对小型水利工程建设进行监理的必要性．实行建设监理是适应项目法人的需要小型水利工程建设具有规模小、投资少、点多面广、施工单位等级低、建设管理不规范等特点。由于上述特点，在小型水利工程建设中推行建设监理制度就显得更有必要。随着经济体制的改革，水利投资逐步形成一个多元化、多渠道、多层次的投资体系。实行谁受益谁负担，谁投资谁经营的原则。投资者理所当然地成为项目法人，负责项目的计划和实施，然而很多项目法人不懂水利技术，也缺乏建设项目管理经验，特别是小型水利工程，其投资者大都为县乡级人民政府，有的甚至是村办或个人投资，他们都有各自的本职工作，能承担的只是工程资金的筹措、征地、协调工程周围群众的关系等工作，对于工程项目建设的各个技术环节，必然委托高智能的监理单位为其提供咨询和管理，因此，小型水利工程建设监理应与实行法人责任制配套起来。
实行建设监理是适应市场经济的需要随着市场经济的有序发展，水利建设市场竞争日树立监理威望的出发点是为了工作方便，要营造承包人尊重和支持监理工作的良好氛围。
监理不宜锋芒鄙陋，宜刚柔相近，柔中带刚。
耍有风险意识，控制的底线不能突破监理一要有很强的自我保护意识，每做一件事都要考虑前因后果；二要追求尽善尽美；三要分清事情的大小，该坚持原则的一定要坚持。
监理要有很强的风险意识，凡事都要考虑前因后果，要经得起有关部门的检查和监督，尤其要注意价款结算、施工安全和质量控制。
监理要审视工作环境监理的工作任务是“监督”和“管理”，从某种意义上讲，监理在建设项目实施过程中扮演的是领导角色。作为领导者的思维方式，重点是研究政策和研究人，所谓研究政策就是要研益激励。愈来愈多设计、设备供应、施工、安装等承包商参与水利工程项目承包竞争。在行行色色的承包商中，既有国营企业，也有私营企业；有搞水利专业的也有其他行业的。他们中有的法律意识淡薄、技术水平低、管理水平差，这就需要监理在招标时为法人选择好的承包商，在实施中作为独立的第三方，公正合理地处理法人与承包商、承包商与承包商之间的纠纷，维护工程建设参与者各自的合法利益。
实行建设监理是适应不同承包商的需要由于市场竞争，社会上许多承包商都参与到水利工程的建设当中。有的借用他人的资质来进行承包，这就难免有滥竽充数者中标签约；有的设备承包商不懂设备的构造和技术数据；有的设计承包商设计人才不全面；有的施工承包商没有水利工程施工经验，甚至承包商的项目经理连图都看不懂。为了履约过程中少发生纠纷，工程能进展顺利，需要既懂技术又懂法律的监理工程师为设计、施工、物资供应等承包商提供技术咨询服务，为施工承包商进行工期安排、用工安排、质量把关等一系列服务。
小型水利工程建设监理的成效． 有利于工程建设的规范化目前，小型水利工程建设监理一般从招标阶段开始参与。由于有监理工程师的参与，使整个工程建设过程规范化、法制化。在招标过程中防止了承包商低价中标高价索赔，也防止了法人一味追求低报价的承包商，造成履约困难等现象，有效防止了招投标中的不正之风。监理工程师将施工中的一系列报表、工程大事记、工程开工竣工报告、质量评定等文本整理归档，交予法人，使监理工作科学规范。
有利于工程建设中的三大控制．工期控制过去工程施工，施工单位只顾自身的利益，工期意识不强。有的施工单位到处揽工程，施工力量跟不上，致使工程迟迟不能竣工。工程实行监理后，监理工程师严格按照承包商在签约时承诺的工
程进度监督其工作，发现问题及时责令承包商纠正，确保工程按期完工。
质量控制在质量控制方面，监理发挥了重大作用。首先，监理工程师对承包商所进的材料进行抽检，杜绝不合格的产品进入工地；其次，按照现场的骨料做混凝土配合比实验。施工过程中对各道工序进行严格的检查测量。在混凝土浇筑过程中，监理工程师现场旁站并按规定进行取样，发现不符合质量要求的坚决进行修补和返工。
设计变更控制在工程施工过程中，承包商为了追求高额利润，有时会提出一些不合理的技术变更。任意扩大工程量，增加工程投资。对此，监理工程师能够及时阻止，并能对设计方案、施工方法提出合理化建议，以减少工程投资。如南河电排站出水口设计底高程为11．2 m，但根据开挖情况，设计底高程可以提高。在监理工程师的建议下将底高程提高了1 m，这样既减少了开挖量，又缩短了6 m涵管长度，仅此一项就为法人节省资金万多元。
有利于公证地履行合同传统的工程建设模式，合同双方往往存在雇佣关系。项目实施过程中长官意志严重，以权压人，以权代法现象时有发生，无故辞退承包商，造成工程不能按时完工。有时承包商故意不完工，影响工程效益，让建设单位的经济受损。监理是独立的第三方，能公证地处理法人与承包商在履约中产生的矛盾，维护各自的合法权益。
存在的问题．认识不够工程建设监理是改革带来的新生事物，人们对它的认识有个过程。有的法人认为监理费用是政策性的收费，有的则认为监理是多余的，其行为可以由政府监督代替。由于认识上的错误，给监理的实施带来了困难，一方面法人不愿意委托监理，采用传统的建设模式；另一方面，在委托监理时讨价还价，不按有关规定付酬。
法人授权不够小型水利工程项目实施监理，法人授权不够，严重地制约着监理效果，有的法人委托监理只是做个摆设，更多的法人则把监理当施工员或质量监督员使用，使监理工程师在监理活动中缩手缩脚，对不符合规范的行为监管不力。
工程实施中的以权谋私小型水利工程项目多为县乡财政投资，或政府号召群众集资。项目法人往往由县、乡人民政府担任。
工程投资的多少、质量的优劣与参与管理的法人和监理本人无直接经济关系。因而有些承包商想方设法贿赂法人，以增加工程投资而换得他们共同的利益；也有的承包商拉拢监理工程师，损害法人的利益。
解决途径．加强对监理工作的宣传各级水利主管部门应加大对水利工程监理的宣传力度，提高建设单位对工程监理工作重要性的认识，有条件的在项目审批时可对法人进行短期培训，讲授项目建设程序、监理的权利和义务，使工程实施监理制时名符其实。
加强监理队伍建设，提高监理工程师的素质目前，有资质的监理公司虽然不少，但是，小型水利工程由于投资少，收取监理费也少，监理公司对小型水利工程实行监理难以盈利，使一些小型水利工程难以委托监理或监理不能完全到位，这就需要加强监理队伍建设。县级水利部门也要选送德才兼备的工程师参加监理培训，要做到基层都有自己的监理队伍。
在提高监理人员业务素质的同时，更要注重监理人员道德素质的培养，要进行爱岗敬业和廉洁自律教育，对以权谋私、搞行业不正之风者要进行严惩，取消其监理工程师资格，并进行行业通报，使其在行业中无立锥之地，使水利工程建设监理工作能够健康有序地开展。
