认真执行《湖南省实施
〈中华人民共和国人民防空法〉办法》 全面推动长沙人民防空事业持续健康发展
市人民政府副市长 李 军
人民防空建设是国防建设的重要组成部分，是现代城市建设的重要内容，事关国家安危、民族生存和人民生命财产安全。近年来，我市人防工作深入贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的基本方针，积极把人民防空融入城市建设，融入经济社会发展，人防事业取得了令人瞩目的成绩，人民防空整体抗毁能力、快速反应能力、应急救援能力和自我发展能力不断增强。在2010年第六次全国人防会议上，长沙再一次被评为“全国人民防空先进城市”。
当前，国际国内形势发生着深刻变化，不安定因素仍然存在，国家安全面临着复杂多变的挑战。为更好地适应新形势、新任务、新要求，省人大对《湖南省实施〈中华人民共和国人民防空法〉办法》（以下简称《实施办法》）进行了修订，并将于7月1日起正式实施。这是我省人防工作法制化、规范化的重要里程碑，对于加强人防建设，促进国防建设和经济社会发展，完善城市功能，服务和保障民生具有重要意义。全市各级各部门要站在战略全局和依法行政的高度，进一步强化工作责任，形成工作合力，全面贯彻落实《实施办法》，推进人防事业健康发展。
加强人防组织领导。《实施办法》强化了政府组织领导责任、部门责任、相关部门的配合监管责任和法律责任，明确规定“县级以上人民政府和同级军事机关领导本行政区域的人民防空工作，人民政府负主要领导责任。”同时，规定了发展和改革、财政、住房和城乡建设、城乡规划、国土资源、交通运输、教育、经济和信息化、价格、房产管理等有关部门在人防工作方面的职责，要求乡镇人民政府、街道办事处和人民防空重点防护目标单位，应当指定机构或者人员，按照有关规定做好人民防空工作。各级政府和相关部门要按照《实施办法》的要求，不断强化抓好人防建设的责任意识，形成政府高度重视、军政齐抓共管、部门密切配合、社会共同参与的强大合力。
强化全民人防意识。加强人防建设，不仅是国家安全的需要，也是社会经济发展和全面建设小康社会的需要。各级政府和人防部门要不断加大人防法制宣传和防空知识教育力度，着力提高全社会对新形势下人防工作重要性的认识，努力营造一个人人关心人防、人人支持人防、人人参与人防的良好氛围。各级人防主管部门要把深入学习宣传《实施办法》作为当前的一项重要工作，认真组织广大干部职工深入学习，准确理解和把握《实施办法》的基本内容和精神实质，切实提高依法建设和管理人防设施的水平。各级人防、文化、教育、新闻出版和新闻媒体等单位，要充分利用广播、电视、报刊、网络等媒介，深入推进宣传活动“进机关、进学校、进社区、进企业、进家庭”活动，采取多种形式宣传《实施办法》，让广大干部、群众和社会各界了解和掌握《实施办法》，清楚法律权利和义务，强化全民防空防灾意识，自觉参与人防建设，为我市人防事业的发展营造良好的法治环境。
拓展人防工程建设。《实施办法》确立的人防建设的原则是“坚持人民防空建设与经济社
会发展相协调，与现代城市建设相结合，坚持战时防空与平时防灾救灾、发展经济和服务人民生活相结合”。要积极推进人民防空建设与经济建设融合发展。把人防建设纳入国民经济和社会发展计划，不断加大投入，使人防建设规模与经济建设发展水平相适应。加快地下空间开发利用规划的编制，使之与城乡规划协调实施，把地下空间开发利用与人防建设紧密结合起来。要坚持人民防空建设与城市建设相结合。依据城市建设发展规划，把人防设施建设作为城市建设的强制内容，加强人防建设规划与城市控制性详细规划的对接，坚持“以建为主，以收促建”原则，狠抓“结建”政策落实，实现人防建设与城市建设同步规划、同步建设、同步发展。要把人民防空作为应急管理的重要力量。按照平战结合方针，逐步建立职能清晰、制度规范的人防应急体制，提高人防应急工作水平和能力，构建人防、应急管理联动机制。
营造人防法制环境。人防事业要持续健康快速发展，就必须始终坚持依法建设，依法管理。要加强人防执法队伍建设。通过多种渠道和多种形式，组织开展行政执法培训，努力提高执法水平。要认真落实人防“结建”工作联审联批制度。坚持“结建”以建为主的原则，建立、完善和优化“结建”联审联批和竣工验收管理程序。城市规划区内的新建民用建筑，必须依法同步建设防空地下室。未经人防部门审核，有关部门不能办理相关手续。要尽快形成人防“结建”工作的合力。各相关部门要认真履行职责，从大局出发，积极配合人防部门做好“结建”工作。要加大人防行政执法力度。加强对工程质量的监督，把好工程建设审批关、建设关和验收关。对于不按质量标准和防护标准建设的，有令不行、有禁不止、滥开口子、随意不建、逃建防空地下室的，随意拆除、损毁人防工程的，要依法追究法律责任。
人民防空是国家安危所系、人民群众生命相托的一件大事。我们将以贯彻落实《实施办法》为契机，不断强化人防事业建设，增强人民防空事业可持续发展能力，为巩固国防、服务经济社会发展作出更大的
2011年7月
