建设正果美丽乡村，推动城乡一体化发展
——走新型城市发展道路调研材料
中共广州市第十次党代会提出了走新型城市化发展道路的战略决策，广东省委常委、广州市委书记万庆良概括为5个方面的内涵特征：更加注重以人为本，更加注重可持续发展，更加注重创新发展动力，更加注重优化发展空间，更加注重城乡统筹发展。其中注重城乡统筹发展，强调城乡一体化，把城市化与美丽乡村建设，农村人口转移与农村经济发展结合起来，努力实现城乡公共服务均等化，逐步缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣，是新型城市化的本质特征。广州市副市长，增城市委书记，增城经济技术开发区党工委书记、管委会主任曹鉴燎在增城市第十四届人大会二次会议上表示，走新型城市化的道路，建设广州城市副中心，是增城未来发展的主线和主方向。根据广州、增城关于加快推进城乡一体化的工作要求，我镇以建设美丽乡村为抓手，推动城乡经济社会一体化发展，全面贯彻落实广州走新型城市化发展的战略部署。
一、充分认识实施美丽乡村建设的重要意义
一是建设美丽乡村是新型城市化发展的重要内容。新型城市化是城乡一体、城乡和谐发展的城市化，是工业与农业
1 互促共赢的城市化，是城市经济与农村经济互补发展的城市化，是公共资源在城乡之间均衡配置的城市化。走新型城市化道路，必须从根本上破除城乡二元结构，实现“城乡一体、共同富裕”。广州7434平方公里的面积中，农村土地面积占了67%；在800多万户籍人口中，农业人口230万，占了29%。广大农村是今后走新型城市化道路、推进城乡一体化发展的“基底”和主战场。如果农村凋零、农业衰退、农民不富，广州的转型升级就缺了一条腿，幸福广州就成为一句空话。城市让生活更美好，乡村也要让生活更美好，这才是广州走新型城市化战略的要义所在。
二是建设美丽乡村是缩小城乡差距的现实需要。林立的高楼，璀璨的灯光，川流不息的车水马龙，国际大都市广州繁华的一面世人皆知。然而，广州也有截然不同的另一面，在数以千计的农村，仍然有大量村庄环境脏乱差，基础设施不配套，房屋破旧危。广州在城市化进程中一方面创造了大量财富，提升了城市居民的生活标准；另一方面也在无形中放大了城乡二元结构，贫富差距凸显。正在探索新型城市化之路的广州必须要改变农村面貌，让广大农民也享受到城市化带来的成果，如市政及公共服务基础设施、社会保障体系、文教卫体等社会事业以及人力资源配置等。建设现代化美丽乡村不能仅仅停留在对乡村外表的保护与改造，而是要以农民增收为核心，努力促进公共资源向农村地区倾斜，加快农
2 村经济发展，加快推进公共服务均等化，让广大农村群众享受市民的同等权利，享受改革开放的成果。
三是建设美丽乡村是城乡一体化的重要载体。通过优化提升乡村人居环境，让农民喝上干净的水，呼吸上清新的空气，生活在景色优美宜人的环境中，感受和体会幸福，这是广州新型城市化进程的必经之路。而建设美丽乡村的重点则在于政府加大对农村的反哺力度，并大力促进农村经济发展，提升农村自身造血能力。
二、我镇在实施美丽乡村建设，推动城乡一体化发展的主要工作
万庆良书记在天津考察新型城市化发展时指出，美丽乡村建设要学习天津华明镇的思路、机制、做法，一手抓经济发展，一手抓公共服务，要针对各个镇的具体情况，实行分类指导。正果镇结合自身实际，以推动城乡一体化发展为目标，大力实施美丽乡村建设。
（一）着力开展农村环境卫生精细化管理工作。广州市社科院副院长杨再高表示，“如果把城中村和北部山区农村环境卫生解决之后，广州城市面貌将会焕然一新。” 推进农村环境卫生精细化管理，是创新思路、推进农村环境卫生管理水平持续提升的现实选择，是建设美丽乡村有效途径。我镇以“政府主导、社会参与、村为主体、社为基础、规范运作”的工作思路，通过制定《正果镇农村环境卫生管理规定》，
3 与各村签订责任书，加强我镇农村的环境卫生工作的组织管理、建章立制、环卫经费、环卫队伍、卫生要求、垃圾处理、应急管理等七方面内容，形成领导、投入、保洁、巡查、奖励“五到位”的管理模式，构建“户集、村收、镇运、市处理”的垃圾收运体系，彻底整治农村“脏、乱、差”现象，为美丽乡村的建设提供环境基础。
（二）以何屋村为试点全面推进美丽乡村建设工作。我镇何屋村是广州东北部与惠州龙门县接壤的一个行政村，增江自村边蜿蜒而过，形成了独特的“增江第一湾”美景，村内山清水秀，风景如画，何仙姑祠、务本堂等岭南特色古宗祠保留较为较完整，旅游资源丰富。我镇拟以何屋村为试点，按照统一规划、节约集约用地的总体思路，将该村划分为农民集中居住区、耕作区、琵琶洲生态旅游区、旅游服务产业区、游客体验配套区等五大功能区，同时以山泉水厂投入运营和聚龙庄建设二大龙头工程建设为主抓手，配套建设农村基础设施和公共服务设施，积极开展沿线、沿路环境综合整治，大力发展生态经济，不断优化农村人居环境，完善各功能区，把何屋村建设成宜居、宜业、宜游美丽乡村，并以点带面全面铺开我镇美丽乡村建设工作。
（三）加大生猪养殖综合整治力度。正果镇位于增江上游，属水源保护区，但我镇辖区内散、小、乱养猪场较多，污染严重，影响了美丽乡村建设工作。按照“生态养殖、规
4 范养殖、规模养殖、适度发展”的要求，一是对散、小、乱等小规模污染严重的养殖场坚决取缔；二是对于大型生猪养殖场进行规范性建设，做好配套环保设施，限期办理所有有关养殖要求的牌照，对限期内仍达不到环保等要求的，坚决取缔；三是清理整治期间，原则上停止新建生猪养殖项目的审批，任何企业和个人未经批准不得擅自再新建、扩建和改建不符合环保、国土规划的生猪养殖场。以此理顺畜牧管理体制，有效防治生猪养殖污染，有效防控动物疫情，保护水资源，改善生态环境。
（四）切实加强农村基层组织建设和基层服务管理工作。美丽乡村建设，必须以增强村民幸福感为前提，这要求我镇必须努力打造一支思想上尊重群众、政治上代表群众、感情上贴近群众、行动上深入群众的基层干部队伍，创新基层服务管理体系。2011年成立农村综合事务中心，对农村事务进行“网格”化管理，实行驻村督导员包村责任制，将人员和资源下沉，由驻村督导员和村干部定期驻点服务村民，让村民足不出户能满足日常办事需求，丰富村民文化娱乐活动，进一步密切党群干群关系。同时，及时处理群众诉求，跟踪诉求的落实和提供服务管理，确保“小事不出村，大事不出镇”为工作总原则，对矛盾及时化解和处理，切实加强了农村基层服务管理。
（五）全力推进农村扶贫开发工作。万庆良书记指出，
5 美丽乡村建设一定要结合乡村经济的发展，提升乡村自身的“造血”能力，否则如果仅仅把村子外表做得漂亮了，农民还是很贫穷，这样的美丽乡村就没有意义了，只是政绩工程而已。借助天河区、恒大地产集团对我镇结对帮扶的契机，我镇举全镇之力推进扶贫开发工作，加快村集体经济发展。其中恒大地产集团以援建特色街商铺返租形式捐赠了310万元，解决了我镇2011年31条贫困村每村10万元以上集体收入的目标。天河区、其他企业帮扶的项目以“公司+农户+市场”和“公司+农户+基地”发展模式为村和村民获得稳定收入。庙尾的火龙果和贵妃鸡基地、麻冚村的金银花种植基地、和平村的蔬菜示范基地、麦村金钱龟养殖点、黄塘村肉鸽良种繁殖点及投资3000万的何屋村山泉水厂等一批“造血”项目初见成效，有力推动了村集体经济发展和农民增收，成为美丽乡村建设的重要内容。
三、存在问题
在实施美丽乡村建设，推动城乡一体化发展工作过程中，我镇遇到了如下问题：
一是建设资金存在困难。广州一共有1142个行政村，所有的村都想着依靠政府投资，财政压力无疑将不堪重负，尤其我镇属山区镇，31个村都是贫困村，数量庞大的乡村建设资金和配套资金难以筹措。
二是农村干部能力不足。在政府投入资金建设过程中，
6 需要信誉好、威望高、执行力强的优秀村干部落实推行，基层干部队伍建设方面仍需进一步加强。
三是村民意识有待加强。整治乡村面貌对村民来说没有立竿见影的效益，村民们大都不愿出钱，工作村民的意见很难统一，不配合工作的情况时有发生。
四是各村建设特色不够。由于缺乏建设用地，各村的建设项目模式单一，未能根据自己的特色和实际情况来进行村庄整治和建设。
四、下一步工作构想和要求
一是要落实领导责任。镇党委、政府要坚定不移地将美丽乡村建设作为中心工作来抓，切实担负起建设美丽乡村、推动农业农村发展的领导责任。各职能部门要根据自身职能，加强协调配合，自觉地将部门工作和服务向农村延伸，积极投身现代化美丽乡村建设。
二是要加大投入保障。要多渠道筹资破解乡村建设资金对美丽乡村建设的支撑、引导和保障作用。要加强社会主义新农村建设、名镇名村建设等各类专项资金的整合，引导各类建设项目向现代化美丽乡村建设点倾斜、集聚，并引导社会资金参与建设。
三是要加强农村基层组织建设。继续深入开展“创先争优”和基层建设年活动，加强村“两委”干部队伍建设，不断增强农村党员队伍生机活力。同时建立健全农村基层干部
7 激励保障机制，加强农村基层党风廉政建设，进一步密切党群干群关系。
四是要充分发挥农民的主体作用。这是建设现代化美丽乡村的力量源泉，决定现代化美丽乡村建设的成败。要维护好农民的合法权益，进一步规范农村基层党务、村务、财务公开工作。要调动农民的发展积极性，把握农民群众所思所想，解决农民群众所急所需，使广大农民群众在现代化美丽乡村建设中得到更多实惠。建设美丽乡村要尊重农民群众的意愿，量力而行，讲求实效，决不搞劳民伤财的“政绩工程”、“形象工程”。
