ZZ区人民检察院
职务犯罪侦查局2005年工作总结
今年以来，我院在区委和上级检察机关的正确领导下，以“三个代表”和党的“十六大”精神为指导，以“保持共产党员先进性”教育为契机，以查办职务犯罪为已任，坚持以“规范执法行为，促进执法为公”为宗旨，进一步加强领导，加大力度查办了一批有影响的经济案件。截止11月底，共查办贪贿案件13件13人，渎职侵权案件1件2人，其中受贿案件11件11人，5万元以上重大案件9件，大案占立案数70%，副科级以上职级案件8件8人，挪用公款案2件2人，均为20万元以上大案。挽回经济损失400余万元，收到良好的法律效果和社会效果。 我们主要做法是：
（一）加强领导、重点保障、保证反贪工作的顺利开展。
院党组始终将职务犯罪侦查工作放在全院工作的重中之重，树立“全院一盘棋”的反贪大格局，采取措施，保证职侦工作的整体推进。
一、增强职侦工作领导力量，检察长亲抓反贪工作，跟进案件侦查工作，掌握一线信息，及时调整人力、物力、财力，保证办案决策和物质需求。分管检察长、局长既是指挥员更是战斗员，带头办案，直接参与案件的审讯、取证、追赃等工作。在职侦局各层次的领导岗位上配备通过竞争上岗的、尽心尽职的、全面素质较高的人员担任中层干部。
二、充分发挥中层干部的“排头兵”作用，要求干警做到的自己首先做到，要求干警不做的，自己首先不做。不管调查取证，还是审讯突破，处处以身作则，冲在前面。
三、是在人力、物力、后勤保障上向职侦工作倾斜。为保证职侦工作的顺利进行，今年我院在经费较紧张的情况下，为职侦部门专门配备了三辆警车。办案经费也尽力优先予以解决。在突破重特大案件时，全院统一安排，抽调人员参与办案，保证了办案工作的顺利开展。
四、组织干警走出去，学进来，积极参与市院的案件办理工作，市院办理大要案需要我院抽调人员参与办案时，我们顾全大局，无条件的服从，并抽调出事业心，责任心，办案能力强的同志参加，从更高的角度和范围开拓视野，扩展思路，以提高办案业务能力。
（二）精心组织、突出重点、在查办大要案上求突破
今年初，院党组对反贪工作专门进行了研究，确立了反贪工作的重点是查办大要案件，通过大要案件的查处，来带动反贪工作的全面开展。着力于这个工作重点，我们在目标制定、工作部署、人员调配、案源锁定上都处处瞄准大要案件，其中淮安市公路管理处副处长XXX，副政委XXX。淮安市市政公用事业管理局副局长XXX，原市政工程公司党委书记XXX等受贿案件的查处收到了良好的社会效果和法律效果。特别是今年九月份，我们在接到ZZ中学总务主任XXX涉嫌犯罪的举报材料后，先从外围查帐入手，在取得相关证据的基础上，秘密接触行贿人，一举侦破了XXX受贿7.2万余元的犯罪事实。同时根据行贿人的交待，市农行城北分行行长XXX，利用职务之便为自己装璜房屋而未付款涉嫌受贿的犯罪事实又浮出了水面，对此线索，我们进行了认真地分析研究，认为XXX在担任农行城北支行行长多年，其下属网点在其任职期间，陆续进行了装璜，其分理处网点也是在其任职期间被拍卖，XXX被调到市农行工作以后，自己又注册资金几百万元成立了担保公司。据此分析XXX极有可能还存在更大的受贿问题。经报请检察长批准，对XXX采取立案、侦破、搜查多头并进、同时出击，XXX在毫无思想准备的情况下，开始还故作镇静，否认自己有经济问题，后在我侦查人员的强大政策、法律攻势下，思想防线迅速瓦解，在24小时之内交待了其在农行装璜、网点拍卖、贷款等工作中，利用职务之便收受56万元的巨额贿赂的犯罪事实，其中在某一网点拍卖过程中，一笔就受贿40万元。此案的查处引起了社会的强烈反响，起到了良好的社会效果和法律效果，也得到了领导的好评。
（三）穷尽线索，以案査案，在查办串案、窝案上求突破。 职务犯罪犯罪行为往往不是孤立存在或偶发的，其原因在于存在职务犯罪犯罪行为离不开某一环节或某一权力，而在其位，掌其政的关键性的人物，在其内在的因素或外在的强大诱惑下，易走上犯罪道路。而这种犯罪往往是多人配合的共同犯罪，从一个行贿人看，为了达到某种目的，可能以多种形式向多人行贿，因此也就易形成窝案、串案。今年，我院认真研究和总结近年来的反贪工作经验，并借鉴兄弟单位的成功经验，对犯罪行为的成因进行了认真的剖析，对有共性的线索进行深挖，以案査案，以案破案，取得了明显的效果。比如我们今年办理的市政公用事业管理局的案件中，牢牢抓住行贿人这根主线。在接触行贿人梁某某的过程中，不就案办案，不孤立办案。仔细梳理其具体业务流程，供货渠道中，需要经过哪些环节、关口，又有求于哪些要害部门和具体人员，尔后通过晓之以理、动之以情，突破其思想防线，穷尽其行贿事实。从而获取一批有价值的犯罪线索，一举突破市公用事业管理局原副局长XXX，市政工程公司原党委书记XXX，副总经理XXX，原材料科科长XXX等人的受贿窝案、串案，其中5万元以上的大要案3件。又如在办理市经纬高速公路养护公司总经理XXX受贿、挪用公款的案件中，我们从查小金库的来源、开支、用途入手，迫使XXX交待了向市公路管理处副处长XXX，副政委XXX行贿的犯罪事实。后根据市院侦查指挥中心指定管辖，制定了切实可行的审讯方案，XXX\\XXX到案后，均在48小时之内交待了受贿的犯罪事实，两案均为大案，以上案件的查处收到了较好的社会效果和法律效果。
（四）着眼大局、服从指挥、积极参与市院办案工作。
首先，牢固树立市院侦查指挥中心领导区院办案的指导思想。在办理案件的过程中，及时地向市院侦查指挥中心请示报告，求得领导机关的支持和帮助。其次，牢固树立在大局下统一行动的工作思路。只要市院侦查指挥中心有指示，我们就毫不犹豫、毫不动摇、克服困难、坚定不移地执行。如今年
6、7月份市院抽调侦查人员参与办案，当时正值我院办理市政工程公司案件的紧张时刻，人手比较少，但我们不讲价钱，及时抽调6名干警由X副局长带队及时前往市院报到，并要求听从指挥，尽心尽职办好案件，受到了领导机关的好评。再如，市院在年内2次指定我院协助取证的过程中，我们分别成立了两个办案组，分别对两名重大行贿人进行讯问，大家群策群力不仅及时固定证据，而且寻根求源，深挖细查，获取了极有价值的要案线索。两次取证，分别耗时达半月之久，为市院的反贪工作作出了应有的贡献。
（五）及时介入、专人专职、扎实开展预防职务犯罪工作
在抓好查办贪污贿赂等职务犯罪的同时，积极开展预防职务犯罪工作。今年以来，我院的预防职务犯罪工作，坚持“打防并举，标本兼治”，把预防职务犯罪作为深入开展反腐败斗争，从源头上遏制腐败的一项重要措施。针对辖区内职务犯罪的特点，采取有效措施，进一步实践和完善我院形成的“两参与、三管齐下、发挥两个积极性”的预防职务犯罪工作特色，今年在税务系统开展了系统预防工作，对XX发电厂XX工程预防工作进行的总结验收。对10件自侦案件开展了个案预防，发检察建议10份，开展法制宣传6次，预防人员积极参与办案，协助办理10件，有力地推动了预防职务犯罪工作的开展，全力为地方经济建设服务，取得了一定的成效。
（六）转变执法理念，提高执法水平，保证办案质量。
1、严格执法，文明办案。 首先坚持实体程序并重。程序法是正确实施实体法的重要保障。职侦部门在严格执行实体法的同时，切实贯彻实施程序法，办案中严格遵守诉讼程序，对照刑事法和《人民检察院刑事诉讼规则》规定的诉讼程序和要求，切实做到手续完备、程序公正。杜绝非法采取强制措施或采用非法手段收集证据、刑讯逼供、超期羁押等违反程序法的侦查行为。今年以来，我院职侦局无一例干警吃、拿、卡、要，以及刑讯逼供、循私舞弊等违法违纪现象发生。
2、将人性化理论引入侦查活动。
办案实践中，干警积极探索将人性化理念引入侦查活动，在查办案件的同时，确实尊重被审查人的应有的权利，对其工作、生活予以必要的关系和照顾，以情感人，促进了案件侦查工作的开展。在办理市经纬公司总经理严某案件过程中，针对严某对公司改制后运营情况的顾虑，主动与其公司联系，让严某及时审定、签署有关工程合约，在严某生日期间，还特意安排面条等食品，把人性化办案理念真正落实到侦查工作中，解决其后顾之忧，打消严某的思想顾虑，有力地保证了案件侦查的顺利进行。
3、职侦工作坚持质量第一。
为了保证案件质量，我院首先从制度上予以保证，今年建立健全了各项办案制度，如《错案追究制度》、《办案点值班制度》、《案件汇报制度》、《研究案件制度》等，
一是抓业务学习。坚持把队伍建设放在首位的前提下，组织干警认真、系统地开展理论学习，结合今年“保持共产党员先进性”教育和检察系统开展的“规范执法行为，促进执法公正”教育活动，对全体干警开展以增强程序意识为内容的集中整训,找出制约队伍和业务发展的突出问题。积极开展岗位练兵活动，鼓励侦查人员努力学习侦查工作相关的业务知识及办案必需的经济、生活知识，努力提高办案技能，打造一支拉得出、打的响、过得硬群众领导满意的自侦队伍。通过加强学习教育，职侦局现18名干警，有12人为本科学历，占总数的63％。今年在国家级、省级、市级发表调研文章计10余篇。
二是抓制度建设。实行领导责任制和办案责任制，进一步明确分管领导在程序和安全把关上的责任。层层签定责任状，抓好办案每一环节的安全防范工作。
三是抓严格执法，将办案程序分解、细化到每一个办案环节中，做好讯问、拘传、拘留、监视居住等强制措施的规范工作。对干警的执法行为加强监督，明察暗访，发现问题及时纠正。由于严格要求，措施得当，把办案中的犯规现象减少到最低限度，做到了“常在河边走，就是不湿鞋”。
职侦工作存在问题及明年打算：
2005年，我们在工作中虽然取得了一定的工作成绩，但离上级的要求还有一定的距离。主要表现在：一是少数干警仍存在畏难情绪，未能解决好严格执法和勇于办案之间的关系。面对新的执法形势下出现的新情况、新问题研究不透，拿不出新的侦查思路和办法；二是经费困难，在一定程度上，阻碍了反贪工作进一步向深推进。 在明年工作中，我们打算：
一、认真学习邓小平理论、江泽民同志“三个代表”的重要思想及十六大会议精神，以及中共中央关于反腐败斗争的一系列指示精神，坚持“规范执法行为，促进执法为公”。有计划、有记录、有落实的进行政治业务学习。从思想上、作风上树立浩然正气，培养清正廉洁、勤奋务实的检察干警。为反贪污贿赂工作在2006年再上一台阶，提供人才保障。
二、全面、超额完成上级和本院规定的各项任务。理清工作思路、重点突出，工作有特色、成绩显著，并且在分析2005年工作不足的基础上，加大力气克服薄弱环节，在办理大要案、有影响案件上下功夫，并且能在“三机关一部门”案件上有所突破。
三、进一步完善、健全激励干警奋发向上的管理制度和办法，严格办案程序和工作纪律，严格执行高检院“九条卡死”规定，严格落实各项安全保密制度，坚决杜绝各类事故的发生。
四、落实“检务公开”和“党风廉政建设责任制”等各项规定，自觉接受社会各界和人民群众的监督，规范执法行为，促进执法为公。
