履职尽责 开拓创新
大力推进秦淮“转型、创新、跨越三个发展” ——在全局工商行政管理工作总结会议上的讲话
陈元虎
（二○一○年二月十日）
同志们：
今天，我们在这里召开全局工商行政管理工作会议，主要任务是贯彻国家、省、市工商行政管理工作会议及区十六届人大三次会议精神，总结2009年工作，部署2010年任务，动员全局广大干部职工，进一步统一思想、认清形势、扎实工作、开拓创新，努力推进秦淮工商事业新的发展。下面，我代表分局党组作工作报告。
2009年工作回顾
刚刚过去的2009年，是不寻常也不平凡的一年，更是我们秦淮分局事业发展历程中十分重要的一年。一年来，分局在区委、区政府和市局党组的正确领导下，紧紧围绕区委区政府和市局的中心工作和发展大局，把为科学发展营造良好环境作为全局工作的总体目标，全局上下齐心协力、奋力拼搏，不断创新监管机制和服务方式，不断加大自身建设力度，不断提升工商行政管理监管效能，创新开展了“年有主题、月有专题”活动，做出了大量而卓有成效的工作，受到区委区政府和市局领导的高度评价和充分肯定，首次被区委区政府表彰为效能建设的先进单位，并被安排在节后的第一个大会暨全区作风建设大会上代表部门进行发言，在市局年终总结大会马局长的报告当中我局的相关工作被四次提及，是所有分县局中最多的，其中，消保、市场等条线工作处于全市工商系统的前列，监察、注册、财务、信用、12315等条线工作也上了个台阶。
一、积极应对国际金融危机，做优服务，不断提高服务
1 区域经济发展水平
2009年，是分局应对国际金融危机，服务区域经济平稳较快发展展现新水平的一年。这一年，我们始终坚持将工作围绕在“保增长、促转型”这条主线上不动摇，全面树立了秦淮工商的新形象。
1、改进工商登记服务，打造高效快捷的市场准入环境。2009年初，分局认真贯彻上级部署，结合秦淮实际，以服务全区重大项目为重点，及时研究出台了《关于进一步优化企业登记服务，支持我区重大项目建设的若干意见》等一系列政策措施，进一步优化了注册登记程序，开通绿色通道和服务专网，对全区重点项目实行上门服务、预约服务、前期辅导；选聘注册登记联络员，建立了行政许可疑难问题“登记会审制”，进一步提高了注册登记效能。截止12月底，全区完成新发展个体工商户4577户，私营企业1395家，新增注册资金15.8亿元，分别完成全年目标任务的228%、139%、128%，提前三个月全面完成市、区两级下达的发展任务。注册科主动承担了区民营经济发展领导小组办公室的职能，每个月组织编印《秦淮民营经济》专刊，送达到区四套班子及相关部门领导手上，为领导决策提供依据，登记了全区首家集团公司，在服务中化石南京交通石油发展公司及南京市保障性住房开发公司等一批区重点项目中能够主动靠前、积极协调、解放思想、开拓创新、加班加点、不辞辛劳，受到区委区政府领导的高度评价。
2、认真贯彻市局党组“三问三送三促进”活动，送政策送服务到企业。2009年3月份，分局党组成员结合分管工作，带领机关科室、辖区5个工商所走访各类企业、个体工商户共700余户，涉及科技、文化旅游、制造业等多类型企业，拟定调研课题开展调研，梳理出在贯彻落实科学发展观方面存在的主要问题，向区政府形成专题调研报告。同时向社会免费发放《扶持企业发展政策汇编》1000册，为企业和个体工商户解决实际难题60余个，为企业做好事办实事40
2 多件，为个体工商户化解矛盾纠纷11件，为68家企业当天办理了开业和变更手续，上门为企业年检和个体验照贴花三千余户。认真做好法治秦淮为民办实事项目，在《南京日报》的头版上进行了报道。规范了安利（中国）南京分公司、九牧王服装、顶津食品、斯米克瓷砖等一批知名企业或上市公司分支在我区落户纳税，盘活了闲臵经营用房一万五千多平米，在为区域经济发展过程中真正做到出实招见实效，赢得了“区第二招商局”的盛誉。
3、积极推进商标品牌战略，商广合工作成果显著。分局始终坚持把推动商标发展作为提高企业自主创新能力的重要推动力，充分履行商标帮扶职能，积极推进“商标兴区”战略。2009年，商广科推行实施了“注册商标建议书”和“商标策略提示书”制度。新申报江苏省著名商标2件，再认定江苏省著名商标1件；新申报南京市著名商标3件，再认定南京市著名商标4件；全面实施“秦淮老字号”保护工程，对辖区23家老字号企业指导帮扶；大力培育发展各级“重合同守信用”企业，推动全区信用体系建设，申报、新发展市、区级“重合同守信用”企业72家；7月，促成全国首家广告产业基地落户秦淮南京晨光1865创意产业园。
4、促进民营经济快速增长，大力服务中小企业融资应对危机。积极发挥工商优势，认真履行民营经济发展领导小组牵头作用，监管科、注册科分别撰写了《秦淮民营经济发展现状》和《秦淮区跨区迁移企业的情况分析》等专题调研文章，紧贴区域经济发展脉搏，分析区域经济发展情况和区域经济动态情况，用数据为政府提供准确、详细、及时的讯息，受到区委区政府主要领导的充分肯定，并破例安排我局在区委常委会上作工作发言。为帮扶中小企业积极应对全球金融危机带来的经营风险，5月，分局成功举办秦淮区中小企业融资暨大明路汽车消费推介会，积极为银行、担保公司和汽车销售企业三方搭建融资推介平台，服务民营企业融资和项目落地。据统计，全年商广科积极为17家公司办理动
3 产抵押物登记件，帮助企业融资2.09亿元；注册科共办理股权出质登记10家，出质股权5750.8万元。另外，区私个协还积极协调，通过江苏鑫信担保公司为大明路汽车4S店融资1亿多元，为大明路的汽车销量和税收高增长提供了有力支撑。
二、全面规范整顿市场秩序，强化监管，努力营造和谐有序的市场环境
2009年，是工商部门全面停收两费，实现职能转型的一年。我们认真履行监管职责，牢固树立和谐监管理念，创新监管举措，落实各项整治任务，不断加大市场监管力度，保证了市场秩序的持续好转。
1、集中开展各类市场专项整治，有序规范市场经济秩序。一是开展了针对重大节日市场、烟花爆竹市场、烟草专卖市场、“黑网吧”、公共娱乐场所、校园周边环境、公共娱乐场所、计划生育药械市场、“鸭血”、“猪肉”、“豆制品”、“干货”、鸡肉等副食品和农贸市场等三十余项专项整治工作，累计出动执法人员5680人次，检查经营户3200户，取缔和规范经营户411户，取缔2家“黑网吧”。消保科、市场科积极向上级部门争取，对辖区内近40家商场和超市建立了商品质量抽检联络员制度；针对食品、服装、钢材、家电等6大类商品65个批次进行了专项监测，查处了一批不合格商品案件，有力地维护了市场秩序，保障了人们群众的消费安全。其中，市场科在市区食药部门和市局市场科的指导协调下，会同秦淮、江宁两地工商、公安部门连续作战两天一夜三十六个小时，一举捣毁全市了最大的假鸭血制造窝点，涉案人员被移交公安部门处理，并处理长期经销假鸭血的当事人五万多元，受到市有关部门的好评。消保科还自费打的参加质量抽检工作。去年，我局还被市工商局和市烟草专卖局联合表彰为专项整治一等奖。二是扎实开展无照整治及证照达标街创建工作。按照网格员申报、工商所审查、分局核查等程序对辖区34个网格进行了证照达标创建活动，
4 分局领导亲自带队，挂钩科室积极配合，逐街逐户认真检查，使全区无前臵许可有照率到达98%，从事化学危险品生产经营的有照率达100%，从事生产经营的有照率达90%以上，有效化解了监管风险。其中，夫子庙工商所、新桥工商所、红花工商所还积极参加拆迁疏导工作，白鹭洲工商所、红花工商所还积极办理人大提案及群众反映的居民生活区集中经营餐饮等问题，中华门所还被区综治办评为先进单位。三是根据国家“家电下乡”、“汽车摩托车下乡”专项整治工作要求，消保科主动联系区相关职能部门，及时梳理涉及整治的企业名单，对全区7家备案的家电下乡销售网点开展了专项检查，定期向区政府通报整治情况，上报方案和工作总结，圆满完成了任务。
2、贯彻《食品安全法》要求，扎实做好食品安全流通许可和监管工作。认真贯彻落实《食品安全法》要求，深化流通领域商品质量监管。消保科举办了专题讲座，联合质监、卫生、街道社区开展《食品安全法》大型宣传咨询活动，印制了千余份食品流通许可办事指南和宣传资料进行发放。进一步明确了食品安全工作责任制，将食品安全许可证发放工作与食品添加剂专项整治、食品安全示范街道（示范区）创建等工作相结合，落实包片定责制，逐级签订责任状，明确了工作责任和工作目标。制定和发布了《食品流通许可管理工作实施方案》，将食品流通许可工作的操作方法编定了内部操作手册，并采取编发《简报》的方式，对许可过程中出现的问题和解决方法予以明确，分局的许多作法被市局条线进行了推广。进一步建立完善《进货检查验收制度》、《购销台帐登记制度》、《市场开办企业食品等产品安全监督管理制度》，强化市场准入、交易和退市的全程监管，完善经济户口和食品信用分类监管体系，加大市场巡查和基层日常监管力度，着力解决消费安全方面的突出问题，并对各基层所市场巡查人员进行培训，抓住农贸市场安全源头治理，积极探索建立消费安全追溯机制，健全预警防范和应急处臵体系，
5 营造了安全放心的消费环境。通过全局上下，特别是各工商所维权站站长、监管干部的扎实工作，截止2009年12月底，共审核、发放《食品流通许可证》131件，规范食品经营户13户，完成流通环节食品监测任务52批次，食品抽样检测合格率达97%，较好地维护了辖区内的食品市场秩序。
3、整合梳理监管职责，切实提高市场监管和行政执法效能。监管科按照职能法定原则，认真梳理规范履职标准和范围，牵头制定了《秦淮工商分局基层履职指标体系》，明确监管工作的实体性规定和程序性要求。各工商所严格按照“五个一”的要求，采取“预约年检”、“上门年检”、“集中年检”等方式，认真开展了个体工商户年检贴花和企业验照工作，并探索试行了内资企业网上年检工作。在日常监管执法中，采取以“经济户口”、“网格化”监管为主线，逐步建立市场主体、法定代表人、重要商品、注册商标四类数据库；把食品销售、危险化学品销售等11个行业列为监管重点；把涉嫌违法违规、被法院裁定破产、被政府部门责令关闭等十项行为列入警示网络，相关投资人列入“黑名单”，依据不同情节分三个等级进行内部警示，进一步突出了执法重点。将重守企业、驰著名商标企业通过工商政务网对社会公示，发挥社会监督作用。同时，通过对不同企业划分等级和类型，采取对守法企业实行年度检查、重点行业企业定期检查、涉嫌违法企业即时查处的方式，让守法企业感觉不到工商执法的存在，让违法企业觉得工商监管无处不在，将工商执法监管力量得到了最科学的分配。2009年，分局共计查处各类经济违法案件175件，案值4798.48万元，其中，商业贿赂案件8件、产品质量商标侵权案件26件、虚假广告案件27件、无照经营案件10件。公平交易科、经检大队在勇挑重担的情况下，还积极探索执法办案的新领域，为其他办案部门提供帮助。公平交易科、经检大队、白鹭洲工商所、红花工商所等单位还通过规范企业行为，积极引导企业到我区落户。中华门所黄支书同志虽然从科长位臵退下来以后，
6 不仅没有丝毫放松对自己的要求，而且还主动承担起所里的行政执法工作，主动出击、多方协调，率先在上半年时就完成了财政预算指标，为分局其他单位完成任务做了表率，带了好头。
4、积极探索，规范行为，确保行政执法行为安全。2009年，分局法制科对“一案四评”制度进行了修改，提出了更高的标准，把优秀案卷的评查标准作为评分标准，专门制定了一般程序案件流程，从案件线索的梳理到案件最后的立卷归档，每一个环节都实行了封闭管理。编撰了总计12个类别、60余万字的《基层工商所法制员工作指南》，为工商所法制员开展工作提供了便利。全年共有10个一般程序行政处罚案卷被市局法制处评为优秀案卷。与此同时，在行政执法中始终坚持惩治与规范相结合，对违法企业坚持教育与惩诫相结合，以教育、整改为主，必须处罚的基本依据法律规定的下限执行；在办案过程中探索实施了重点案件公开评审、行政指导、约请谈话的新举措，对轻微违法的企业进行约请谈话，发放行政指导建议书，前移监管关口，约法在先、警示在先，大大降低了违法违规行为的发生；对必须到现场的执法检查，尽量做到先通报、着便服，减少对企业正常经营的影响；在案件处罚中继续推广说理式处罚文书，改变生硬的惩治语言，辨法析理、充分说明，处罚之后安排专人回访，真正让受罚企业心服口服，起到了“处理一项违法行为，规范一个企业”的社会效果。
5、巩固深化放心消费城市和文明城市创建工作，努力维护消费者合法权益。一是认真做好放心消费城市创建工作。分局代为行使区创建放心消费城市领导小组办公室职责，积极协调区有关单位开展广泛的创建工作，点面结合、富有特色，并代表南京市迎接了省政府创建办的检查，得到检查人员的高度评价，区政府主要领导和分管领导也高度重视，为此专门拨付了三十万元的创建经费。二是认真做好消费者申投诉工作。按照“三维三为”的工作思路，积极推进
7 “五进”工作，不断壮大消费维权组织，全区5个街道所属47个社区已全部设立12315消费维权联络站、消费者协会维权服务站，基本形成了“纵向到底，横向到边”的格局，进一步提高了消费维权效能。2009年，分局消协和五个工商所投诉站共受理消费者咨询2845件，申（投）诉589件，受理举报137件，为消费者挽回经济损失41.11万元，申（投）诉调解成功率达到83.48%。区消协还顺利召开了第四届全体理事大会，完成了换届。三是积极应对突发性事件。建立健全《应对突发性事件应急预案》，以“平安秦淮”、“平安市场”等各种创建工作为载体，夯实基础工作，不断提高应对突发事件的组织能力和快速反应能力。2009年初，根据市消协的统一要求，区消协积极妥善做好婴幼儿奶粉事件患儿一次性赔偿金发放工作，共发放患儿人数66人，发放赔偿金13.2万元。此项工作得到省市局的表彰，区领导先后三次进行了重要批示，高山、钱立金、滕琍琍等同志还从家里拿出钱来先行进行赔偿。四是举全局之力认真做好文明城市创建复查和公共文明指数测评工作。在八月份的文明城市创建复查中，采取各工商所包片，巡查中队包点，干部包户，督查小组包干方式，要求每名工商干部既要当好指挥员，又要当好战斗员，还要当好保洁员，从早上5：30直到晚上市场打烊实行全天驻场督查，死看硬守，确保了农贸市场在复查中未丢分，顺利通过了复查验收。在创建中涌现出许许多多感人事迹，其中董国成、崔利剑两位副局长带头参加市场摊位整治和卫生清扫工作，新桥所林炎银所长、夫子庙所孙军站长、市场科高增升同志、消保科的赵燕同志等多名同志不顾生病，坚守创建一线，红花所杨巍所长、市场科周建生科长、田海副科长、消协黄晓军副秘事长、商广科李锐等同志还私车公用，奔波于各农贸市场，白鹭洲所姚太平同志认真负责、不怕吃苦，能够主动协助坤鹏市场做好创建的各项工作，受到市区领导的多次表扬。
三、以干部队伍建设为根本，突出基础，切实增强干部
8 队伍的履职能力
一年来，分局主动应对工商职能调整的需要，加强培训教育，规范干部管理，在加强干部队伍建设和工作作风建设方面进行了很多有益的探索，取得了比较丰硕的成果。
1、科学组合内设机构，优化人员配置。按照统一高效、运转灵活的原则，年初对科室职能进行了优化，实施“一撤一调三分”，“一撤”即撤销银润市场管理办公室；“一调”即将红花工商所一部分辖区划到白鹭洲工商所管辖，高标准成立了新的白鹭洲工商所，实现了由专业向全面的转变，形成了一个街道一个工商所的工作格局，此举不仅得到了所在街道的盛赞和支持，无偿提供了二层四百平方的办公房，而且使得工商的监管职能能够全面落实到位。与此同时，也进一步贴近了地方经济发展的重心工作；“三分”即将市场科划分为市场科和消费者权益保护科，将监管科划分为监管科和商广合科，将经检大队划分为经检大队和公平交易科。在此基础上，分局党组合理调配人员，同时又将原先集中起来的二十多名事业干部重新打散分配到各有关科室，经过一年的实际运行，成效比较明显，既有效保障了各监管职能的履行，又充分调动了每个干部的积极性和创造力。夫子庙工商所以高分通过了省级文明工商所的验收和表彰，中华门工商所也顺利通过了市级文明工商所的验收。
2、实行聘任制和竞争上岗，深化事业单位人事制度改革。为进一步深化事业单位人事制度改革，充分调动事业单位广大干部职工的工作积极性，根据《南京市工商系统事业单位人事管理暂行规定》等文件精神，分局率先采取聘用制的办法，聘用15名事业干部成为九级职员，三名工人为中级工。又通过竞职演说、民主测评、综合考察的方式，对消费者协会副秘书长、5个工商所的12315消费者申投诉举报受理站站长职位实行竞争上岗，为事业单位干部打通了晋升的渠道，也为想干事、会干事、能干事的干部提供了发展的机遇和舞台。与此同时，分局还涌现出一大批热爱集体、无
9 私奉献，默默无闻工作在一般岗位上的不平凡的人。人教科沈玲同志为141人次办理了工资变动，整理规范了全局干部的人事档案，通过了市局的验收，在炎热的夏天，为了节约用电，自费购买了三台微风电扇，坚决35度高温不开空调；办公室曹荣兴同志即将到达退休年龄，还依然工作在第一线，既当驾驶员，又当采购员，还当园艺工；中华门所齐宁、新桥所陶应强、白鹭洲所孙砚芬、滕琍琍等同志既负责登记发照，又负责内勤财务，还利用业余时间装订档案；注册科徐三妹同志还利用业余时间帮助分局收取立交桥门面房的房租，避免了集体资产的流失；中华门所的胡长松、杨双林等同志为了便于市场内商户经营，也经常放弃中午休息，为经营户办理执照和年检工作，受市场主办单位和商户的赞扬。
3、加强队伍廉政建设，努力建设“学习、团结、廉政、求实”的干部队伍。2009年，分局紧紧围绕两费取消后工商部门如何加强市场监管和队伍建设的主题，坚持把廉政惩防体系建设作为纪检监察的中心工作，认真落实《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，突出教育、制度、监督三个环节，进一步完善、强化和落实分局党风廉政责任制、向社会和服务对象述职述廉等制度。监察室以廉政与监管风险点的防范管理为重点，继续深化党风廉政建设，全局干部对照岗位要求进行了风险点排查。启动了“工商开放日”活动。先后编录了廉政情景剧1部、廉洁彩灯14盏，软硬笔书法9幅、漫画作品4件，参加了区纪委和市局廉政文化展，使全局干部都受到了一次教育。人教科全年组织231人次参加了市局和分局各类培训工作。
4、组织开展“年年有主题、月月有专题”活动。为了认真落实“基层建设年”的要求，分局党组班子针对分局的实际情况、内部管理方面的薄弱环节及日常工作过程的重点工作，开展了“主题月”活动，每月确定一个主题引领全局工作，先后开展了“制度建设月”、“队伍建设月”、“组织建
10 设月”、“纪律整肃月”、“信息及信息化建设月”、“食品安全宣传贯彻月”等活动，积一个个小胜为大胜，有效地促进了全局各项工作的顺利推进，得到市局主要领导的充分肯定。
5、积极参加文体活动，营造秦淮工商文化新氛围。分局先后组织一百余人参加了市局“红歌嘹亮，唱响工商”红歌会和区委区政府组织的“放声高歌颂祖国，满怀激情唱秦淮”大型红歌合唱，分获团体三等奖和优秀组织奖；参加了市局机关党委和市私个协会组织的兵乓球、羽毛球和游泳比赛，均获得较好名次。经检大队的丁群同志不顾长年腰伤，坚持参加了羽毛球、兵乓球、游泳等多项比赛，均取得了
一、二名的好成绩，为分局集体争了光。通过内容丰富健康的文化体育活动，促进广大干部职工锻炼了身体、激发了活力、展示了形象。
一年来，全局进一步加强了财务资产管理，有序推进了“两费”退付工作，顺利解决了干部借款、历史遗留债务工作，组织开展了“小金库”专项治理，整理规范财务档案，完善了各项财务制度，进一步提升了固定资产管理水平。全局对外宣传工作力度明显加强，全年共发表了各类文章和信息53篇，其中，在《中国工商报》上发表了7篇，省级刊物发表7篇，市级刊物发表39篇，完成了86篇基层信息，13篇工作动态，40篇政务信息。办公室张伯箴同志为了新闻报道工作经常放弃休息，熬夜加班，深入基层，调查研究，多篇文章在市局工商学会和区政府获奖。私个协会、消协、咨询中心、机关工委、工青妇和老干部工作，也都能紧紧围绕全局工作发挥了自身作用，取得了显著成效。
回顾2009年的工作，成果令人欣喜，成绩来之不易。这些成绩的取得，是区委区政府和市工商局党组正确领导的结果，是分局上下团结奋进、开拓进取、求真务实的成果，是全局广大干部敬业奉献、勤奋工作的成果。在此，我代表分局党组对各位领导及在座各位同仁表示衷心地感谢！
在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地认识到，在新
11 的形势和新的挑战面前，我们的工作还存在差距和不足；在全面贯彻落实科学发展观的要求上还有不少差距：在规范日常管理、实现长效监管方面还有很长的路要走；在干部队伍素质与工商职能转变的新要求上还存在距离；在干部教育管理，绩效考核机制，激发干部队伍活力方面的办法举措还不够多；对全局性、前瞻性的重大问题缺少深入研究，调查研究工作还需要进一步加强；分局有些条线和有些干部奋力争先、勇争一流的意识还不够强，有些同志集体主义意识还比较淡薄等等。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。这些问题都需要我们在今后的工作中认真加以解决。
2010年工作安排
2010年，是全面完成“十一五”规划的最后一年，也是夺取应对国际金融危机全面胜利的关键一年，更是秦淮经济社会加快发展、实现全面提升面临历史性机遇最多的一年。去年底召开的中央经济会议，将“调结构、促转型”定为2010年经济工作的重点。市委市政府根据中央精神，结合南京实际，提出了“转型发展、创新发展、跨越发展”的“三个发展”战略。区十六届人大三次会议提出了“四个突出、三个转型”的工作要求，即：突出转型发展重点，提升产业发展层次；突出要素集约整合，打造一流发展载体；突出招商机制创新，提高招商选资质量；突出科技创新驱动，增强产业内生动力；加快传统工业向服务业转型、加快传统服务业向现代服务业转型、加快低端产业向高端产业转型。总局工作会议周伯华局长提出的“四个只有”的要求，进一步深化对工商行政管理职能的理解：一是只有依法加强市场监管，工商行政管理才能树立公平公正的执法权威；二是只有全力服务科学发展，工商行政管理才有充分发挥职能作用的地位；三是只有切实维护消费者合法权益，工商行政管理才有群众支持的根基；四是只有建设高素质的干部队伍，工商行政管
12 理改革发展才有坚强的组织保障。省、市局也相继召开了工作会议，对今年的工作提出了更加明确、更加具体的要求，全局广大干部要认真领会上级精神，进一步统一思想、认清形势，胸怀大局、不辱使命。按照市委、市政府关于“三个发展”和国家总局“四个只有”及省市局的要求，进一步发挥和履行好工商职能。在新的一年里，大力服务秦淮“三个发展”大局。
根据区政府和市局的年度目标任务，分局党组研究确定2010年全局工商工作的总体思路是：以学习贯彻党的十七大和十七届四中全会精神为统领，深入贯彻“四个只有”的要求，坚持围绕中心、服务大局，更加突出转型发展、创新发展、跨越发展的工作主线；坚持依法行政、履职到位，努力为秦淮“三个发展”营造良好市场环境；坚持科学管理、提升效能，不断推进秦淮工商事业新的发展。
一、突出加强队伍建设，以“素质提升年”为载体，不断提高干部综合素质
2010年，是分局党组确定的“素质提升年”。要紧紧围绕十个方面构建秦淮分局的统一价值观，确立“尽责、创新、合作、争先”的核心价值体系，让核心价值观作为全局上下的向心力、凝聚力所在，推动秦淮分局的各项工作迈上新的台阶。一是加强政治思想工作团结人。要充分发挥支部堡垒和党员先锋模范作用以及工青妇等社团作用，广泛开展谈心交心活动，健全联系基层等相关制度，落实“三会一课”等相关要求，广泛开展“珍惜工作岗位，珍惜同志友谊，珍惜家庭幸福，珍惜人生自由”主题教育，通过细致耐心的政治思想工作最大限度地团结广大干部，使全局干部在追求上同道，在工作中同力，在情感上同心。二是树立典型引导人。要深入开展“岗位标兵”、“先进单位”和“先进工作者”等各项评先评优工作，组织先进事迹报告会，让身边的人、身边的事教育大家、引导大家、激励大家，努力营造风清气正、蓬勃向上的局风局貌。三是加强制度管理规范人。要以
13 贯标为契机，进一步修改完善分局内部管理的各项制度，努力用制度管人、管事、管权。四是加强考核激励人。要进一步完善绩效考核办法，将考勤、值班、着装、培训等纳入考核，实现季考季奖，奖勤罚懒，鼓励争先，最大限度地调动广大干部职工的工作积极性和主观能动性。五是加强对违反有关规定的查处约束人。要充分发挥纪检监察专业和兼职人员的作用，积极探索效能监察的有效办法，认真落实党风廉政责任制，加大对违反纪律规定的人员查处力度，一查到底，绝不姑息。六是改革干部人事制度调动人。要结合事业单位绩效工资改革，在分局财力允许的情况下，进一步提高事业人员的薪酬，继续推进事业单位改革，进一步激发广大事业干部的动力活力，将秦淮事业人员最多的劣势，变成发挥效用最大的优势。要按照“一个大胆重用，四个坚决不用”的要求，继续深化干部人事制度改革，重用那些政治坚定有开拓创新精神，工作有实绩，清正廉洁，群众公认的优秀干部；不用那些以权谋私、为已干事、干部群众信不过的人；不用那些不负责任、拉私人关系、投机钻营的人；不用那些不讲原则、不分是非的“老好人”；不用那些不干实事、无所作为混日子的人。要畅通干部能上能下的机制，让想干事的人有机会、干成事的人有舞台。七是创造良好环境解放人。要进一步改善办公环境和办公装备，加大车辆更新和电脑更新的力度，全面实施移动监管，努力用现代化、智能化的办公条件，最大限度地释放每个人的潜能，让大家愉快地工作。八是打造秦淮工商文化凝聚人。继续深入推进“为同伴喝彩、为企业解忧、为团队增辉、为自己添力”的工商文化建设，继续探索工商廉政文化建设的载体和形式，继续深化向社会服务对象公开述职述廉，每季度一个主题开展好“工商开放日”活动，加强社会监督。在提升政务公开、局务公开的基础上，积极探索党务公开，健全党内民主。要通过组织丰富多彩的文体活动凝聚人心，提高大家“秦淮是我家，兴旺靠大家”集体主义精神。九是积极应对突发性事件保护人。要
14 进一步研究机制和制度层面设臵缺陷而导致的履职风险，进一步规范履职规范和程序设臵，积极做好突发性事件应对工作，最大限度地保护干部，要尽量不处理干部，要最大限度推荐提拔干部。十是加强教育培训提高人。要按照建设学习型机关的要求，广泛征求干部职工对教育培训工作的意见建议，针对不同年龄、不同学历、不同岗位的干部分层次设定培训目标和要求，广泛开展岗位练兵、业务竞赛等活动，积极组织参加市局组织的注册、监管、执法办案、消费维权、计算机应用、经济户口等方面的“十佳业务能手”竞赛活动，人教及各相关牵头部门要认真制定培训计划，认真组织实施，要将培训奖核的结果与干部的绩效、评优及晋升挂钩，确保取得实效。过完年，有关条线就立即要安排好培训考核工作，先考科所长，再考一般干部，做到人人参加、人人过关。
二、进一步解放思想，以促进地区经济发展为已任，不断提升服务科学发展实效
一是进一步解放思想，树立“一切为了企业、为了企业一切”主动服务理念。要出台促进秦淮区民营经济发展的二十条意见，制定法治秦淮为民办实事项目，继续推进“三问三送三促进”活动；二是进一步优化注册登记服务，为全区“三个发展”营造快捷高效的准入环境。继续深化行政审批制度改革，建立健全招商部门联系制、登记情况通报制、外迁企业情况沟通制等相关制度，畅通绿色通道，缩短办照时间，大幅提升现场登记发照率，积极探索网上登记和网上年检。大力开展调查研究，加强对市场主体信息的分析利用，为政府发展经济决策提供依据。要加强与新办市场的协调，主动上门做好服务，努力培育新的经济增长点。要积极利用工商职能优势，加大招商引资工作力度，引导更多的企业在秦淮落户。三是进一步强力推进“精品名牌战略”，鼓励企业做强做大。积极指导企业培育商标，帮助企业争创驰著名商标，分局力争培育1-2件驰名商标，培育6-8件省、市著
15 名商标，每个工商所都要力争培育1件以上的驰、著名商标，全面实施“秦淮老字号”保护工程；大力培育发展各级“重合同守信用”企业，推动全区信用体系建设；要充分利用全国首个广告产业基地这一优势，力争引进3-4家全市知名广告企业入驻晨光1865产业园区；要充分利用动产抵押、股权臵押和商标权抵押等职能为辖区中小企业提供融资贷款服务，确保全年完成不少于2个亿的融资贷款。
三、加强基层基础建设，以“ISO9001贯标”为契机，不断提升内部管理规范化水平
一是要统一科学设置工商所内设机构。要坚持把体制机制创新放在基层基础建设的重要位臵，切实抓好工商行政管理力量的优化整合，不断完善基层工商所监管模式和机构设臵。要按照“一组两队二会二站”的模式统一科学设臵工商所内设机构，即：登记文档财务综合组、市场巡查中队、行政执法中队、私营个体分会、消协分会、消费者投诉举报站、消费者维权服务站，并按要求结合辖区市场主体数量合理调配好人员。要坚持以人为本，坚持向基层一线倾斜的原则，加大投入，改善条件，为基层干部职工创造更好的工作环境。二是要认真开展ISO质量管理标准贯标和“7S现场管理”标准化工作。推进实施ISO质量管理标准和“7S现场管理”标准，对于“创新工作机制，转变工作作风、提升服务效能、规范内部管理”具有十分重要的作用。要及时总结市局机关“7S现场管理”的经验，逐步延伸拓展到分局机关、基层工商所，统一工商标识、统一内务管理，打造全局工商系统的新形象。要按照时间节点，各个单位都要保质保量完成贯标工作。同时按照标准化体系“过程控制、持续改进”的管理理念和模式，对每项工作都由始至终的流程监控，使干部落实每项工作的进程、结果都受到严格的“过程控制”，共同推动标准化建设。三是要积极参加省市文明工商所创建和“星级文明工商所”评定工作。今年，要在规范基层工商所内部管理的基础上，继续开展省、市级文明工商所创建，积
16 极参加市局“星级工商所”的评定工作，强化基层作风建设，不断增强工商所的凝聚力、亲和力与向心力。
四、大力创新监管机制，以深化推进“十大平台”为契机，不断提升市场监管效能
一是进一步加强流通环节食品安全和商品质量监管，营造安全放心的消费环境。要严格落实《食品安全法》和《流通环节食品安全监督管理办法》、《食品流通许可证管理办法》以及流通环节食品安全监管“八项制度”，把流通领域食品安全监管作为监管执法工作的重点，严格监督食品经营者建立健全并落实进货查验、购销台账和索证索票制度，规范经营行为，切实做好食品流通许可证的登记和发放工作。不断强化食品市场日常监管，围绕重点市场、重点品种、重大节日开展食品安全专项整治行动，当前要对有抬头势头的“问题奶粉”强化日常监管，从源头上杜绝“问题奶粉”；继续抓好流通领域商品质量监督管理和食品质量监测及快速检测工作；二是进一步加强市场主体准入监管，营造公平公正的经营环境。扎实开展无照经营清理取缔工作，健全完善区政府牵头、各街道和相关部门共同配合的无照经营综合治理机制。开展打击违法登记代理和虚假登记行为专项行动，加强企业出资管理，积极配合有关部门开展对外劳务、安全、环保、建筑领域专项整治。三是进一步加大反不正当竞争和反垄断执法力度，营造竞争有序的竞争环境。开展公共服务行业专项整治，加强对公共服务业的监管；开展打击“傍名牌”专项行动，切实保护企业的合法权益；继续推进治理商业贿赂工作，构建治理商业贿赂长效机制；加大商业秘密保护力度，严肃查处各类侵犯商业秘密的不正当竞争行为；深入开展商标专项整治，规范商标使用行为；深入推进广告市场整治工作，强化对电视购物广告和网上非法广告的治理力度；继续严厉打击传销，严格规范直销；要密切关注各种新型经营业态和经营方式，以开展网络经营行为的监管为重点，不断拓展市场监管领域，逐步探索建立重点网站联
17 系制度，建立和完善全区网站经营主体数据库，引导推动网络商品交易行业自律。四是要进一步加大“经济户口”管理体系运用的深度挖掘，全面实施综合监管，不断提高监管效能。要努力探索“综合监管”新机制，建立监管目标责任制，明确监管的工作目标、工作流程及标准化建设。按照职能法定原则，认真梳理规范履职标准和范围，完善《秦淮工商分局基层履职指标体系》，明确监管工作的实体性规定和程序性要求，着力提高“经济户口”的数据质量，落实日常监管各个环节责任和定量考核。要在全市工商系统开展移动监管系统建设的基础上，做好设备配备、培训等工作，提高日常监管水平。继续深化年检“五个一”工作方法，通过年检了解市场主体经营情况，发现问题，收集数据，分析情况，形成报告，提出建议。继续加强企业信用管理，对监管对象实行差别化的监管措施，进一步提高监管的针对性、有效性。五是大力推进“十大平台”建设，建设“智慧工商”。要以加快信息资源开发利用为主线，以提高应用水平为重点，以加强技术支撑体系建设为保障，加大业务应用系统和信息资源的整合力度，大力推进信息技术与工商业务的融合，强化、细化、深化经济户口信息化平台、网上登记信息化平台、网上年检信息化平台、食品安全监管信息化平台、网络监管信息化平台、广告监管信息化平台、移动监管信息化平台、人力资源管理信息化平台、标准化管理信息化平台、阳光政务信息化平台等十大平台建设，全面打造“智慧工商”。
同志们，2010年是富有挑战的一年，也是充满希望的一年，做好新一年的工商行政管理工作，任务艰巨、责任重大。让我们在区委区政府和市局党组的正确领导下，进一步认清形势，振奋精神，开拓创新，扎实工作，为服务全区“三个发展”做出积极的贡献，为秦淮工商美好的明天而努力奋斗！
