备受争议的大众文化：浅谈城市广场舞管理
—以兰州市安宁区（政法学院以东至七里河黄河桥北）为例 【内容摘要】广场舞是我国现阶段重要的群众体育活动，带有强烈的中国国情。它不仅丰富了民众的业余生活，也对提升我国城镇居民身体素质和人文素质具有重要的意义。但是广场舞的发展也带来了一些问题，例如影响公共环境、扰民、破坏城镇秩序，影响公共安全等，因此本文通过对城市广场舞的研究分析，将从存在问题以及管理措施两个方面来进行阐述，以引导城市广场舞积极合理发展。
【关键词】广场舞城市存在问题对策研究 引言
20世纪90年代以来，广场舞开始流行，在城市里尤为盛行。目前，广场舞己经成为城市里中老年尤其是中老年女性的一种非常重要的休闲与交际方式。广场舞的兴起是中国一个特殊现象：一是中国好集体行动；二是中国社区普遍缺乏大的空地如社区公园等。广场舞确实是有利于民众业余生活的丰富，但扰民也是一大问题，各团体之间在划地盘上、竞相高音喧哗上等存在各种问题，而由谁来管更是一大难题，但正视它就会找到解决办法。
一、调查基本情况
（一） 调查问卷基本情况
本次调查采取的是随机问卷调查，问卷是当场填写并收回的形式。发放问卷总数348份，收回问卷348份，有效问卷不足348份（由于各种原因，部分问卷存在问题缺失，影响总数据）。
我们以兰州市安宁区政法学院以东至七里河黄河桥北的部分市民为对象进行了问卷调查。从5月18日到6月15日，历时近一个多月。
（二）部分调查数据分析（因篇幅所限，只选取了部分数据做分析，详细数据请参考总数据汇总分析）
M7.您所参与的广场舞团体与其他广场舞团体之间有矛盾吗
图26 团队之间是否有矛盾
此题选A的有11人（3.2%）；选B的有124人（35.63%）；选C 的有138人（39.7%）.在调查中有不少人反映团体之间会产生矛盾，这也是广场舞发展中面临的一个不小的问题。 M8.您所参与的广场舞团体与其他团体之间有哪些矛盾
图27 团体之间的矛盾
此题选A的有76人（21.84%）；选B的有112人（32.2%）；选C 的有29人（8.3%）。由此可以看出，矛盾主要集中在噪音互扰和争抢场地方面。
M9.您所参与的广场舞团体与其他团体有矛盾时一般如何解决
图28 解决矛盾的途径
此题选A的有15人（4.8%）；选B的有57人（16.4%）；选C 的有65人（18.7%）；选D的有66人（18.7%）；选E的有40人（11.5%）。这些数据表明，发生冲突时，没有一个及时有效的争端解决机制。
M11.您觉得广场舞是否会对别人造成影响
图30 广场舞的影响程度
此题选A的有3人（25%）；选B的有3人（25%）；选C 的有6人（50%）。数据表明有超过一半的人认为广场舞会对别人造成影响。
K1对于广场舞带来的影响，当地的冲突情况如何
图39 冲突情况
此题选A的有131人（53.25%）；选B的有50人（20.33%）；选C的有29人（11.79%）；选D的有19人（7.7%）；选E 的有119人（48.37%）。这些数据表明，广场舞带来的影响已经成为社会不和谐的因素之一，也表明广场舞的管理应该引起重视。 K2 如遇到广场舞扰民，您会选择
图40 对待广场舞扰民的做法
此题选A的有74人（22%）；选B的有162人（48%）；选C的有8人（3%）；选D的有91人（27%）。面对这个问题，大部分人还是比较理智的。
K3 若对广场舞进行时间上的规范，您觉得哪个时间段合理
图41 规范时间段
此题选A的有139人（56.5%）；选B的有40人（16.2%）；选C的有132人（53.7%）；选D的有36人（14.6%）。认为在早上和晚上跳最合理的人占到大部分，各占一半。
K4 为有效化解广场舞活动与周围居民的冲突，您可以接受哪些方式
图42 解决方法
此题选A的有258人（45%）；选B的有111人（19%）；选C的有91人（16%）；选D的有55人（9%）；选E 的有15人（3%）；选F的有45人（8%）。大部分人可以接受的方法主要是减少音量和跳舞的时间。
K5 针对广场舞要制定相关规定，您认为哪些方面要加强
图43 加强的内容
此题选A的有192人（23%）；选B的有190人（23%）；选C的有79人（9%）；选D的有286人（34%）；选E 的有55人（7%）；选F的有39人（5%）。主要集中在活动时间，活动地点和歌曲音量三个方面。
K6 针对广场舞扰民现象，您认为该采取何种措施
图44 可行的措施
此题选A的有140人（28.1%）；选B的有235人（47.2%）；选C的有30人（6.02%）；选D的有41人（8.23%）；选E 的有52人（10.4%）。数据表明主要是政府，社区来管理解决。 K7对广场舞带来的影响，您觉得政府应当怎么做
图45 政府应该如何做
此题选A的有203人（34%）；选B的有202人（34%）；选C的有129人（22%）；选D的有26人（5%）；选E 的有31人（5%）。认为政府应该主要是提供场地和协商管理。 K8 对于广场舞带来的影响，您觉得公众应该怎么做
图46 公众应该怎么做
此题选A的有206人（33.6%）；选B的有236人（38.6%）；选C的有73人（11.9%）；选D的有55人（8.9%）；选E 的有42人（7.63%）。主要是大家协商解决。 K9您觉得广场舞应该由谁来管理
图47 由谁管理
此题选A的有39人（9%）；选B的有58人（13%）；选C的有65人（15%）；选D的有183人（41%）；选E 的有79人（18%）；选F的有19人（4%）。由于问卷的调查对象多是广场舞参与者，因此大部分人认为由广场舞团队进行自我管理最好。
二、城市广场舞存在问题
从调查的数据来看，广场舞的管理方面存在诸多问题，主要表现在以下几个方面：一是广场舞的团体之间经常发生矛盾冲突，比重占到54.4%；二是广场舞之所以备受争议是因为它噪音大，影响别人，比重占到52.3%；三是跳舞的人和周围的居民也经常发生冲突，占到30.7%；四是大家希望政府能介入进来管理，比如出台相关法规和采取惩罚(28.1%)，提供特定的场地（34%）等。五是大家普遍能接受的管理办法是减小音量（45%）和减少跳舞时间（19%）。这些问题是广场舞发展中遇到的最基本的问题，也是调查中反映最多的问题。原因如下：
从身处城市来看，随着城市化的进程加快，从熟人社会到陌生人社会的转型中，产生了“边缘人”。密集的住宅区、紧闭的房门取代了曾经热闹开放的大院，很多人缺少一个可供交流、交际的公共空间。城市人口迅速膨胀，人际交流却减少了。快节奏的生活让很多人忙碌不停，而老年人却无法打发闲暇时间。城市本身的这个情况也促进了广场舞的发展，但是也因为如此，人与人之间不可避免的存在矛盾。一方是从广场舞中找到自身价值的老年人，一方是被噪音打扰了学习和休息的居民。近来，关于广场舞扰民的争议一直不断，在得不到有效解决的情况下，甚至上演暴力冲突。这已经成为城市管理中衍生的新问题。
从管理方面来看，首先，广场舞的管理缺乏参与性，政府相关部门几乎不参与管理，而且街道社区也极少参与进来，有矛盾冲突都是广场舞团队自己解决。在调查中，我们也发现，大部分民众并不希望政府参与进来，因为担心政府管不好。但同时，依靠广场舞团体的自我管理无法从根本上解决广场舞的管理混乱的现象。
三、城市广场舞的管理对策
根据社会学家的观点，在一个居住区域中，如果绝大部分人群都认为某个问题已成为一个公共关注而且必须解决的问题，那么它就是一个社会性的问题了。城市广场舞由于其影响较大，涉及面广泛，已经成为城市管理中一个不得不关注和迫切需要解决的问题了。如何更加有效的进行城市广场舞的治理，应该是社会责任，人人参与：共同治理，个个有责。为了解决现实问题，进一步促进广场舞的发展，根据调查所得的结果和我自己查找的资料，总结为以下几点：
（一） 政府层面：政府支持，社区参与，加大基础设施建设力度
政府有必要介入管理，进行协调，否则广场舞将演变成一种社会公害，成为治安隐患。 1.提供特定场地供大家跳舞
广场舞为何扰民？广场舞被诟病的噪音大，是因为同一块地上有多支“方阵”共同健身，从中反映出一个关键问题就是城市公共空间的缺乏。政府当初在卖地给开发商的时候应该把这些因素考虑进去，规定开发商必须设置一定的公共绿地。政府出台激励机制，对小区公共绿地部分的土地出让金少收一点，兼顾开发商的利益，以此鼓励在小区内多设置公共空间。此外，还可以适当增加健身场地，适当开放体育场馆等，以促进广场舞的合理发展。
2.制定广场细则特定部门管理
目前不少的活动广场由街道管理，但街道在处理广场噪音纠纷时，虽说有管理权，实际需要惩罚时却苦于无据可依。这一问题还是应该通过立法途径解决，要有特定的管理部门，并被授予执法权力，可依法对违反规定的行为进行处罚。既然广场舞已经影响到周边市民的生活，政府应该制定细化和具体的规则，限制广场活动的时间，以及音量标准。如果广场的使用者严重影响到别人生活的时候，管理者也要作出惩罚。但是光靠政府制定规定的话，真正执行起来不一定有效，最后还是会落到社区管理上来。可以由政府部门牵头，根据广场的分布特点划出片区来，每个片区制定出社区规约，比如什么广场活动的时间段，音量，让居民一起遵守。如果有人违反的话，就由社区管委会按照规约给予惩罚。可以借鉴香港社区的“社会服务令”的惩罚方式，让居民参与到社区建设中，共同为创造良好的生活环境互相约束。 3.创建参与平台，科学合理发展
现在社会网络化、信息化发展迅速，在广场舞的传播中可以建立一个网络平台让参与者通过有效地利用网络资源，实现资源共享。在这过程中政府要进行科学的宣传与指导，并着重培养一批专业人员对人们的日常锻炼进行指导，使人们科学高效的进行锻炼。
（二）民众方面 1.跳广场舞的人
任何人都有跳广场舞的自由，但不应对别人造成影响。 第一，规定统一的跳舞时间，比如在早上7点到8点或者晚上7点到9点。 第二，减小跳舞的音量，不能影响到周围居民。
第三，与周围居民商量确定一个大家都能接受的跳舞的地点。 第四，团体之间有矛盾，如自己解决不了的应找到居委会等其他机构来解决，不可以武力解决。 2．普通民众：
跳广场舞本是一件好事，大家应该本着理解客观的态度看待这件事。提高自身素质，有冲突了应该大家在协商解决，无法达成共识的，可以找当地的社区，社区根据自身的情况，结合居民意见与组织者协商，比如降低音量，更换场地等，尽量减少扰民现象的出现。使广场舞不仅能够给参与者带来收获，也能给观赏者带去快乐。
（三）法律层面
法律的作用不容忽视。首先，加快法制建设进程，出台相关的法律法规，注重科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。其次，大力开展文化、道德和法制宣传工作，充分发挥法的教育、评价和指引的作用。比如，多方招募社会服务自愿者，形成以政府官方管理者领导社会管理志愿者协助管理的管理体系对广场舞进行管理，不断丰富、更新和强化广场舞多元化纠纷解决机制，以促进广场舞的科学合理发展，让它能真正造福于民。
四、结语
广场舞不是一个人或者一个团体的事情，它与我们大家息息相关。所以，广场舞的管理也应该由大家参与进来，共同管理，民众与政府合作治理，建立一种长效机制，促进广场舞更好发展，使大家都能受益。
参考文献
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