垣曲县民政局 二〇一一年工作总结
2011年，在县委、县政府的正确领导下，在市民政局的精心指导下,全县民政系统干部职工以科学发展观和党的十七大、十七届
五、六中全会精神为指导，积极开展创先争优和建设学习型党组织活动，牢固树立“以民为本、为民解困、为民服务”的民政工作宗旨，紧紧围绕“重民生，促发展、保稳定”工作主线和县委县政府中心工作，深入落实县十三次党代会和县“两会”精神，团结进取，务实创新，扎实工作，各项任务圆满完成，不断推进民政事业转型跨越发展。
一、做好民生保障工作，切实改善困难群众基本生活 2011年，我县民政系统立足保民生，扎实开展社会救助和社会保障工作，有效保障了困难群众的基本生活。
1、城乡低保工作。一是提高标准，加大保障力度。根据上级有关精神，为了保障困难群众生活，我局从元月份将城市低保线由210元/月提高到235元/月，农村低保保障标准月人均提高22元，使农村低保月保障标准最高达到97元。春节前，向城市低保对象发放了每人150元的一次性生活补贴计145.92万元，向农村低保对象发放每人100元的一次性生活补贴112.78万元。
1-10月向城市低保对象发放每人每月30元的价格临时补贴286.64万元，向农村低保对象发放每人每月20元价格临时补贴234.58万元。二是严格程序，认真年审。根据今年下半年将进行第九届村委会换届选举的实际，为了避免不必要的干扰，我局将往年在下半年进行的农村低保年审，提前到上半年进行，为此专门下发《关于做好二0一一年度城乡低保对象年审工作的通知》，要求乡镇和村切实负起责任，按照“四议两公开”工作法，做好提名、评议、公示等工作，并要求在村委会进行农村低保评议时，乡镇包片领导或包村干部要到场监督，确保评议的公平公正。同时，为了改变以往农村低保“保人不保户”和“撒胡椒面”平均等不良现象，在农村低保年审通知中，我局对农村低保对象整户享受的比例做了专门的规定，计划用三年时间彻底扭转“保人不保户”和“撒胡椒面”平均等不良现象。年审后，我县农村低保对象共有7711户11765人，整户享受的比例从年审前的23.32%提高到现在的56.14%，使农村低保更好的保障了困难群众基本生活。在城市低保的年审中，我局指导乡镇民政办和社区认真执行城市低保申报的听证、公示等制度，同时邀请纪检、财政等部门参与到城市低保的年审中，以确保应保尽保、应退尽退，公平公正。
目前，我县城市低保对象为3993户9960人，月人均184.5
元，保障比例为13.2%，全年共发放城市低保金2118.94万余元，生活补贴和1-10月临时价格补贴432.56万余元，共计2551.5万余元。我县共有农村低保对象7971户12036人，月人均92元，占农业人口的7.3%，今年共发放农村低保金1273.8万余元，生活补贴和1-10月临时价格补贴347.62万余元，合计1621.16万元。
2、救灾救济工作。我县是自然灾害多发县，今年以来，我县春夏之际遭受严重的旱灾，9月上中旬，半月之内我县连续遭受3次强降雨极端天气袭击。全县累计降雨量平均达到319mm,毛家等地区达到350多mm，总体强度为50年一遇。为了做好受灾群众基本生活保障，灾前，我们提早安排部署抗灾救灾工作；灾害发生时，我们认真分析灾情发展趋势，研究抗灾救灾工作措施，并下拨帐篷、面粉、被褥等救灾物资，积极救灾；灾后，我们积极报灾核灾，国庆节假日期间，我们抽调人员组成五个工作组对各乡镇上报的因灾倒塌损坏的民房民窑逐村逐户进行了核查。通过认真核查，我县因雨倒塌民房民窑1264户、2965间、倒塌居民住房1112户、2412间，漏水和受损房屋2163户、5889间。核灾后我局及时把受灾情况上报上级民政部门，争取上级部门在救灾资金和物资方面的倾斜和支持,目前，上级已向我县下拨塌房塌窑救灾资金185万元。
春节前，我局将下拨救灾资金，并把开展“送温暖、献爱心”捐赠活动接受的捐赠款用于救助灾民和困难群众。
今年，我局共下拨救灾面粉32.5万公斤合款91万元，下拨救灾款88.1万元，下拨棉衣235套，被褥576床，棉大衣77件。
3、医疗救助工作。我们坚持救急解难、惠民利民原则，积极推进城乡医疗救助与城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗等制度衔接，进一步加大医疗救助力度。全年共投入66.36万元资金，资助各类救助对象12000余人参加了农村新型合作医疗和城镇居民医疗保险。同时认真执行《垣曲县城乡医疗救助实施办法》，积极救助城乡患大病困难群众，全年共救助城市患大病困难群众68人，发放城市医疗救助金34.7万余元；救助农村患大病困难群众843人，发放农村医疗救助金248万余元。
4、五保供养工作。我们认真贯彻落实《山西省农村五保供养办法》，加大五保供养工作力度，做到了“一落实、两提高”。即：落实了应保尽保，对全县五保对象进行了一次全面复核，使全县纳保对象新增345人，达到972人。提高了五保供养标准，使分散供养和集中供养五保对象年人均保障标准由2010年的1640元和2000元，分别提高到2000元和2500元，全年为972名五保对象发放五保供养金197.3万、一次性生活补贴7.27万元和1-10月临时价格补贴26.2万元，共计230.77万余元。提
高了集中供养比例，王茅镇敬老院建成投入使用，使全县乡镇敬老院数达到8所，集中供养人口全年新增了105人，达到272人，集中供养率达到28%，仍居于全市首位。我县的五保集中供养工作在全市现场会上作了典型发言，《中国社会报》6月24日头版头条全文进行了刊载。
列入今年政府工作报告的毛家镇敬老院建设，因为资金等原因，今年只进行了选址、规划、设计等前期准备工作，计划2012年正式实施。
4、慈善互助工作。今年，县慈善总会从“送温暖、献爱心”捐赠活动接受的慈善资金中拿出27.5万元，救助困难群众876户。秋季大学生开学前，县慈善总会募集善款69.8万元，从接受的其他善款中又拿出10万元，共计79.8万元，用于开展“爱心助学”活动，资助贫困大学生215名。目前，县慈善总会在开展的“送温暖、献爱心”捐赠活动中已接受全县152个单位7027名干部职工的捐款100.54万元，其中，五龙集团和国泰公司各捐款30万元，这些资金将在2012年春节前用于救助困难群众和受灾群众。
流浪乞讨人员救助工作，成立了专职机构，配备了工作人员，落实了交通工具，使这项工作得以正常化运行。
今年以来，我局加强了对民政专项资金的监督检查力度，
尤其是社会救助资金的监督检查力度，代表全市接受省厅专项资金交叉检查，以及审计、财政等部门的多次资金检查，县局又组织专门力量对乡镇、村各种民政资金管理使用情况进行监督检查，有效的保证了资金的安全合理使用。
二、加强基层政权建设，切实推进村民自治和社区建设
1、积极推进村务公开和民主管理工作。为进一步加强我县村务公开民主管理工作，不断推进村务公开民主管理制度的落实，今年4月、5月份我局分别制定并下发了《关于做好村务公开和民主管理“难点村”治理扫尾有关工作的通知》（垣村办发„2011‟2号）、《关于深入开展村务公开民主管理示范创建活动的通知》（垣村发„2011‟1号）文件，要求各乡（镇）切实加强组织领导，认真搞好检查指导，努力做好“难点村”的治理扫尾工作，有效巩固和扩大“难点村”治理成果，同时，进一步深入开展村务公开民主管理示范创建活动，积极做好村务公开民主管理的自查评估工作，逐步建立起村务公开民主管理工作的长效机制。
2、依法有序做好第九届村委会换届选举工作。一是做好村委会换届选举前的稳定工作。针对换届选举容易引发农村社会不稳定的问题，我们加强了村务公开的指导力度，使群众想知道、想了解的村务，能及时知道和了解，从而化解了群众的误会和矛
盾。同时，印发了《第九届村委会换届选举前村情民意的调查提纲》，要求各乡镇结合新修订的《村委会组织法》，组织人员深入基层，做好广泛深入的调查研究，全面掌握选举前村干部、村民的思想动态和选举中可能产生的新情况、新问题及选举中易出现的“难点村”等情况，并根据实际问题制定出针对性强的相应措施。二是全面启动第九届村委会换届选举工作。省、市第九届村级组织换届选举动员会召开之后，我县也于11月9日召开了县村级组织换届选举动员会和培训会，全面启动了村委会换届选举工作。选举中我们重点做好抓调查摸底，掌握难点重点；抓组织领导，强化各级责任；抓方案制定，明确操作规程；抓宣传引导，营造良好氛围；抓骨干培训，提高业务水平；抓督查指导，确保顺利推进；抓换届纪律，净化选举风气；抓来信来访，维护换届稳定等“八个方面工作”。为了确保换届选举秩序，我们还认真推行换届选举全程签字制度，签订工作目标责任书制度，正式竞选人或候选人遵规守纪承诺制度，集体谈话和与重点对象个别谈话制度，重点、难点村换届选举工作全程影像记录制度等“五项制度。
截至目前，188个村全部完成了村委会换届选举工作，产生出新一届村委主任、副主任、委员共736名。新一届村委主任共188人，其中党员165人，连选连任95人，女性3
人，大学生村干部1人；村委会副主任共223人，其中党员128人，连选连任91人，女性36人，大学生村干部18人；村委委员共325人，其中党员209人，连选连任133人，女性161人，大学生村干部20人；村支“两委”交叉任职209人。新产生村委班子成员平均年龄42岁，其中党员502名，占68.2%；妇女干部200名，占27.1%。这次村委换届选民登记总人数为116163人，占农业人口的72.2%，实际参选人数105040人，参选率达到90.4%。
3、开展和谐社区工作。我县社区工作虽有县委、县政府出台《关于进一步推进城市社区建设的意见》做指导，但由于体制机制等原因，使我县社区工作滞后于社会进步的需要。尽管存在许多问题，在城市社区建设中，我们指导城市社区工作由管理向服务转变，强调社区在社会中的和谐稳定作用，强化社区工作的服务职能，尽可能的发挥社区在和谐稳定中的作用，更好的服务于群众。
三、做好优抚安置工作，切实维护优抚群体的合法权益 一是按时按标准发放重点优抚对象定期抚恤和定期定量补助金、一次性生活补贴、价格临时补贴等优抚资金，共计456万余元。二是热心帮助优抚对象解决临时生活困难，建立了困难优抚对象统计台帐，为解决607名优抚对象的生活难、住房难、医
疗难问题，发放“解三难”资金26.85万元。三是积极开展节日慰问活动，春节期间，慰问走访武警、消防、武装部等驻垣部队和老红军、伤残军人、重点优抚对象等，并给他们送去慰问品。四是积极组织开展退役士兵培训。根据有关培训退役士兵的政策，把6名退役士兵送到省市有关单位进行就业和技能培训，极大的拓宽了退役士兵的就业渠道。五是做好退役士兵安置工作。采取安置和办理自谋职业办法，安置2010年城镇退役士兵和往年未安置人员共37人。六是维修烈士纪念建筑物。我局按照烈士纪念建筑物维修三年规划，清明前，建设完成了蒲掌乡“革命烈士纪念碑”。同时，还下拨资金2.5万元支持历山镇、皋落乡做好上年度烈士纪念建筑物建设扫尾工程。七是做好烈士纪念设施的普查。按照民政部的《关于开展烈士纪念设施普查工作的通知》，我局认真开展烈士纪念设施的普查，全面完成了我县的烈士纪念设施的普查，并汇总录入到到全国烈士纪念设施管理保护信息系统。经普查我县共有烈士纪念碑（亭）12处，烈士墓地152个308人，其中，有姓名的烈士墓地175个，无姓名的烈士墓地133个。八是做好部分农村籍退役士兵发放老年生活补助的登记工作。全县登记符合条件的农村籍退役士兵410人，其中，60岁以上354人，59岁59人，已全部上报市局审批。九是做好军休干部的服务工作。积极落实军休干部的政治、生活等各种待
遇，对军休干部进行身体检查和服务，使军休干部安度晚年。
四、做好事务管理服务，切实规范专项社会事务管理 一是婚姻登记工作不断推进行风建设。我局在方便群众办理婚登业务、热情服务上下功夫，取得了较好成效。今年2月，婚姻登记处作为全省婚姻登记单位中唯一一家被民政部表彰为首批“全国民政系统行风建设示范单位”。3月，婚姻登记处被省民政厅命名为“全省民政系统行风建设示范单位”。六月份，婚姻登记处接受了省民政厅纪检组长游炜带队的行风建设示范单位回访，得到省厅领导的好评。截至目前，共办理结婚登记2179对，离婚登记330对，登记合格率100%。二是做好新社会组织登记管理。加强新社会组织登记管理，围绕规范有序的要求，对新社会组织进行了认真年检，注销5个社会团体，新审批了8个民办非企业，增强了社会组织服务社会的功能。目前，在我局登记的新社会组织共计39个，其中，社会团体23个，民办非企业16个。三是积极申报福利设施建设项目。我局向上级积极申报了殡仪馆、福利服务中心、社区老年人日间照料中心、毛家湾镇敬老院建设和解峪、华峰、历山敬老院扩建，以及资助民办向阳敬老院建设项目等。四是进行了孤儿认定工作。我局对全县75名孤儿进行了认真的入户调查和认定工作，并按照规定为孤儿发放基本生活费共计27万元。五是做好界线勘定、地名数据库等
工作。我局牵头做好我县和夏县行政区域界线联检工作。按照省厅要求，对地名数据库中的属性文件和图形文件做好关联。同时，对新版的政区图和城区图做好校对、审核工作。六是做好殡仪馆前期准备工作。殡仪馆建设是广大人民群众极为关心的福利设施，已办好土地、环评等手续，已完成城建规划、勘测等工作。目前，请具有甲级设计资质的运城市建筑设计研究院进行详细建筑设计，计划2012年开工建设。七是支持福利企业工作，联合税务部门做好福利企业年检，维护残疾职工合法权益，有1家企业被省厅批准为福利企业，使我县福利企业达到5家。八是做好乡镇地名设标。按照有关地名设标工作的安排，由我局出资，统一规格、统一制作，在全县11个乡镇设立地名标志22块。九是依法有序开展收养登记等各项社会事务管理工作。
五、加强民政队伍建设，切实提升民政工作服务水平 一是加强了民政工作力量。及时向县委、县政府汇报并争取有关部门的支持，为我局充实了4名工作人员，使我局和直属事业单位在编在岗工作人员达到33人。同时，增设了3个业务股室，并对各股室和直属事业单位的工作职责进行了调整明确。二是采取竞争上岗的办法，选聘了中层干部。10个股室和直属事业单位负责人中，除军休所外，全部采用公开竞争的办法选聘负责人，为形成科学规范的干部选拔任用制度，形成广纳群贤、人
尽其才、能上能下、充满活力的用人机制做了有益的探索。三是扎实开展创先争优和建设学习型党组织活动，党建工作不断加强，我局党支部在全县庆祝建党90周年暨创先争优表彰大会上被县委授予“先进基层党组织”荣誉称号。四是加强了党风廉政建设、反腐败工作、农廉工作和行风建设等。进一步健全完善了全县民政系统党风廉政建设责任制，把党风廉政建设工作放在更加突出的位置，扎实开展“整风肃纪、创优环境”为主题的纪律作风集中教育整顿月和各项警示教育活动，提高了民政干部特别是领导干部拒腐防变和廉洁自律能力，牢固树立了民政部门亲民、爱民、为民、务实、清廉的良好形象。我局多次代表全县接受上级的党风廉政建设、农廉工作、党务政务公开工作检查，日前，县纪委还组织县直单位纪检组长在我局召开了农廉工作观摩会。
回顾一年来工作，虽然取得一定的成绩，但我们清醒地看到，工作中仍然存在着许多困难和问题：一是社会福利服务滞后，福利服务设施建设需要进一步加强；二是城乡社区建设力度不够，基础设施相对落后，社区服务水平不高；三是基层民政干部业务能力参差不齐，培训工作不到位，民政工作基础设施和工作力量还很薄弱；四是民政业务规范化程度不高，有待于加大力度继续提高。
六、2012年工作打算
1、深化社会救助工作，切实履行保障困难群众基本生活职能。
城乡低保工作要下功夫提高管理水平，搞好年度审核，做到应保尽保、应退尽退。城乡医疗救助工作要重点解决救助办法实施过程中遇到的困难和问题，逐步落实定点医疗机构减免优惠政策。五保供养工作要做好新申报对象的审核认定、完善手续和资料，加强敬老院内部管理、提高集中供养率。救灾救济工作要加快救灾应急体系建设，开展灾害应急演练和应急知识宣传教育。流浪乞讨救助工作要深入研究救助工作方法，确保救助工作正常化开展。孤儿救助工作要核定对象，完善相关救助资料。
2、强化基层民主政治建设，切实履行加强基层民主政治和社区建设的职能。
做好换届选举后的移交、培训等工作，保障新任村委会正常运转。按照县委、县政府推进城市社区建设《意见》，尽快理顺社区体制，使社区专职管理机构和社区自治组织能够正常运行。进一步深化村务公开民主管理工作，配合组织部门深入推进“四议两公开”，配合纪检监察部门深入推进阳光农廉建设。
3、提高优抚安置和双拥工作水平，切实履行服务军队和国防建设的职能。
全面做好优待抚恤政策落实工作，要加大烈士褒扬工作力度，稳妥推进退役士兵安置改革，强化军休安置服务工作。积极开展对驻垣军事单位的帮扶工作，切实为困难官兵排忧解难。
4、推进社会福利事业，切实履行维护和保障特殊群体权益的职能。
要研究制定推进我县养老服务体系建设的对策措施，加快养老服务设施建设，要切实加强对现有民办养老服务机构的管理，做好毛家镇敬老院建设和福利服务中心项目申报工作，达到开工条件。认真做好孤残儿童和残疾人的福利保障工作，切实搞好福利企业管理工作，加快发展慈善事业。
5、提升公共服务能力，切实履行管理专项社会行政事务的职能。
要继续抓好社会组织的登记、管理和服务工作，加强婚姻登记收养服务规范化建设，全面提升我县婚姻登记、收养登记规范化建设水平，进一步加强地名管理及地名信息化建设，完善县城街路牌的设置及维护管理工作，开展乡镇村地名标志的设置，继续完善符合标准化要求的地名数据库，提高区划地名工作的管理服务水平。积极配合省市勘界部门完成行政区域界线联合检查任
务。加大殡葬管理力度，以改善殡葬服务环境和建设服务设施为重点，做好殡仪馆项目建设工作。
二〇一一年十二月二十九日
