在集团公司2010年冬季安全大检查暨 本安体系考核验收组长会议上的讲话
郝 贵 2010年11月1日
同志们：
根据10月12日集团公司安全委员会会议的部署，从明天开始将组织开展集团公司2010年冬季安全大检查暨本质安全管理体系考核验收工作，并根据考核验收结果，对各单位排出名次，实行挂牌管理。今天按安委会要求，受玉卓总经理委托，在正式开始检查之前，把各检查组组长、副组长召集起来，召开这次检查组长会议，目的是进一步统一思想，严密部署，确保本次检查考核重点突出，客观透明、公平公正，不走过场、取得实效，推动集团公司各企业安全管理和本安体系建设再上新台阶。下面，我就如何做好这次检查验收工作讲几点意见。
一、充分认识检查工作的重大意义，切实增强做好检查工作的责任感和使命感
这次检查有一个新的特点，就是以本安体系考核验收为主导进行检查。集团党组提出建立三大本安体系，生产本安体系是重要组成部分，也是最重要的一个方面。建设生产本安体系，就是
1 要构建一套神华集团现代安全管理体系（分为煤矿、电力、路港、煤化工等板块）。体系包涵了一整套解决安全生产实际问题的思路、方法和途径，对于不同板块来讲，体系整体理念和框架是一致的，都是要形成一套以风险预控为核心的闭环管理模式，只不过各板块结合行业特点，隐患的类型、数量和风险等级不同，管控重点也有所不同。
以往的检查都是以排查安全隐患为主，今年我们以本安体系考核验收为主，以检查体系是否有效建立为重点，在当前的体制、机制下，有非常重要的意义。实践证明，集团公司每年春秋两次安全大检查，是一套有效的安全监察机制，是形成PDCA循环、持续改进的有效手段。但是，在以往的常规安全检查中，也存在不够全面、系统的问题，这次检查验收工作，我们总结吸收了以往经验教训，与本安体系验收相结合，采用了新的方法和手段，力求取得更好的效果。当然，检查工作本身也有一个持续改进、不断完善的过程，也会有这样那样的问题，需要大家认真总结，积累经验，以便明年进一步改进完善检查工作方式。
希望你们要统一思想，以集团公司大局为重，充分认识到此次检查的重大意义，切实增强使命感和责任感，正确行使赋予我们的权力，认真履行好监察职责，坚定信心，大胆工作，扎扎实实地搞好这次检查工作。
二、掌握标准，抓住重点，确保这次检查验收工作取得显著成效
集团公司对这次检查验收工作高度重视，喜武董事长几次亲自部署，殷切希望通过检查切实找准安全生产中存在的突出问题，客观公正地反映出各单位本质安全管理体系建设成果。玉卓总经理今天上午召开总经理常务办公会议，对这次检查验收工作进行了研究部署，并亲自挂帅担任团长。集团公司各分管领导也将亲自到现场协调、指导检查考核工作。安监局、工程管理部、煤炭生产部、电力管理部、运输管理部、煤制油化工部、总工办等部门主要负责人亲自担任组长，具体负责组织检查考核工作。同时我们还邀请了国内部分专家一起参加这次检查。刚才安监局，对这次检查的分组、重点内容、考核标准及评分办法等做了统一安排，可以看这次检查的规模、广度、深度、参与检查的人数等等，在集团公司历次检查中也是不多见的。希望大家会后要深入学习领会，并在检查过程中抓好落实。在此基础上，我再着重强调几点，具体要做到“六个严格”。
（一）严格本安体系的验收，确保考核结果的公平公正。检查整体以本安体系验收为主，近期一系列重大要求已纳入体系中，体系在动态的过程中不断完善、与时俱进，体系的落实是目前提高安全管理水平的有效办法。此次体系考核验收，要在总结 3 以往安全质量标准化考核和本安体系预验收经验的基础上，做到“四个转变”，解决好“四个突出问题”。一要变原来依据集团公司年终一次检查结果定等级为集团公司检查结果和与各子（分）公司季度检查结果相结合的评级办法，解决“一次考核定结果”的问题；二要变原来系统性重大安全隐患扣小分为直接扣分方法，解决“重大隐患和一般隐患没有区分对待、重大隐患扣分少”的问题；三要变原来的相对静态检查为不打招呼、不定检查单位、检查期间不停产的动态突击检查方式，解决“检查结果不能真实反映动态生产过程安全管理水平”的问题；四要变检查人员依靠经验检查方式为严格对照标准逐项逐条检查方式，解决“各组检查内容不统
一、尺度掌握不一致、考核结果不公正”的问题。若一个矿井1天时间不够，就延长1天半到2天，“时间要绝对服从质量”。通过这些方式的转变，有利于现场查找动态生产中的安全隐患；有利于老问题、老隐患的督促整改；有利于真正实现结果考核与过程管控相结合的目标；有利于考核结果的客观透明、公平公正；有利于拉开档次、真实反映各单位日常安全管理水平；有利于促进各子（分）公司、各单位自觉建立自我约束、自查自纠的长效管理机制。目的就是要推动安全压力的向下传递，推动安全检查、隐患排查、专项整治、考核验收向规范化、日常化、科学化的转变，推动安全管理逐步由“被动式管理”向 4 “主动式管理”转变，推动现场安全管理由静态考核向过程管理和超前预控的转变，推动安全管理工作由传统的事后查处型向事前科学预防型转变。
（二）严格危及安全生产尤其是系统性重大隐患的检查，确保做到重点突出、效果显著。各检查组要认真对照国家的法律法规、行业标准规范、三大规程、本安体系考核标准等，逐项逐条对照检查，突出精、严、细、实。尤其要加大对可能颠覆神华安全工作的重大安全隐患的检查，绝不能出现“前面走后面就发生事故”的现象，更不能出现因为隐患排查不到位导致重特大事故的发生。否则，哪个专业出现问题，就追究哪个检查人员的责任。要严格按照《通知》要求，切实做到“八个结合”。一要与《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》（国发„2010‟23号）的贯彻落实情况相结合。二要与《关于做好2010年安全生产工作的意见》（神华安„2010‟1号）部署的任务完成情况相结合。三要与集团公司10月9日、10月12日安全生产电视电话会议精神的贯彻落实情况相结合。四要与专家会诊隐患整治，尤其是185项重大安全隐患的挂牌督办与按期治理情况相结合，凡没有整改的隐患直接在本安体系考核条款中扣分；凡没有按期完成整改的隐患，每发现一条在总分中扣1分；凡该停产没有停产的，现场直接下达停产令,不用向集团公司请示。五要与 5 《国家安全监管总局国家煤矿安监局关于进一步加强煤与瓦斯突出防治工作的通知》（安监总煤装„2010‟154号）的要求，尤其是“四位一体”综合防突措施的落实情况相结合。六要与《神华集团有限责任公司外委工程安全管理办法》（神华安„2010‟131号）的执行情况相结合。七要与安全管理体制机制建设情况相结合，尤其是制度的落实，安全管理机构和人员的配备等。八要与对以往发生的各类安全事故的教训吸取情况相结合。
（三）严格基本建设项目和外委施工队伍的检查，坚决遏制事故多发势头。目前基本建设项目事故多发，一方面与外委施工单位的自身安全管理不到位、队伍安全素质相对较低、人员流动性大等因素有关，另一方面与建设单位日常疏于严格监管、严格要求、严格检查、严格考核等也有诸多关联，可以说大多数单位并没有真正做到集团公司领导反复要求的“把好五个关口、做到五个统一”，甚至存在“一包了之”、“以包代管”、“层层转包”等突出问题。希望，各检查组在专家会诊的基础上，严格对照国家和集团公司关于建设项目的有关规定，从勘探与设计，手续审批与证照办理，建设程序与工序安排，施工安全资质与安全管理机构设臵，施工组织与实施、项目变更与报批、项目验收与考核、制度建设与人员培训、各方责任制定与执行、安全技术措施完善与落实等方面，进一步彻查。凡存在重大安全隐患的项目，该停 6 建坚决责令停建；凡施工工期、工序、程序安排不合理的，该重新调整的坚决责令调整；凡资质不符合要求或层层转包的外委队伍，该责令清退的要坚决责令清退；凡责任不明确的，该完善安全协议的坚决责令完善。要切实通过这次检查，摸清当前基建项目存在的突出问题、安全管理的短板和盲区，推动基建项目安全监管水平的全面提升。
（四）严格矿领导带班下井制度落实情况的检查，严厉查处走过场、走形式的行为。认真对照国务院23号文件、国家局《煤矿领导带班下井及安全监督检查规定》和《神华集团公司关于加强企业领导现场带班的指导意见》等文件要求，全面排查是否按规定制定或完善领导带班下井制度或实施细则，是否明确带班人员范围、每月带班次数、带班地点区域、现场工作时间、带班任务和职责权限、考核奖惩等内容；领导班子的配备是否满足带班技能和资质的要求以及实现24小时带班下井且与工人“同下同上”的需要；领导带班下井的职责是否履行到位、带班次数、质量效果等是否达到要求，是否存在走过场、走形式等现象；各子（分）公司是否每月对矿井领导带班下井情况进行全面检查考核；是否建立并认真执行领导带班井下交接班制度、带班下井档案管理制度、带班下井公示制度、带班下井考核奖惩制度、带班下井举报制度等。
（五）严格矿井应急避险“六大系统”的检查，督促加快建设完善工作。认真对照国家局《关于建设完善煤矿井下安全避险“六大系统”的通知》（安监总煤装[2010]146号）等文件规定，对各矿井监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络、紧急避险等六大系统的建设完善情况进行全面排查。对于已经安装的系统，重点检查是否能够达到国家的标准要求；对于尚未安装的系统，是否制定了建设计划，明确了时间进度，能否在国家规定期限内建成使用；对于基建矿井，是否在规划时就设计了“六大系统”，施工过程中做到“三同时”。国家规定：“中央企业所有煤矿必须在2010年底前建设完善监测监控、人员定位、压风自救、供水施救、通信联络等5大系统，2012年6月底前必须建设完善紧急避险系统。逾期未安装的，依法暂扣安全生产许可证、煤炭生产许可证”。玉卓总经理对此高度重视，要求作为一项重要内容进行检查，近期还将组织召开专题会议，听取各公司“六大系统”建设完善情况，研究解决存在的突出问题。希望各检查组，一定要通过检查摸清底数，掌握存在的突出问题。
（六）严格职业健康、环境保护的检查，提高安健环综合水平。环境保护的检查重点要放在管理机构设臵、人员配备、制度建设；污染治理设施运行；建设项目环评、水保及“三同时”竣工验收；煤粉尘综合治理、烟气达标排放；矿井水与工业废水达 8 标排放与综合利用率；煤矸石规范处理；塌陷区生态治理；涉及公众利益的环境问题，如噪声、塌陷区搬迁等；有无公众环境投诉、环境污染及政府通报事件等。
职业安全卫生与健康的检查，要认真对照国家局《煤矿作业场所职业危害防治规定》，从职业危害防治管理机构设臵，责任制度制定与落实，粉尘、噪声、高温、中毒等危害防治，职业危害事故认定与处理，职业危害申报，班中餐制度执行，职工定期健康体检，井下人车配备，员工超劳作业，职业病患者岗位调整、治疗等方面进行全面排查。
三、严肃纪律，转变作风，牢固树立监察队伍的良好形象 有效的纪律和扎实的工作作风是保障检查验收质量和效果的前提。希望同志们要认真对照以往安全检查工作中存在的突出问题，引以为戒，统一思想，大兴求真务实之风，改进工作方式和工作作风，切实增强责任意识和大局意识。做到重实际、说实话、办实事、求实效，防止和避免形式主义；力戒心中无数，说大话、说空话、说假话；力戒办事拖沓、推诿扯皮，贻误工作；力戒工作不深入、不细致，敷衍了事、走过场；力戒讲关系、讲人情，明哲保身、不敢碰硬。该走的走到，该看的看到，该查的查到，该写的写到，老老实实做人、规规矩矩检查、勤勤恳恳工作。要“严”字当头，“严”密组织，“严”肃认真，“严”细检 9 查，“严”格遵守十项纪律。
一是受检企业一律按工作餐标准接待检查组，检查期间不得安排喝酒。二是不准以任何理由违反规定收送现金、支付凭证和贵重礼品。三是不准参加可能影响公正执行公务的宴请及由检查对象支付费用的娱乐、健身、旅游等活动。四是不准到被检查单位报销应由本单位或个人支付的费用。五是不准利用职务之便为亲友谋取私利。六是不准参加任何形式的赌博，严禁打架、斗殴。七是不准故意刁难、打击报复检查对象。八是不准徇私枉法，包庇、纵容检查对象或个人。九是不准有令不行、有禁不止，严禁在工作中有消极懈怠、推诿扯皮、敷衍塞责现象。十是不准私自处理举报材料或举报线索。
最后对检查组长、副组长提四点要求：一是组长要切实全面负起责任，合理安排好检查时间，组长和副组长可以轮流在现场监督指导工作；二是各组长要认真学习好标准中新的内容，检查组成员一定要分组培训；三是监督检查组成员严格执行上述“十不准”纪律；四是严格掌握考核标准，严格把关，避免各板块之间、同一板块不同规模的单位之间，尤其是井工煤矿四个组之间出现标准掌握不平衡的问题。
另外还要特别提醒三点：一是自身的安全问题；二是交通安全问题；三是冬季保暖事宜。请检查组同志进入矿区、井下、危 10 险化学品场所等，要严格遵守相关安全法规规定，做到安全自保。
同志们！这次检查，时间紧、任务重、涉及面广、要求高。我们要坚定信心，按照集团公司的统一部署，通力合作，确保实效，分板块客观公正地排出名次，真正推动集团公司各企业安全管理和本安体系建设再上新的台阶！
预祝检查圆满成功！ 谢谢大家！
