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2014年国家公务员录用考试模拟试卷十一
满分100分时
限180分钟
一、注意事项
1.申论考试与传统的作文考试不同，是分析驾驭材料的能力与表达能力并重的考试。 2.作答参考时限：阅读资料60分钟，作答120分钟。
3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答要求”依次作答在答题纸指定位置。 4.答题时请认准题号，避免答错位置影响考试成绩。
5.作答时必须使用黑色钢笔或圆珠笔，在答题纸有效区域内作答，超出答题区域的作答无效。
二、给定资料
材料1：
改革开放以来，我们总结发展社会主义民主正反两方面经验，强调人民民主是社会主义的生命，坚持国家一切权力属于人民，不断推进政治体制改革，社会主义民主政治建设取得重大进展，成功开辟和坚持了中国特色社会主义政治发展道路，为实现最广泛的人民民主确立了正确方向。
政治体制改革是我国全面改革的重要组成部分。必须继续积极稳妥推进政治体制改革，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，以保证人民当家作主为根本，以增强党和国家活力、调动人民积极性为目标，扩大社会主义民主，加快建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明。
深化行政体制改革。行政体制改革是推动上层建筑适应经济基础的必然要求。要按照建立中国特色行政体制目标，深入推进政企分开、政资分开、政事分开、政社分开，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义转变。稳步推进大部门制改革，健全部门职责体系。优化行政层级和行政区划设置，有条件的地方可探索省直接管理县（市）改革，深化乡镇行政体制改革。创新行政管理方式，提高政府公信力和执行力。严格控制机构编制，减少领导职数，降低行政成本。推进事业单位分类改革。完善体制改革协调机制，统筹规划和协调重大改革。
建立健全权力运行制约和监督体系。坚持用制度管权管事管人，保障人民知情权、参与权、表达权、监督权，是权力正确运行的重要保证。要确保决策权、执行权、监督权既相互国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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制约又相互协调，确保国家机关按照法定权限和程序行使权力。加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
材料2：
某报刊刊发了这样一篇文章：
中国政府过去被认为是一个“全能型政府”，在社会经济事务的管理中较多地采用事前监管和直接管理的方式，这种管理方式的集中表现就是行政审批。
行政审批是政府管理的重要手段，但政府如果大量采用此手段，甚至使之变成主要手段，会引发一系列问题。过度的行政审批会造成政府的行政性垄断，影响市场机制的发挥。“试想，一个项目要不要开办，由谁来开办，不是由市场需求来决定，甚至也不是由投资方说了算，而是由政府做判断，这本身就违背市场的公平竞争原则。
同时，行政审批也为权力寻租提供了机会，制造了腐败的可能性。饱受诟病的部门利益、“跑部钱进”等现象与大量的行政审批事项有着直接的关系；行政审批式管理在一定程度上会抑制社会自由、自主地发展，如果社会、经济、文化领域大量事项都被纳入行政审批的范畴，那就意味着这个社会存在许多人为的“禁区”。过度的行政审批也增加了交易费用，提高了社会总成本。“现在很多企业抱怨，为了立项审批，要跑几十个部门，盖上百枚公章，花许多人情费用。
一个全能的政府，即使不说会因权力过度集中造成腐败，也必然是一个不堪重负的政府。这次行政审批制度改革既是为政府“减负”，同时也是在为市场、社会“松绑”。有专家指出；行政审批制度的改革不仅要“瘦身”，更要“健身”。行政审批制度改革的深层意义在于实现政府管理方式的变革，从数量上削减行政审批事项只是转变政府职能、改变政府管理方式的开始，今后更需要做的是使政府管理从主要依赖“审批式管理”的状态向主要通过“服务式管理”的状态转变，即多一些事中、事后监管，多提供服务，多通过宏观调控抓大事、谋全局。
政府应投入更多的精力把该管的事情管好。目前，“毒大米”、“毒生姜”、“掺假羊肉”等食品安全问题严峻，需要相关部门在生产、流通、销售等各个环节上做到有效监督；雾霾、水污染、土壤污染等环境问题亟须加强治理；大学生就业、社会保障、医疗卫生等领域还需提升服务质量；物价、房价等更需政府加大调控力度。
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行政审批事项下放，并不是说政府对这一领域置之不理，而只是转变了政府的管理方式。比如，这次将企业投资风电站、分布式燃气发电项目及在非主要河流上建设水电站等项目的核准审批权下放到地方政府，有助于清洁能源的发展，但在审批权下放的同时，应当防止“一放就乱”现象的发生及新一轮的产能过剩，因此，政府需要通过财政、税收、产业政策等手段加以宏观引导。
在政府职能转变的过程中，要做好“加减法”，即在微观具体的事务中政府要放权给市场和社会，做好“减法”；在事中、事后监管，宏观调控，服务提供等领域政府要做好“加法”，只有这样，才能真正转变政府职能，使政府的管理更加科学、高效。
李克强总理在2013年夏季达沃斯论坛开幕式上致辞：本届政府开门做的第一件大事，就是转变政府职能为核心，大力推进行政管理体制改革。今年以来，我们已取消和下方200多项行政审批事项，目的就是通过简政放权，把该放的权放开、放到位，把政府该管的事情管好、管到位，为各类企业创造公平竞争的环境，以激发市场主体的创造活力。
材料3：
余耀胜代表：他感受最深的 是南沙开发区进行的行政审批程序简化工作。当时，开发区计划局会同规划、国土、建设、财政等部门，把每一个行政审批程序所需时间排了一个表，按照表上的审批时间，最快也要109天。就是说，人家来投资一个工业项目，在政府部门等待审批 最快也要109天。
徐金海代表：半年能办完审批手续已经是谢天谢地人大代表、番禺区委书记徐金海说，今年1月份该区就引进了100 多个投资项目，但由于审批手续繁琐，半年内能把手续办完已经是谢天谢地了。因为有关部门在15个工作日内只是“给予答 复”，告诉“行”或者“不行”，而不是15天办妥。往往15天过去了，却被告知不行，又得重新办理。他表示期待市政府考虑能否将部分权力下放给区。
张广宁代市长：提高政府行政办事效率目前已有初步计划张广宁对代表们的建议给予了肯定。他说，广州市政府将提 高政府部门的行政办事效率，其中很重要的一项就是要简化审批程序。市政府这几年一直在做这件事情，目前已经有了初步的计划，就是要把软硬环境一并做好。
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家住楼塔镇大同一村陈小姐的父亲是位残疾人，在老家承包了山地种番薯，为了查询政府扶助残疾人就业的有关政策，她昨日早上8点不到，就赶到了区办事服务中心。“我是听同事说的，从今年起区政府出台了残疾人就业扶助政策，但具体怎么扶助不是很清楚。”在工作人员的帮助下，陈小姐使用设在查阅点内的电子触摸屏上网查询，点击进入萧山区政府门户网站。约5分钟后，就在区政府信息公开栏内的《杭州市萧山区人民政府办公室关于印发杭州市萧山区残疾人扶助救助办法的通知 》中找到了答案。
萧山区不仅通过报纸、广播、数字电视、手机短信、农民信箱、简报、宣传栏、报栏、电子显示屏、小册子等公众喜闻乐见的形式公布政务信息，使得政府信息最大可能地送达到受众的各个层面，努力消除信息的不对称性，还在区办事服务中心、区图书馆和区档案馆设立了政府信息公开公共查阅点和依申请公开集中受理点，落实专人受理、解答申请人的各类申请和疑问、帮助查阅相关信息，并配备了触摸屏、复印机，打印机和电脑等，各触摸屏和电脑 与信息中心服务器进行连接，可直接查阅、检索萧山区政府门户网站信息公开目录和内容。老百姓凭身份证就可免费查阅政府信息。自萧山区政府信息公开查询平台正式运行以来，土地征用、拆迁安置、社会保障、工资福利待遇等成了市民查询的热点。此外，萧山区还借助社会力量，搭建阳光政务信息服务平台。在区政府的支持下， 萧山区公安分局、工商局、卫生局、建设局等与老百姓关系密切的22个部门首先纳入了萧山电信搭建了的“114”阳光政务信息服务平台，通过“114”一号接入，实现各级政府部门对外服务、投诉监督电话的查询与直接转接，市民可以咨询相关劳动社会保障、人事、户籍等方面的政务公开信息，并可在提供各类政务与便民信息服务的同时，对信息服务的成效与质量进行分析评估，不断完善政府服务监督体系。
材料4 党的十八大报告强调，要建立健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。这是我们党拒腐防变的必由之路，也是实现全面建成小康社会宏伟目标的必然要求。
改革开放以来，我们党深刻总结经验教训，自觉对权力进行制约和监督，不断拓展监督范围、增强监督有效性，确保权力运行的公开化、规范化。在监督主体上，已经从单纯的党委和纪检监察机关监督，发展到全党监督、全民监督。在监督内容上，已经从个别领域拓展国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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到党和政府工作的各个方面、各个环节。在监督方式上，已经从事后监督发展到事前监督、事中监督，从内部监督发展到公开监督，逐步实现党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督的有机统一。所有这些，归结起来就是要让人民监督权力，让权力在阳光下运行。
习近平同志强调，“在实践中锻炼、考验和提高干部，始终是培养年轻干部的一个基本途径”，“现在的多数年轻干部从家门到校门再到机关大门，经历比较单一。一些别有用心者往往利用年轻干部的这个特点‘对症下药’，用‘财色酒气’包装的糖衣炮弹对付你”。从刚刚走出大学校园的青年学生，到一个统领一域、为政一方，德、能、勤、绩皆备的领导干部，这中间要经过的锻炼和实践的台阶是必不可少的。书本和实验室所学的理论是前人在实践基础上的研究成果，这些理论即使掌握得再好，如果不经过进一步的再实践，也无法融会贯通。
近日,湖南湘潭县副县长徐韬成了网民热议的话题。这个1985年出生的副县长工作五年，历经九个岗位，一年半之内完成从正科级到副处级的晋升，且并未参加湘潭本地的选拔。其间还在大学攻读全日制研究生。其实，徐韬仅仅是网络曝出的被超速提拔的众多的80后干部之一。一个时期以来，网络频发对年轻干部提拔过快的质疑和吐槽。如，29岁的闫宁在赴任河北省馆陶县县长以前，三年之内获得了四次升迁，其提拔速度非同一般，事后闫宁终不堪舆论压力，辞去县长职务。再如1982年出生的董海涛，2012年10月被任命为辽宁省东港市人民政府副市长，其家庭背景和成长经历倍受质疑。诸如此类，屡见不鲜。
历经五年，一个公务员27岁时荣升副处级，成为副县长，平心而论，虽然升迁的速度的确够快，但毕竟离一些网民所说的“火箭提拔”还有相当差距。在向来讲究论资排辈的公务员行列，更多的年轻人得到更多的升迁机会，原不是一件坏事。但问题在于，现实生活中，有幸得到升迁机会的年轻人不仅太少，而且这些机会的分配规则又不透明，以致人们还来不及对极少数的幸运儿表示祝贺，就不得不换上一副审视、质疑的目光。
当湘潭相关部门辩称对徐韬的提拔并未违规，徐韬本人回应“我的能力符合我的岗位”时，网民的视野所及，则指向了徐韬本人的家世背景。据悉，徐韬父亲为湖南湘潭雨湖区原人大常委会主任，母亲是雨湖区检察院副检察长，这样的背景在徐韬提拔过程中是否起到了作用，注定是个辩论双方都很难证实的问题。公众的困惑是，既然相关部门如此反感网民对国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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他们提拔一个干部作这样恶意的想象和猜测，为什么在选拔过程中还要罔顾一些程序性规定，留下众多无法掩饰的口实呢？
对于被超速提拔的年轻干部，绝大多数的网友认为，他们晋升过快，成长经历“怕见光”，并且大多数人有着特殊的家庭背景。尽管组织部门和有关单位对此有这样那样的解释，但明眼人一看便知，这些所谓的理由并不是那么的理直气壮。我们不反对干部的年轻化，但反对年轻干部选拔的不公开透明。年龄大小不重要，在乎程序公开、透明、民主。组织部门既然能“破格”提拔年龄较低的干部，就也应拿出与“破格”相符的有说服力的理由。既然“破格”提拔，就应该非常优秀，就应该不同一般，就应该既有高学历也有实践经验。如果仅拿“符合用人程序”这样的话来应对公众，用“不让他当，怎么知道他能不能当？”
材料5：
2012年2月16日，被称为“行贿黑名单”的行贿犯罪档案查询系统，正式实现全国联网。凡被查询到有行贿记录的个人和企业，都将在一定年限内被取消参与工程投标、政府采购等活动的资格。此项反腐技术的“升级”，将有助于预防腐败行为的发生。包括这一举措在内的反腐倡廉政策措施的推出，表明我们党反腐力度正在不断加大。
执政党的最大危险就是腐败。坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背，关系党的生死存亡，是我们党必须始终抓好的重大政治任务，也是必须打好的一场硬仗。
现阶段我国的反腐败斗争，一方面成绩显著，另一方面形势严峻，呈现出成效明显和问题突出并存的复杂局面。说成绩显著，我们有“一本账”。一是从严惩治显威力。始终保持惩治腐败高压态势，有案必查、有腐必惩，2010—2011年全国纪检监察机关立案277480件，处分289410人，查办了一批大案要案，彰显了我们党从严反腐的决心和力度。二是专项治理见成效。集中整顿商业贿赂、“小金库”、公款出国（境）旅游及工程建设等领域突出问题，严查安全生产、环境保护、征地拆迁、食品安全等方面侵害群众利益的案件。三是廉政教育筑防线。深入开展理想信念和廉洁从政教育，加强廉政文化建设，营造了廉荣贪耻的氛围。四是制度之网更严密。推进干部人事制度、行政审批等方面改革，工程招投标、土地出让等领域制度规范更加完善。对此，群众给予积极评价。调查显示，2003—2011年，群众对防治腐败成效满意度从51.9%提高到72.7%。说形势严峻，我们也有“一本账”。当前腐败现象依然易发多发，呈现几个突出特点：（1）发案率高。近几年来，违纪案件数量始终国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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在高位运行，全国纪检监察机关立案每年都在13万件左右，受到党纪政纪处分的党员干部每年都在14万人左右，移送司法机关处理的5000多人。（2）涉案金额高。很多腐败分子贪污受贿动辄几十万、几百万，甚至上千万、上亿，给国家和人民财产带来巨大损失。2007—2011年，北京市查处的腐败案件中，涉案金额百万元以上的达165人，千万元以上的达26人。（3）腐败分子级别高。近年来查处的腐败案件中，不乏官至厅局级的领导干部，就连省部级干部也不鲜见。2010年、2011年两年间，移送司法机关的省部级干部和中管企业主要负责人9人，社会影响十分恶劣。（4）查处难度高。腐败作案手段隐蔽化、智能化、期权化现象突出，新兴经济领域案件和利用高新技术手段作案呈上升趋势，跨地区跨国境及涉外案件增多，给及时揭发、查处增加了不少困难。特别是最近一些地方反映出来的问题值得警醒。个别领导干部私欲膨胀，蔑视党纪国法，滥用权力为所欲为，严重违反了党的纪律，给党和国家的事业带来了损失，对党和国家的形象造成很大损害。
当前，我国正在经历经济社会的深刻变革。历史经验表明，这一时期往往是腐败高发期，诱发腐败的原因十分复杂。一是体制漏洞。在发展转型过程中，不少领域的体制机制还不健全、不完善，为腐败的滋生蔓延留下空间。二是利益诱惑。面对社会和他人财富增长，一些党员干部心理失衡，经受不住不法分子的拉拢、腐蚀，陷入权钱交易的泥沼。三是权力失控。一些地方和部门对权力的监督存在缺位和弱化问题，难以有效防范权力滥用和腐败现象的发生。四是官德失守。一些党员干部放松世界观改造，在封建主义思想残余和资本主义腐朽观念侵蚀下，思想防线溃败，跌入腐败深渊。
对当前的反腐败斗争形势，看不到取得的显著成绩，就会丧失信心，认为腐败无法根治；看不到目前的严峻形势，就会盲目乐观、放松警惕，使腐败现象更加猖獗。因此，我们既要坚定必胜信心、加大工作力度，又要防止“急躁症”、“速胜论”，深入持久地把反腐败斗争进行下去。
材料6：
2011年3月，当时的中共中央政治局常委、中央书记处书记习近平在中央党校春季学期开学典礼上讲话时引用了一副对联：上联是“你开会我开会大家都开会”，下联是“你发文我发文大家都发文”，横批是“谁来落实”。习近平说，这是对“文山会海”的讽刺。习近平同志强调，会议精神和文件再好，如果不落实，仍会劳而无功。
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“空谈误国，实干兴邦。”这是千百年来人们从历史经验教训中总结出来的治国理政的一个重要结论。
当前，在一些党政机关中还存在着总结、报告、领导讲话，甚至理论文章，长、空、假现象；一些基层领导干部只会讲上级的话，讲别人的话，就是不讲自己的话，不讲解决实际问题的话；有的领导干部追求华丽的辞藻，故弄玄虚，好像不如此，就显示不出自己有文化；„„这些讲话和文章中存在的不正之风，都是我党加强和改进文风建设的重要内容。
有人批评领导干部脱离群众，说“老茧要磨在脚板上、手掌上，不能磨在屁股上”。作风飘浮、情况不明是文风不正的客观原因。 多了解基层实情，方能言之有据。这里有三种情况：一种情况是少数地方形式主义严重，怎么说，怎么做，怎么写，已经有一个固定的模式，简单照搬就是了；另一种情况是，一些领导干部没有事业心、责任心，不愿意求真务实，喜欢玩花架子，搞虚的东西；还有一种情况是，心存顾忌，怕出差错，怕得罪人，不愿谈自己的见解，只求稳妥，把中央和上级的正确思想照抄照转，不断加以简单重复，给人一种似是而非的假象，好像他对中央的精神十分拥护，十分赞成，全力贯彻。套话、空话说起来又省事，又不会出错，何乐而不为？还有一种情况，就是从众心理，有的人是出于无奈，别人都这样讲，你不讲就显得不合时宜，不协调。
材料7 党的十八届二中全会审议通过了《国务院机构改革和职能转变方案》。从全会公报的内容看，这次改革突出了政府职能转变这一核心，在简政放权、减少微观事务管理、更好发挥市场和社会作用方面，提出了一系列重要举措。这是本轮改革不同于以往的一大亮点。行政体制改革是一项系统工程，包括政府职能转变、组织机构调整、运行机制完善、行政流程优化、管理方式创新、行政权力制约等多方面内容。在这些内容中，政府职能是深层次的、管根本的。只有把转变政府职能切实向前推进，组织机构调整等其他方面改革才能取得实质性突破，才更有意义。自１９８２年至２００３年，党中央、国务院的有关文件中往往以机构改革来指代行政体制改革。１９８２年１月，邓小平同志指出，“精简机构是一场革命”。 由于在很长时期内，我们常常以机构改革来指代行政体制改革，结果给人们造成一种片面认识，即行政体制改革就是机构改革。只要一提到行政体制改革，人们想到的往往就是政府机构的调整，关注的也主要是机构的撤立分合。实际上，政府组织机构只是履行政府职能、承国家公务员| 事业单位 | 村官 | 选调生 | 教师招聘 | 银行招聘 | 信用社 | 乡镇公务员| 各省公务员|
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担政府责任的载体，是政府的“表”，政府机构改革也只是行政体制改革的一项内容，尽管很重要，但远不能反映行政体制改革的内在本质和核心，更不能代替行政体制改革。因此，政府职能转变是行政体制改革的核心，政府机构是“庙”，政府职能是“神”，不信神，就不用建庙，更不需要请和尚。
三、申论要求
一、“给定资料2”中有专家指出：行政审批制度的改革不仅要“瘦身”，更要“健身”。请结合“给定材料2”，谈谈你对这一说法的见解。（15分）
要求：分析全面，理解准确，不超过250字。
二、我国有不少地区在行政体制改革方面取得了一些成功的经验。请认真阅读“给定资料3”，概括从中可以获得哪些启示。（10分）
要求：全面、准确、简明。不超过150字。
三、假如你是政府工作人员，请根据“给定材料4”，针对网友“他们晋升过快，成长经历‘怕见光’，并且大多数人有着特殊的家庭背景”的观点写一篇回应稿。不必写成公文的形式。（20分）
要求：
（1）立场明确，态度鲜明 （2）论证充分，有说服力 （3）逻辑清晰，表述流畅 （4）总字数不超过400字
四、假如你是市政府工作人员，请根据给定材料5和材料6并结合实际，写一篇市政府领导干部内部学习资料的提纲。（20分）
要求：
1、内容具体，符合实际；
2、表达简明，条理清楚；
3、不超过400字。
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五、“给定资料7”中说到“政府职能转变是行政体制改革的核心，政府机构是‘庙’，政府职能是‘神’”。请你结合对这句话的理解，参阅“给定资料”，以“行政体制改革的表与里”为主题，写一篇文章。（35分）
要求：
1、自选角度，观点明确，有思想性；
2、结合“给定资料”并联系当前现实；
3、结构完整，论述深刻，语言流畅；
4、900-1000字。
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