威海市卫生局卫生监督所 “四五”普法工作总结
2001年以来，在市卫生局的领导下，本所的“四五”普法工作，坚持以“三个代表”重要思想为指导，以服务全市经济发展大局、保障人民群众健康权益为目标，加强领导，强化队伍素质，坚持思路创新、方法创新，充分发挥法制宣传、执法服务等各项职能作用，树形象、促工作，与时俱进，不断加大普法力度、服务力度、创新力度，积极推进本所法治化进程，为全面实现“四五”普法规划奠定了良好的基础。具体总结如下：
一、健全组织领导体系，提供保障机制
1、明确目标要求。每年结合普法工作重点制定出本所卫生法制工作计划，明确工作重点和工作目标。细化工作内容，强化职责分工，着重做好行政复议、诉讼与应诉，听证的组织与实施；卫生行政处罚、卫生行政审批、卫生监督的规范化管理；卫生法律、法规的宣传与培训等工作，有效促进由主要依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理转变。
2、完善组织体系与制度建设。确定法制工作分管领导，领导、督促法制工作的策划与开展。成立了卫生法制室，负责本所法制工作的具体执行；制定了法制稽查制度，确保卫生法制工作的有效开展；确定所领导、卫生监督员法律培训、考试、考核制度、登记制度。
二、服务普法对象，深化普法活动，加大普法教育
1、加强普法培训，提高执法队伍素质。认真落实全省、全市卫生系统“四五”普法宣传教育规划各项任务，加强卫生法制培训。一是，强化执法意识。实行每天早晚的点评制度，对本所卫生监督员进行业务知识、法律法规培训，每人上台交流文明执法经验与心得，累计培训时间450多小时；二是，对本所卫生监督员进行法律培训。聘请法律专家、知名律师、法院等部门的法律工作者来本所对卫生监督员进行法律培训，强化执法队伍的守法意识，提高执法人员的执法水平。三是，严格卫生监督员岗前培训。设立本所卫生监督员上岗前法律、业务知识培训制度，对每位卫生监督员进行上岗前的法律、业务知识培训，并进行严格的考试，考试合格后方可上岗。四是，每年积极组织开展食品、医疗、公共场所等从业人员的法律培训，加强对社会被监督单位的法律培训，强化被监督单位守法、合法经营的意识，向社会散发法律知识宣传材料3万余份，共举办各类法律法规和卫生知识培训班60余期，培训人员6500多人。
2、创新普法形式，拓展宣传渠道，加强法制宣传工作。从2001年开始，先后与威海日报社、威海广播电视台建立长期协作关系，与威海广播电台合办了固定法制栏目《卫生监督质量日报》，每周一期，每期10分钟，2002年与威海电视台合办了《卫生监督播报》，同时加强与威海日报、晚报等媒体的合作，将执法动态、效果及时向社会宣传，每年的宣传活动都达到了200篇
2 （次），争取广大群众的支持理解。实行了《卫生监督质量公示》制度，把群众关心的桶装饮用水、月饼、餐饮等卫生质量及时通过各新闻媒体公开展示，对卫生质量合格的企业和产品进行正面肯定，对不合格的公开曝光，不断规范企业经营行为，正确引导消费。
三、严格依法行政，强化考核管理
1、严格依法行政。深入贯彻落实《行政许可法》、《行政处罚法》、《食品卫生法》、《职业病防治法》、《医疗机构管理条例》等法律法规，依法对行政审批事项、行政审批受理材料、行政审批收费、行政审批时限等行政审批内容予以公示，公开、公正、公平地开展卫生行政审批工作，严把卫生行政审批关。依法处罚违反卫生法律、法规的行为，严格卫生行政处罚程序，规范卫生行政处罚行为，保障合法、公正、公平地开展卫生行政处罚工作。
2、把文明执法贯穿于卫生执法工作的各个环节。本所提出了“严格执法、热情服务，做人民满意的健康卫士”执法要求，把人民群众的满意作为衡量工作的主要标准。一是加强作风锤炼。不断强化进行思想作风的建设，形成正确的执法观。二是加强廉洁勤政意识。建立廉洁勤政档案，规范每个人员的执法行为，加强廉洁自律。三是强化执法责任。建立执法责任制度，将执法责任层层分解，树立责任意识。四是基层走访制度，深入各居委会，听取建议和要求。五是把执法与服务有机结合，把打击违法行为和提高守法意识结合起来，让广大管理相对人心悦诚服。
3、依法开展全市卫生监督执法考核工作。本所制定了《威海市卫生监督执法考核标准》，每年分两次对各市卫生监督机构的卫生监督工作开展情况进行监督指导，将检查情况纳入对下级卫生监督机构的年度考核当中，确保全市卫生监督工作的高效运行。
四、依法开展专项整治活动，规范市场经济秩序
1、有效开展食品卫生专项整治工作。一是，实施食品药品放心工程。开展对市区1100家中小餐饮单位的专项整治，对基础卫生设施、餐具消毒情况、从业人员查体情况、卫生状况等逐个进行排查，依法取缔无证经营业83个，提出整改意见1000多条；开展对桶装水、水产品、肉类食品、乳制品、粮油制品、调味品、冷饮食品、散装食品、调味品和碳酸饮料中焦糖色素、食品中明胶等食品添加剂、保健食品、集中式供水、涉水产品、食品加工等生产经营单位的专项监督检查。共出动卫生监督人员4700人次，监督车辆4900台次，抽检各类健康相关产品6416份，合格6111份，查处违法经营业户1039户，依法取缔违法商贩426个。二是，强化对节日食品市场的监管。会同旅游、工商、交通等部门对我市的旅游市场进行专项整治，共监督检查星级宾馆84家，旅游景点4处，提出整改意见33条，依法取缔无证无照食品商贩18个。三是，加强对学校食堂及周边饮食卫生的的监管。全市各级卫生监督机构，定期对各级各类学校幼儿园（所）进行食品卫生检查。全市累计参加监督检查执法人员413人；实
4 际监督检查学校及幼儿园（所）食堂445个；无卫生许可证的学校、园（所）食堂52个；查处不合格食品136.5公斤，并予以销毁。制作现场监督笔录677份；出具卫生监督意见书458份，提出改进意见640条；取缔无证经营单位5户；通报批评学校29所。四是，全面实施食品卫生监督量化分级管理制度。食品卫生监督量化分级管理应用危险性评估原则，对食品生产经营单位的食品卫生信誉度进行量化评分，由高到低分为A、B、C、D四级，然后确定相应监督频次，将重点整治与建立长效机制相结合，合理配置卫生监督资源，实现食品卫生监督由定性管理向定性定量相结合的动态管理转变，将注重最终产品抽检转向对食品生产经营全过程的监管。目前，共对320多家食品生产经营单位实行了食品卫生监督量化分级管理，并进行挂牌经营。五是，积极开展创建文明城市工作。根据创建文明城市办公室的要求，集中对全市中小餐饮业及公共场所经营单位进行了专项整顿，在巩固提高上狠下功夫。共检查中小餐饮、商店1350家，公共场所920家，行政处罚32家。
2、全力做好医疗市场专项清理整顿工作。一是，开展医疗广告专项清理整顿。2002年6月份，市卫生局卫生监督所开始对市区所有开展性病诊疗服务的医疗机构进行整顿，重点检查性病广告、性病诊疗专业人员的行医资格及培训考核、医疗科室对外承包、承租等情况。对11家违法发布性病广告的医疗机构全部进行了处罚。二是，开展医疗美容市场的清理整顿。2002年8
5 月12日，各市区卫生局对现有美容服务机构进行一次全面清理整顿，严格审查各美容服务机构的经营资格的服务范围，共检查生活美容服务单位700家，医疗美容服务机构30家，限期整改120家，处罚13家，电视曝光3家。三是，开展门诊部专项清理整顿。2004年8月-10月，我所对市区门诊部进行了执法检查，共检查执业人员91人，其中依法审批的31人，具有执业资格未依法审批的28人不能提供有效证件的25人，非卫生技术人员7人。对违法经营的医疗机构全部依法进行了处罚。四是，全面开展全市非法行医专项清理整顿活动。自2005年3月份开始，在全市扎实有效地开展了非法行医专项医疗机构清理整顿活动，重点是打击无证行医、医院出租承包科室和非卫生技术人员执业行为。截止目前，共检查医疗机构185家，对其中存在严重违法行为的1家医务室、1家医院和2家诊所直接在“直播威海”栏目予以曝光，树立了医疗卫生行政执法的权威性。五是，开展传染病专项执法检查。2003年对全市医疗卫生机构的传染病防治进行了二次专项清理整顿和执法检查，增强各单位和有关责任人员的守法自觉性。共检查368家医疗卫生单位，进行行政处罚1家，罚款5000元；
3、深入落实社会举报查处制度，解决群众关心热点、难点问题。全市建立了完善的卫生监督举报信息网络，广泛开展社会举报，积极强化社会监督。市卫生局卫生监督所成立了卫生监督综合值班室和举报受理室，专门设立了卫生监督社会举报电话
6 （5300086），向社会公布，保证24小时畅通。扩展卫生监督执法信息获取渠道，充分发动社会群众参与卫生监督执法的积极性，对群众举报电话和信件等做到有报必查，有查必果。现场查处率100%，查结率100%，反馈率100%，举报案件建档率100%。在社会上形成了很高的知名度和威信度，因广大群众积极参与，主动举报，使我们的查处工作一改以往单兵作战，盲目出击的被动局面。三市均设立卫生监督举报电话，公开受理社会监督举报案件。截止目前，共受理各类举报案件1697起，查结1697起。并加大对违法行为的行政处罚力度，截止目前，共立案处罚789起，罚款人民币423000元。通过完善卫生监督举报信息网络，加大行政处罚力度，有效打击了违反卫生法律法规的行为，有效维护了我市的食品、医疗卫生市场秩序。
五、认真落实市人大常委会审议《食品卫生法》意见 2003年3月6日至4月1日，市人大常委会组织有关人员对我市贯彻实施《中华人民共和国食品卫生法》（以下简称《食品卫生法》）有关情况进行了调查。调查组听取了我市食品卫生执法情况的汇报，召开了专题座谈会，并实地视察了有关现场。在市人大常委会党组向中共威海市委作出的《关于贯彻实施有关情况的调查报告》中，对我市贯彻实施《食品卫生法》的总体情况给予了充分肯定，并指出了食品卫生工作中存在的四个方面的问题。针对所提问题，我们从加大食品卫生法律知识的宣传普及活动，切实加强肉及肉制品监督力度，狠抓学校
7 食品卫生监督管理工作，继续强化卫生监督队伍建设四个方面予以落实，得到了市人大常委会调查组的充分肯定。
六、规范制度建设，提升执法质量
2003年初，该所主动引进ISO9001：2000质量管理体系，并以“零不符合项”一次性通过了北京兴原质量认证中心审核，成为全国卫生监督机构中首家通过ISO9001：2000质量管理体系认证的地市级卫生监督机构。根据卫生监督工作的特点，将卫生监督执法的全部工作任务，策划成5大过程，即：卫生行政审批过程、日常卫生监督监测过程、行政处罚过程、举报案件查处过程、突发事件调查处理过程。制订了“严守纪律、强化素质、严格执法、保护健康”的质量方针，制订了卫生监督、监测年覆盖率100%、卫生许可证件受理办结率100%、卫生行政处罚案件准确率100%、卫生监督举报案件受理查处率100%等9个质量目标，每个过程都实行PDCA的管理方法，严格管理。建立了《文件控制程序》、《记录控制程序》、《内部审核控制程序》、《卫生监督服务提供控制程序》、《不合格控制程序》、《改进控制程序》6个程序控制文件、27个制度性文件，从制度上保障本所的质量管理体系运行的适宜性、充分性和有效性。ISO9001：2000质量管理体系的引进与成功运行，完善了本所卫生监督综合执法的内涵，规范了卫生监督执法行为，提高了卫生监督执法质量。
市卫生局卫生监督所先后被山东省卫生厅授予“山东省卫生监督执法新世纪行动先进集体”、“山东省职业病防治先进单位”、
8 被威海市委、市政府授予“全市机关事业单位改革创新优秀成果奖”、“威海市精神文明单位”、“全省卫生系统先进集体”。2004年，在全省卫生监督工作会议上，该所实行综合卫生监督执法的经验做法在会议上做了推广交流。
七、存在的问题与不足
1、法制宣传与培训工作有待进一步加强。食品、公共场所从业人员流动性大，对社会从业人员的培训是一项应长期坚持、不断改进的工作。卫生执法人员的法律知识、法律意识需要进一步强化，知识结构有待完善。
2、市场经济秩序有待进一步规范。一是，食品专项检查工作任重道远，食品添加剂、乳制品等领域存在的问题还比较严重，学校周边食品卫生存在问题的解决，需要各部门、社会力量的共同的、长期的配合和参与。二是，执业人员未依法审批现象、非法行医现象、违法开展性病诊疗行为、非法医疗广告行为仍然存在。
