新型城市化研究
经济区域是人类的物质生产活动市场化程度发展到一定阶段的产物，是特定地域范围内资源要素和产品、产业相对密集分布和联系的空间性经济活动的总体。----陈鸿宇
在区域经济学的基本理论中，通常认为，至少需要同时存在经济中心、经济腹地和经济网络三个要素，才能构成一个完整的经济区域。
所有城市都是为节约交易成本而存在。人口等要素和产业的聚集与扩散是城市发育的基本依据。生产要素地域集中和交换行为的空间重叠，使城市具有聚集经济效应，这是经济中心形成的动因。
J〃弗里德曼的核心-边缘理论 ①要素聚集和产业聚集的相互关系
核心-边缘理论中区域圈层变动的主要形态是核心区聚集或扩散资源要素，引导和支配边缘区，谋求区域经济一体化发展。其实质仍是为了最大化边际收益，对有限资源要素重新进行空间配臵。
在核心-边缘理论中，区域的工业化进程被划分成两个阶段：工业化初期阶段，即一区域工业化的“起步”和“起飞”阶段，区域内外的资源要素是由经济梯度较低的边缘区流向经济发展梯度较高的核心区，此时在核心区会崛起以工业为支柱产业的产业群，核心区进入一个要素聚集和产业聚集的双重聚集过程。工业化的成熟阶段，即核心区的资源要素流向边缘区，原来的产业群中受边际收益递减规律影响较大的产业（主要是劳动密集型工业产业）开始有选择地扩散到经济发展梯度较低的边缘区，这一过程对边缘区来说，是要素回流、工业产业群开始聚集和形成的过程。
核心区要素和产业扩散的原因：一是过度的自我强化，不论经济上还是社会发展上，都会使核心区付出更大的代价，因而必须把这种“自我强化”控制在一定限度。否则，核心区要素和产业就会向外扩散。二是边缘区不断接受核心区的创新信息，参与创新活动，自身也会生成新的核心区或强化原有的较低能级的小核心区，最终形成与原有高层级核心区连结的“城市群体”（或称为“城市带”、“都市区”、“大都市带”）。
②经济全球化、信息化背景下的区域圈层和城市化形态--多圈和多核、叠加和整合 经济中心
膨胀速度显著加快，次核心区（亚核心）数量显著增加，多核多圈的大都市区成为区域圈层结构的主导形态。经济中心的分布突破地点局限，形成相对分散地区布局，与经济腹地合作层次深化，产业转移速度加快，经济区域界线模糊化。新兴产业对于环境的要求更高，软环境在高新技术产业形成中的作用越发明显，只要该地区对人才具有吸引力，基础设施完善，软环境良好，都有可能成为新的经济中心。
经济腹地
信息技术的广泛运用，交通手段的重大变革，经济腹地开始摆脱单纯的依附性，在区域发展的贡献中，技术性、制度性要素的比例不断提高，加上核心区资源要素扩散方式（产业整合和转移的深度、力度、速度）发生重大变化，经济腹地较为容易发生质变而成为经济中心。经济腹地在完善的市场网络和信息网络的基础上，不一定完全依附于某一特定的经济中心，可以按照“比较优势”指向，自主地将其拥有的资源，以多种方式分别与不同的经济中心发展紧密联系和合作，从而形成一个多元叠合的区域圈层结构。
经济网络
经济网络的基本形态和功能都发生了质的变化。信息化手段的广泛运用，以极为低廉的
成本缓解信息不对称的矛盾，从而减少交易中的博弈动机，降低交易成本，增进经济主体的信任感，形成稳定紧密的合作关系，对经济中心与经济腹地的发展更加具有决定性意义。
经济中心、经济腹地和经济网络的互动关系
工业化初期 工业化成长期 工业化成熟期 后工业化时期 经济中心 城市化 城市集群 大都市区 大都市连绵带 经济腹地 依附式的被动发展 稳定的要素和市场贡献 开放性的产业承接 主动性多维发展 经济网络 市场主体间 市场主体间 有形和无形 自觉的有序
稳定的交易网络 简单的有形网络 网络并存 的组织
国外其他新型城市化的理论
1、埃比尼泽〃霍华德的田园城市理论
针对当时大批农民流入城市，造成城市膨胀和生活条件恶化，在《明日：一条通往真正改革的和平道路》提出建设新型城市的方案，把积极的城市生活的一切优点同乡村的美丽 和一切福利结合在一起的生态城市模式。
具体规划：城市居中，农业用地在四周；大部分人居住城市，当人口超过规定数量，则应建设另一个新城市；平面为圆形，中央是公园，有6条主干道路从中心向外辐射，把城市分成6个区，城市最外围建设各类工厂仓库，一面对着最外层的环形道路，另一面是环状的铁路支线，交通运输十分方便；为减少城市的烟尘污染，必须以电为动力源；城市垃圾应用于农业。若干个田园城市围绕中心城市，构成城市组群（称为“无贫民窟无烟尘的城市群”），中心城市的规模可略大些，城市之间用铁路联网。
主要特征：以区段作为构成城市的基本单元；土地使用为同心圆带状分布；辐射状的林荫主干；具有145英亩的被水晶宫所包围的中央花园；将农业区、工业区、居住区相结合，将城市和乡村相结合，形成城乡一体化的都市。
三磁力说：霍华德认为城市环境的恶化是由城市膨胀引起的，城市无限扩展和土地投机（以土地为买卖对象，在短期内通过地价的涨跌差额而获取高额利润货暴利的行为，就是土地投机），是引起城市灾难的根源。限制城市的自发膨胀，并使城市土地属于城市统一机构，城市人口过于集中是由于城市具有人口聚集的“磁性”，如果能控制和有意识地移植城市的“磁性”，城市便不会盲目膨胀。他提出三种“磁性”的图解，列出城市和农村生活的有利条件与不利条件，并论证一种“城市—乡村”结合的形式，即田园城市，兼有城乡的有利条件而没有两者的不利条件。
左边的磁铁：城市—远离自然，具有空气污染、高物价等城市问题； 右边的磁铁：乡村—缺乏社会性，具有土地闲臵、缺乏娱乐等乡村问题；
下面的磁铁：城市—乡村—自然美，具有地租低、工资高、物价低、无繁重劳动、水和空气清新、无贫民窟、自由、合作等特点。
2、刘易斯〃芒福德的“区域统一体”理论
主张建立许多新的城市中心，形成一个更大的区域统一体，通过以现有城市（但要大大的分散）为主体，把“区域统一体”的发展引向到许多平衡的社区里，就可以使区域整体发展，重建城乡之间的平衡，还有可能使全部居民在任何地方都享受到真正的城市生活的益处。
3、亨利〃赖特及克拉仑斯〃斯坦因的“区域城市”理论
通过建立整体化的、清晰的区域交通网络。在交通轴交叉点形成城镇聚集，构成多中心城镇功能以及相对集中的空地系统。
也有一些人认为，现代农业的发展将促进中心城市达到更高程度的经济与生态协调，从而使中心城市成为
三、
二、一产业空间上 梯度布局，形成大、中、小城市群体在空间形态上呈区域化的特征，即区域城市。
4、发展中国家的城市化和发达国家的城市化
世界银行将全世界的城市化分为三个类型：发达国家城市化、发展中国家城市化、转型国家城市化。
发展中国家城市化
工业化水平严重滞后的城市化，最大的特点是生活在贫民窟新市民的生活质量与高尚街区的老居民相差甚远。
发达国家城市化
具有与工业化水平相适应要素和产业的聚集与扩散，开始从“城乡分离和对立”走向“城乡融合、一体发展，经历了三个发展阶段，即主城区的“极化”阶段（人口和产业的双重聚集）、郊区的“城市化”阶段（人口和产业的双重扩散）和主城区的“郊区化”阶段（人口和产业的再双重聚集）
新型城市化的基本特征 城市的发展规律表明，城乡分离和对立是传统的城市化的基本特征，而城乡一体化发展是新型城市化的基本特征。
特征一：新型城市化的基本内涵--城乡一体享有现代城市生活方式。 即不论住在城区还是住在乡村，不论从事何种职业，每一个社会成员都能够享有过上现代城市生活方式的基本权利。
特征二：新型城市化的基本形态--都市区和大都市连绵带。当城市集群发展成为“都市区”和“大都市连绵带”后，产业空间结构以“夹工夹农夹三产”为基本形态；城市空间结构以“夹城夹镇夹乡”为基本形态；生态空间结构以“夹山夹水夹绿带”为基本形态。
特征三：新型城市化的根本目标—城乡融合、一体发展；新型城市化的双重任务—乡的升级和城的转型。
乡的升级：护短、补短、扶短，在工业化、城镇化深入发展中同步推动现代农业农村的发展。
城的转型：通过旧城改造（郊区化、退二进
三、退二还一），从数量型城市转化为质量型城市。
发展新型城市化的条件：
①区域的工业化进入成熟期；
②核心区的人口等资源要素和产业集群向边缘区（包括乡村地带）扩散； ③包含多核心区和多层级城市集群的大都市区形成；
广州城乡发展存在收入水平、公共医疗与社会保障、公共交通与基础设施建设等方面差距，最迫切需要解决的差距是污水处理设施、供水与排水处理设施、道路等基础设施。
北部山区的花都楼面镇、增城正果镇、小楼镇、派潭镇、从化吕田镇、温泉镇等六个镇农村户籍人口占全市总数的三分之
一、农民人均收入只占城市居民人均收入的五分之一，贫困状况依然严峻。全市农村路网、水网、电网、通信网络、广播电视网等基础设施仍有部分行政村未达标。城乡教育经费投入和师资力量差距明显，城乡之间骨干教师配臵失衡较大。城乡医疗卫生差距明显。农村平均低保标准明显低于城市，低保人数多于城市，由于消费性减免政策在农村未能得到有效落实，农村地区养老机构和养老水平还有一定的差距。
广州走新型城市化道路的必然性和紧迫性
1、体现“以人为本、造福民生”的发展理念；
2、顺应城市化发展规律的客观要求；
3、寻找“后亚运”广州新的发展动力和发展空间。
广州发展新型城市化的优势与机遇
1、国内外发展形势和国家宏观政策；
2、珠三角规划纲要将广州发展定位上升到国家战略层面；
广州的国家中心城市地位：区域内有比较密集的城市；有相当多的大城市和都市区；有方便的交通走廊把核心城市联系起来，都市区之间有紧密的经济社会联系；必须达到相当大的总规模，人口在2500万以上；属国家的核心地区，具有国际交往的枢纽作用。
3、珠三角一体化进程加快，粤港澳台合作纵深推进；
4、南沙新区开发上升为国家发展战略；
5、中新广州知识城加快发展，为广州在更高层次上谋划新发展、增创新优势带来新的机遇；
6、广州城市软硬实力大幅提升，市民满意度、归属感、凝聚力大幅提升。
广州发展新型城市化的劣势与挑战
1、国家金融危机的不利影响继续存在；
2、国内各地区科学发展势头迅猛，前有“标兵”、后有“追兵”；
3、后亚运广州要在新的起点上实现新发展，标准更高、难度更大、民众的期望值更加多元和强烈；
4、面临城市扩张、人口增长与资源承载有限、环境容量不足的新挑战；
5、面临由传统拼汗水、拼体力的粗放式增长方式向拼知识、拼科技的集约型发展方式转型的新挑战；
6、面临城乡发展不平衡与建设全省宜居城乡“首善之区”要求不相适应的新挑战；
7、面临民生需求日益增长与公共服务供给不足的新挑战；
8、面临现有的体制机制与率先转型升级不相匹配的新挑战。
广州发展新型城市化的建议
1、一体化的目标：实现规划、基础设施、产业、基本公共服务、社会保障、社会治理等方面一体化发展。
2、一体化的任务：乡的升级和城的转型 （1）乡的升级（农村发展）
基本思路：协调推进工业化、城市化、现代农业及新农村建设，构建“工、城、农”三位一体、以工促农、以城带乡的区域协调发展长效联动机制，缩小城乡发展差距，最终实现城乡融合、一体发展。
难点：①普遍提高城乡、区域间的基本公共服务水平，最终实现基本公共服务均等化。②落实城乡之间的3个“等值化”。一是投入农业和投入其他产业的要素（劳动、资本、技术等）的回报应基本等值；二是城市居民和农村居民享受的基本公共服务水平基本均等；三是城市常住人口和农村常住人口的社会地位完全平等。
措施：围绕3个“等值化”的实现来设计推进新型城市化的政策体系，协调推进农村的基本公共服务和经济发展。
①建立与主体功能区规划相配套的市、县（区）、镇财政体制，保障乡镇政府所承担的公共服务和运行经费；
②全面开展集体资产清算，积极推进个人股权为基础的股份固化到户，在此基础上建立以土地入股的新型合作组织，培育农村发展的内生机制；
③限期解决北部山区镇、村突出的基础设施建设、教育、医疗、社会保障等差距； ④集中统筹帮扶资金，一村一策，典型带动培育村级经济的“造血”机制； ⑤合理规划城中村、城郊村、远郊村、纯农村的发展。 （2）城的转型（旧城发展） 基本思路：从提高人口和产业的同步聚集水平入手来创造旧城的生命力（宜居和宜业），解决工业化成熟期和后工业化时期的“城市病”。
相对于整个经济区域，就单个城市的发展过程而言，不论是近代的商业大城市还是工业大城市，都必须经过一个人口和产业聚集的“极化效应”过程。当工业化进入成熟期时，在边际收益规律的影响下，人口和产业出现双重扩散，“扩散效应”渐渐取代“极化效应”。广州实施“南拓”、“东进”战略就反映了这一客观的发展规律。随着人口和产业的扩散，产业结构调整，原来的核心区可能出现三种结局：①出现更高技术含量的新的工业产业群，原来的核心区仍保持主导地位；②新兴的工业产业群在本区域经济梯度较高的部分边缘区形成，原来的核心区工业产业群外迁，第三产业成为支柱产业，原来的核心区继续充当本区域流通中心、金融中心的角色；③区域的第三产业群随着新兴工业产业群在边缘区聚集，原来的核心区走向衰落。推论一：长期繁荣的老城区应继续保持一定的经济优势和活力，防止这些地区因产业过度聚集或过度扩散而出现第三种结局。推论二：在城市中心区（内城）形成新的产业聚集，使其继续保持区域经济的或政治的、文化的中心地位，防止内城因资源（自然资源、交通资源等）枯竭、人口和产业向周边地带过快转移而出现的城市中心区空洞化。
产业结构的调整优化是“旧城改造”的首要任务。①不断调整优化中心城区的产业结构，避免原来的传统产业因发展过于成熟而导致边际收益递减、产业衰落，才能使老城区具有与新城区相当的或更强的产业竞争力，具有较高的经济增长质量、更强的支撑能力和社会调控能力。②发展潜力充分和发展前景良好的产业，吸引先进的科技要素和人才、劳动力资源，聚拢人气，使老城区具有创造力和活力。
“退二进三”和“退二还一”是实现中心城区人口和产业双重再聚集的关键。通过“退二进三”大力发展现代服务业和优势传统产业是广州产业结构转型升级的基本方向，但中心城区的居住环境和产业环境的不断劣化已成为阻碍人口和产业的双重再聚集的“瓶颈”，需要同步推进中心城区的“退二还一”，以生态基础设施与环境的改造，实现“宜居” 和“宜业”。这里强调的“一”是指以适度恢复和发展都市区型的、现代的农业为承载的生态基础设施与环境的改造。从这个意义上讲，“退二还一”是“退二还绿”、“退二还宜”。
他山之石：英国的“旧城郊区化”
100多年前，英国的工业化进入成熟期，大工业在城市的聚集，使城区空气污染、居住环境日益恶化，导致“郊区城市化”浪潮席卷英国。
由于煤矿等资源的枯竭，产业结构的调整，位于英国西部、西北部的格拉斯哥、利物浦、伯明翰等老工业城市的劳动力与资本，大规模向英国东南部转移。人口和产业的“双重外迁”，使英国许多工业城市的旧城区走向萧条和衰落。
十九世纪七十年代，英国人才弄明白，人留不住，产业也就留不住，只有实施“旧城改造”的区域政策，才能使萧条的“问题城市”恢复昔日的繁荣。居住环境的改造，如郊区般的连片绿地的建设与维护，成为“旧城改造”的重要内容，也是推进产业（特别是高端或新兴的服务业）和居民的双重聚集的关键。“绿地--环境--人气--产业”的链条已被伯明翰、格拉斯哥、卡迪夫的成功实践所证明。
