摸清底数？
（三）个别部门工作不够尽责。目前还存在这样一种倾向，个别有审批权的部门认为批得越少，责任就越小，不批就没责任，干脆就“一脚踢”，推给综合执法队、推给街道、推给其他部门，这是一种极不负责任的态度，必须纠正。大家工作、生活在龙岗， 4 都应该为龙岗的发展做出贡献。一定要形成一种规矩，就是事权对事权，职责对职责，是你应该做的，是你的职责，就不能推诿，不能敷衍，否则就追究责任，在这一点上是不用做思想政治工作的。
（四）机制、保障方面还不同程度存在问题。我们到街道、社区调研，基层反映比较突出的就是相关部门的关心还很不够，少数部门高高在上、作风飘浮。区领导检查工作中问到一些基层的问题和困难，个别单位不了解，更没有对策，这很不正常，也很不应该。在保障方面，有些领域还要进一步完善。如上次坪地、龙城火灾，在接到火警时，我们却连电筒、雨衣、刀锯、地图等基本装备都没有，这给我们敲响了警钟，以后必须做好充足的准备，做到万无一失。
三、扎扎实实地推进下一阶段的工作
下一阶段“扫雷”行动的重点，就是全力推进整治工作。特别是市“两会”即将召开，根据以往的经验，这是突发性事件的高发期，各街道、各部门更要打起十二分精神，采取强有力措施，确保龙岗社会的平稳可控。
（一）克服厌战情绪，做好打持久战的思想准备。“扫雷”行动是当前全区的阶段性中心工作，市、区都高度重视。玉浦书记到龙岗调研时，曾提出了明确要求。各级、各部门要树立强烈的责任意识和忧患意识，克服厌倦、畏难和抱怨情绪，去除应付思想，坚定信心、振奋精神，全力以赴投入到“扫雷”行动中来。一些街道、社区的干部和我说，刚开始他们有一些想不通，后来想通了，觉得这是一个很好的抓手，可以借势消除一些长期积累的隐患和矛盾，希望这样的行动多搞，搞好、搞扎实。我前几天 5 到坪山街道调研时，就强调这项工作我们“一年搞一次、一次搞一年”，下定决心、排除万难，用一年时间消除一大批隐患，明年再消除一大批隐患，长期下去，为龙岗社会的长治久安打下基础。
（二）进一步解放思想，创新工作方法。“扫雷”行动中，各部门、各街道都会遇到很多问题，这是必然的。如果大家总是等区委区政府的指示，区里不下命令、不出面协调，就不主动想办法解决，那肯定是无所作为。如对违法建筑包工头，一直没有有效的手段，请公检法从司法的角度研究一下。又如解决黑网吧的问题，最根本的是要疏导，市里不发牌照，我们可以搞数字图书馆，以满足群众的文化需求。如平湖街道准备建一个图书馆，配臵几十台电脑，标准不一定很高，统一由社区管理，居民可以免费上网。同时，我们可以要求千人以上的企业建设数字图书馆，为员工提供上网服务。总之，我们不能因为没政策就不干，要解放思想，实事求是，敢于创新，穷尽法律、穷尽政策。办法总比困难多，事在人为，大家要坚信这一点。
（三）抓住关键环节，铁腕整治重点隐患。在全面整治阶段，要善于抓住主要矛盾和矛盾的主要方面。我们不可能在很短的时间之内把所有的问题都解决，但可以力争解决四到五个突出问题。特别是以下几个方面，我们一定要有所突破，而且要把它管住管好，不能回潮。一是加强国有土地管理。每平方公里每年的管理费是20万元，这笔钱不少。可管理的效果如何，大家心里都有数。我已经和玉国同志商量过了，先找几个街道试点，借助市场化的力量，对土地进行封闭式、围院式管理。二是加强出租屋管理。我到坪地、龙岗街道检查时，发现临街小店普遍是前店 6 后屋，都有易燃物搭建的阁楼，电线裸露，灭火器锈迹斑斑，没有逃生通道和窗户，住了很多人，要是起火了，肯定是大事！一定要建立分类管理制度，强化业主管理责任，发现出租屋有违法行为，业主要及时举报，否则负连带责任。三是加大对违法行为的查处，重点对无证无照、建筑施工、交通运输、销售经营等领域的违法行为，要依法依规严厉打击，特别是对那些顶风违法、故意撕毁封条，聚众闹事，甚至暴力抗法的，必须从严从快查处，决不姑息。四是对危旧房屋，要明确街道和社区的安全守护责任，存在坍塌危险的，要实施“空楼”行动，断水断电。五是对废品收购行业，要按照总量控制、方便市民、严格监管的原则进行规范，对涉黑的要坚决打击。
（四）严格责任追究，狠抓责任落实。一是要落实领导责任制。希望区领导继续坚持每周下基层督促工作，指导部门和街道解决在行动中遇到的困难和问题。各街道、各部门一把手要认清肩上的责任，坚持负总责、亲自抓，竭尽全力，不能有丝毫松懈。二是要落实部门责任制。各部门要切实履行职责，扑下身子，为基层办实事，解决实际问题。各街道、社区要按照“守土有责”的原则，严格落实属地责任、网格责任。三是要健全问责机制。对单位领导严重失职，导致治安秩序长期混乱或发生影响本地区的社会稳定、政治安定的重大突发事件，坚决启动“一票否决”制。
“扫雷”行动如此，对全年其他工作，我们也是这个态度。等会，我要和各街道、各部门签订2008年度《目标责任白皮书》，会上还下发了《2008年区委区政府主要工作责任制一览表》，明确了今年的重点工作内容、进度要求、责任领导、牵头部门、协 7 办部门。任务已经很明确，关键是抓落实。我们还将在媒体上公办今年主要工作任务，让社会、媒体来监督落实情况。各街道、各部门会后要制定落实措施，做好任务分解、责任分解，切实做到事事有人抓，人人有责任，一级抓一级，层层抓落实。对年度工作的落实情况，绩效要考核，督查要跟进，年底算总账。
（五）加强沟通协调，形成工作合力。各单位都要以大局为重，以事业为重，按照全区的统一部署，积极出击，主动配合，分工不分家，形成齐抓共管的局面。各牵头部门、主办部门要敢抓敢管，敢于协调，相关部门要无条件配合。街道开展联合行动时，条条部门要无条件接受街道的统一协调指挥。同时，要加强信息沟通，各单位排查发现的问题，本级或本部门确实不能解决的，要及时进行分级分类，提出明确意见和建议，报分管领导或指挥部协调解决。
（六）加强检查督促，提高工作成效。区“扫雷”办要对排查、整治工作的情况进行跟踪检查，并及时将有关重大情况报区委区政府研究；区督查室要加强督查督办，督促各单位严格按照进度要求推进“扫雷”工作，对排查出来的问题及时进行整改。纪检监察部门要强化“扫雷”效能监察，敢于揭短亮丑，对工作不负责任、玩忽职守，造成事故的，要一查到底，严肃追究，确保“扫雷”行动的取得实实在在的效果。各新闻单位要加大宣传力度，做好正面引导，也要及时公开曝光一批典型案件，震慑违法违规行为，为“扫雷”行动的开展营造良好的舆论氛围。
我就讲到这里，谢谢！
