勇担社会责任 精准扶贫攻坚
——株洲县联社金融扶贫工作纪实
今年以来，株洲县联社充分发挥地方农村金融扶贫主力军作用，坚持以“精准”为导向，紧扣“扶真贫、真扶贫”的工作思路，精准识别扶贫对象、精准瞄准扶贫方向、精准加力扶贫攻坚，并立足金融扶贫可持续发展，持续滴灌金融“活水”，培育贫困户“造血”功能，确保扶贫扶出实效。截至10月末，株洲县联社全面完成了县域内已建档立卡贫困农户的评级，实现参评率100%，有效授信户数2638户、授信率82.85%、授信金额4753.5万元；累计向420户贫困农户发放扶贫小额信用贷款1663.45万元，其中2016年发放扶贫小额信用贷款1568.65万元。
一、“四个”到位，精准识别扶贫对象
精准识别扶贫对象就是解决好扶持谁的问题。株洲县政府确定的贫困村有12个，分布在3个乡镇；贫困农户分布在全辖8个乡镇，共3184户、9553人。年初以来，按照行管监管部门及地方政府扶贫工作安排，株洲县联社积极组织协调、出谋划策，以“四有两好一项目”的贫困农户为对象，以信用履约为核心，以劳动能力、发展前景等指标为依据，做实做优精准识别。一是评级授信到位。由株洲县联社下辖的16个营业网点负责人及客户经理负责牵头，组织乡镇扶贫办干部、“五老”代表（老党员、老模范、老军人、老干部、老农民）成立评级授信评议小组，抓好贫困农户信息采 1 集、填写《贫困农户评级授信表》，对建档立卡贫困农户全面进行初评，并提出授信建议供信用社审定时参考。二是档案建立到位。以“一户一档”为基础，16个责任网点建立健全贫困农户的纸质版和电子版档案，明确要求档案记载必须详尽，如在家庭生活来源、劳动力情况等方面要求做文字说明。信贷管理部门对应建立电子版总台账。同时，为确保档案规范，联社将贫困农户评级授信档案管理纳入信贷基础工作检查重要内容之一。三是精准分类到位。习近平总书记说过“只要还有一家一户乃至一个人没有解决基本生活问题，我们就不能安之若素”。为了让所有被评级授信的贫困农户都能受益金融扶贫政策，株洲县联社对贫困农户进行了分类登记和对接，如有劳动力、无致富思路的或有脱贫思路、无启动资金的等等，通过积极探索对接“分贷统还”产业项目，帮助其脱贫摘帽。截至10月末，联社发放“分贷统还”项目贷款962万元、受益贫困农民216人。四是动态管理到位。责任网点建立沟通反馈机制，在贫困农户申请扶贫贷款时，网点将再次与村组干部沟通，了解近期情况，确保扶贫贷款用在脱贫“急”处，防止贷款挪作它用。同时，按月走访评级授信评议成员，听取意见，并结合实地核查，对不符合帮扶条件的进行清理，切实做到脱贫销号。
二、“三个”注重，精准瞄准扶贫方向
精准瞄准扶贫方向就是解决好扶什么的问题。株洲县联社深入分析贫困村和贫困农户的致贫原因。以投放扶贫小额信用贷款为抓手，加力做好富民产业的培育，并充分发挥其 2 带动作用，切实让扶贫贷款跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业走。一是注重因地制宜。通过调研走访株洲县12个扶贫村，立足当地资源、产业基础和行业能人等优势，支持宜农则农、宜林则林、宜牧则牧、宜渔则渔的扶贫小额信用贷款需求。按照“一村一品”、“一乡一业”进行产业帮扶布局。如淦田镇东冲村是株洲县12个贫困村之一，该村地理位置偏僻、底子薄、基础差，集体经济基本空白，该村以林地资源为主，主要种植楠竹和中药材，供养殖户养殖黑山羊、黄牛、鸡。全村有15户因病、因学、因缺劳力致贫的贫困农户，涉及54人。株洲县联社大力扶持当地贫困农户发展黑山羊、鸡等种养殖产业，2016年淦田信用社向14户贫困农户发放扶贫小额信用贷款42万元，同时积极帮助其打开销路。二是注重因户施策。朱亭镇龙凤村株衡组刘某及其儿子，因几年前的一场车祸，导致父子两人致残，现父亲仅靠单腿行走，儿子每年需要进行一次数万元的植皮手术，家中经济来源基本靠刘某的妻子外出打零工维持。今年5月，龙凤信用社负责人主动对接，找刘某了解脱贫思路，得知刘某有做木材生意的打算，通过调查了解，其各方面条件成熟，又有当地木材行业能人帮助，随后向刘某陆续发放扶贫小额信用贷款5万元，目前，刘某经营的木材加工场已有十几万的资产规模，家里的生活条件也日渐宽裕。这只是因户施策的一个缩影，今年投放此类贷款共120余万元，帮助10余户贫困农户实现了脱贫销号，并具备了“造血”功能。三是注重产业带动。要让贫困农户普遍实现脱贫，产业发展带动必 3 不可缺，株洲县联社围绕“专业合作社+产业项目+扶贫”的思路，深度对接县发改委建立的《全县精准扶贫产业发展项目库》，积极探索“分贷统还”产业项目贷款，培育壮大贫困地区种养大户、农民合作社、农产品加工厂等，引导与贫困农户建立稳定的带动关系，着力提高产业增值能力和吸纳贫困劳动力就业能力。如淦田信用社投放的“分贷统还”产业项目贷款，得到地方县委、县政府的充分肯定，其经验和成效得到地方媒体的大力推广。目前，该信用社投放“分贷统还”产业项目贷款125万元，重点扶持了当地的养殖专业合作社、竹木加工厂。同时，通过“分贷统还”项目贷款，解决了部分贫困农户的就业问题，有效助力了贫困农户脱贫摘帽。
三、“四个”强化，精准加力扶贫攻坚
精准加力扶贫攻坚就是解决好怎么扶的问题。株洲县联社结合扶贫工作实际，强化举措，着力提高帮扶工作的针对性和实效性。一是强化员工培训。为提高基层员工参与扶贫工作的能力和水平，5月初，株洲县联社组织网点负责人、客户经理对小额扶贫信用贷款进行了专题培训，内容涵盖评级授信、贷款操作、贷后管理等，并对扶贫小额信贷工作实施方案进行了解读。二是强化信贷服务。贷款受理、审批和发放一律限时办结。对符合条件的贫困农户提供5万元以下、免担保的专项扶贫小额信用贷款，严格执行基准利率、财政贴息等优惠政策。同时，通过与县财政局多次协调，将扶贫贷款贫困农户按季结息、年终财政局返还利息的利息减免模式变为县财政局直接按季划账结息的利息减免模式，减少了 4 贫困农户申请扶贫贷款时的后顾之忧，进一步增强了其致富意愿。三是强化站点建设。联社分别在李家村、花冲村、东冲村、穿石村、庙湾村、生田村等6个村建立了金融扶贫服务站点，为增强站点服务能力，在站点摆放金融基础知识宣传展板，配备站点服务人员，积极驻点开展上门服务，向贫困农户解读扶贫政策。四是强化考核激励。联社将贫困农户评级授信、扶贫贷款的发放纳入网点评先、评优以及负责人履职考核，并适当提高客户经理扶贫小额信用贷款计酬比例，充分调动全员参与的工作积极性。
扶贫工作是自上而下的一件大事，是事关民生福祉的一件好事，它与民政救济款不同，更注重贫困农户自我造血功能。下阶段，株洲县联社将加力帮扶产业项目发展，遴选并扶持一批发展前景好、投资风险小，适宜贫困农户脱贫发展的种养殖等产业项目，使贫困农户与产业项目、新型农业组织实现利益联结、抱团发展，真正实现永久脱贫。（株洲县联社党委书记、理事长 蔡本文）
