XX县林业扶贫工作情况汇报
XX县林业局
一、XX县林业生态扶贫总体情况
（一）贫困基本情况。XX县是甘肃58个集中连片特困县之一,也是23个深度贫困县之一,县内有2个深度贫困乡镇和80个深度贫困村。党的十八大以来，XX县严格按照中央、省委推进移民搬迁的决策部署和武威市委实施移民搬迁工程的要求，坚持县级领导包村包组推进移民搬迁拔穷根责任制，坚定不移实施移民搬迁工程。截至2017年底，已开工建设黄花滩移民区12个移民点和绿洲生态移民小城镇，有力推动了全县脱贫攻坚进程。2017年度，经市县验收和省直行业部门比对反馈，全县减贫3919户1.64万人，贫困人口下降到3.66万人，贫困面下降到10.47%。
（二）林业生态扶贫的地位和作用。我县地域山川沙各占三分之一，自然条件严酷、农业基础条件差、自然灾害频发、生产条件恶劣。林业作为“三农”工作的重要组成部分，发展林业有利于改善生态环境，增加农民收入，提高农民精神文化水平，对推动经济、社会、生态和谐共进有着十分重要的意义。
二、林业生态扶贫的做法与成效
（一）生态护林员
2018年，全县公开选聘生态护林员894名，其中续聘594名，新聘300名，选聘人员均为建档立档贫困人口，每人每年发放补助资金8000元。目前，各乡镇、各林业工作站已按要求完成生态护林员前两个季度的考核、培训工作，根据考核结果，共发放上半年劳务报酬214.56万元。在建档立卡贫困户中聘任村级草原管护员176名，每人每年发放报酬2000元。通过签订目标责任书，明确生态护林员、草管员工作职责和具体任务，全面加强对森林、草原灾害，非法占用、破坏森林、草原行为的监督管护，实现建档立卡贫困人口和生态环境保护双赢目标。
（二）重大生态工程项目
1.退耕还林。2017年以来，在南部山区移民迁出区大力实施退耕还林工程，累计完成新一轮退耕还林6.97万亩，其中，2017年完成4.37万亩，2018年完成2.6万亩。组织农户在生态移民迁出区坡耕地中集中连片栽植沙棘、柠条6.2万亩，在沙区乡镇严重沙化耕地中集中连片栽植枸杞0.77万亩，工程建设涉及12个乡镇31个行政村4120户退耕户（其中贫困户1707户），每亩补助资金1200元，现已兑付补助资金2185万元。目前，正在组织开展2018年县级检查验收工作。在《新一轮退耕还林信息管理系统》中将退耕户中所有建档立卡贫困户逐个进行标注，建立退耕还林工程贫困户受益台账，确保贫困户及时享受补助资金。
2.三北防护林。自三北防护林工程实施以来，我县严格遵循“南护水源、中建绿洲、北治风沙”的林业建设方针，突出“节水、治沙、造林、防污”四个重点，坚持山、川、沙综合治理，相继完成了三北防护林工程各期建设任务，并取得了显著成绩。累积完成投资7719万元，其中国家投资6538.4万元，省级投资7.9万元，市级配套资金2万元，地方配套及群众投工投劳折资1170.7万元。累计完成人工造林76.95万亩（保存面积60万亩），封山（沙）育林（草）98.85万亩，森林覆盖率由建国初期的1.3%提高到了现在的12.2%。
3.森林生态效益补偿项目。全县共区划界定的公益林面积为110.8万亩，纳入中央森林生态效益补偿的国家级公益林面积为74.41万亩。按林种分：有林地1.3442万亩，灌木林地73.0728万亩；按权属分：国有54.8376万亩，集体3.2356万亩，个人16.3338万亩。工程涉及16个乡镇和13个国有、集体林场（站）。2004年以来，我县森林生态效益补偿资金累计完成投资6654.5万元，其中森林生态效益补偿6533.5万元，公共管护资金121万元。补偿资金重点用于公益林管护人员劳务补助、补植与抚育、防灾减灾、资源监测、档案管理、管护基础设施、验收培训以及个体、集体的经济补偿等方面。每年积极与国有林场、乡镇、林业站签定管护合同，聘用管护人员，通过层层落实管护责任，强化日常管护，填写巡护日志，使我县国有公益林得到有效保护，至今未发生森林火灾，人员盗伐事故发生。集体和个人公益林面积共19.56万亩，涉及农户5321户，其中涉及贫困户920户3667人，在公益林得到有效保护的同时，群众也获得了一定的经济补偿，对助推我县精准扶贫也起到了积极作用。
（三）林业产业扶贫情况
将脱贫攻坚与生态建设、培育富民产业有效结合，按照因地制宜、适地适树的原则，在充分尊重农民意愿的基础上，大力发展以优质梨、枸杞、红枣为主的经济林。2013年以来，以贫困村组为重点区域，组织建档立卡贫困户发展经济林5.92万亩。2018年，以黄花滩生态移民区和绿洲小城镇为重点区域，新建枸杞基地1.4万亩。将防沙治沙与产业富民、精准扶贫相结合，积极探索发展沙产业，在黄花滩生态移民区9号移民点发展梭梭接种肉苁蓉5300亩。
（四）其他扶贫方式
组建家庭林场4个，重点发展经济林产业，积极开展造林绿化、防沙治沙等工作。在实施防沙治沙、防护林建设等项目过程中，按照就近原则，累计吸纳项目周边区建档立卡贫困户100户参与埋压草方格、栽植苗木、灌水施肥等工作，贫困群众通过参与防沙治沙、防护林建设获取劳务报酬。
三、林业扶贫的政策创新和机制创新
（一）林业扶贫的政策创新和模式机制创新
一是以促进经济林提质增效为目的，通过补植补造、肥水管理、整形修剪、花果管理、病虫害防治等措施，对黄花滩生态移民区2016年以来建成的2万多亩经济林进行全面抚育管护，目前，苗木成活率达90%以上，保存率达95%以上。二是推广“合作社+管护+贫困户”模式，吸纳贫困人口参与林木管护，不断改善生态环境的同时，有效增加贫困群众经济收入。
（二）提高林业资金等扶贫政策的成效
为实现我县贫困户早日脱贫，我县瞄准精准扶贫，坚持民生第一，从造林绿化、产业发展、资源管护等方面带动贫困人口脱贫致富。积极探索创新林业扶贫资金使用方式方法，大力争取林业扶贫资金，按照相关政策进一步整合涉农资金，加大项目向贫困村倾斜力度，加快涉林贫困户资金支付力度，通过选聘贫困户管护林木，吸纳贫困户参与治沙造林和发展林业产业获得收入，每年约解决800多贫困人口就业脱贫。
（三）林业扶贫政策和机制创新的典型案例
2018年，我县将防沙治沙与产业富民、精准扶贫相结合，按照“相对集中、连片开发、集中治理、集约经营”原则，引用《濒危中药材肉苁蓉人工栽培试验及产业化开发的研究》和国家科技部《国家科技成果重点推广计划》项目“肉苁蓉人工接种及梭梭种植的产业化”技术成果，结合本地区沙漠治理的实践经验，由XX县漠缘林业产业发展有限责任公司依托内蒙古梭梭肉苁蓉研究所科研成果，采用梭梭肉苁蓉种植一体机在西靖镇兴民新村北侧已平整耕地完成梭梭接种肉苁蓉5000亩。项目于3月21日组织施工，止目前，共完成梭梭接种肉苁蓉5300亩，栽植梭梭苗木600多万株，点播肉苁蓉种子125千克。其中9号移民点完成3500亩，2号移民点完成1600亩，黄花滩社会福利中心完成200亩。项目建成后，可为周边群众提供近300个就业岗位，人均年收入15000元，进一步增加了农民经济收入，拓宽了群众就业渠道。
四、林业扶贫存在的主要问题
一是近年来，我县先后在南部山区安排实施了祁连山山水林田湖草生态保护修复工程、重点防护林、新一轮退耕还林、森林植被恢复、造林补贴试点等重点生态工程，累计在南部山区移民迁出区完成人工造林及封山育林61.09万亩，目前，南部山区可实施人工造林的地段主要为农户搬迁后的剩余耕地，且大部分属基本农田，任务落实难度较大。二是全县涉林龙头企业整体水平不高，生产规模小，缺乏深加工能力，产品档次和附加值不高，生产成本高，市场竞争力不强，抵御市场风险能力弱，带动贫困户发展产业、脱贫致富的后劲不足。三是上级部门下达的生态护林员建设项目，未将生态护林员的日常管理、业务培训、档案建立、巡护设备等相关费用列入其中，生态护林员开展日常工作的经费缺乏。四是全县公益林管护面积和退耕还林面积较小，补偿标准较低，农户享受到的补偿资金较少，加之公益林不能转让、抵押，生态补偿和退耕还林惠及贫困户的范围窄、覆盖面小。
五、完善林业扶贫政策的建议和保障措施
（一）今后三年林业脱贫攻坚总体思路和工作打算。 今后三年，我县将深入贯彻落实习近平总书记扶贫开发重要战略思想，认真学习省、市关于生态扶贫的相关政策、文件精神，切实提高政治站位和思想认识，扎实推进生态扶贫到村到户工作，为全面打赢脱贫攻坚战奠定坚实基础。
一是加快项目实施力度。全力实施好新一轮退耕还林工程、祁连山山水林田湖草生态保护修复工程、祁连山生态保护和综合治理规划等林业重点项目，推动深度贫困地区生态恢复治理。
二是加强生态护林员日常监管。紧抓人员选聘续聘、林业资源管护、劳务报酬兑现、业绩评价考核等关键环节，组织扶贫、林业、农牧等相关部门对各乡镇生态护林员项目实施情况定期进行督查，发现问题及时督促整改，规范项目运行，提高项目实施效率。进一步加强对生态护林员的日常管理，做好培训、考勤、考核、立档等管理工作，充分发挥生态护林员的作用，保护生态环境，助推脱贫攻坚。
三是加大退耕还林工程项目争取力度。加强与上级业务部门的沟通衔接，积极争取将符合条件的新一轮退耕还林面积纳入国家级公益林范畴，让贫更多困户获得生态扶贫项目带来的实惠。进一步创新扶贫模式，通过项目扶持、产业融资等方式，扶持壮大一批龙头企业，带动激发贫困户发展林业产业的内生动力，实现自主脱贫。
四是动员社会资本投入林业产业发展。加快推进农村“三变”改革，充分利用南部山区闲置土地资源，按照“集约化、标准化”发展思路，引进有实力的企业或专业合作社，采取“公司+基地”“公司+农户+基地”等形式，引导贫困户将林木资源使用权入股企业或专业合作社，在南部山区发展林下种植、林下养殖等产业，让更多贫困群众获得财产性收益。
（二）政策建议。
一是实现生态护林员进退机制的有序衔接。县林业局聘用的生态护林员中，部分由于异地扶贫搬迁政策，搬迁户搬离了原居住地后，不便于认真履行护林职责。为此，建议出台生态护林员进退机制，实现生态护林员进退机制的有序衔接，确保森林资源保护和易地搬迁脱贫都不受影响，助推脱贫攻坚。
二是林业产业助推脱贫攻坚工作，虽然林业局争取了相关政策，在退耕还林上积极努力，但林业产业发展周期较长，短期内不能发挥较好的经济效益。为此，建议相关部门要积极向中央、省、市争取项目支持，加快发展一批林下种养殖项目经济实体，补充林业产业周期长的短板，增加林农经济收入，助推脱贫攻坚。
