推进三项建设
前移调控关口 运用价格调节基金稳定市场物价
郑秀红
（惠州市物价局
广东惠州
516013）
物价稳定关系千家万户，关系社会长治久安。惠州市物价局在市委市政府的正确领导下，在广东省物价局的指导支持下，认真贯彻落实国务院和广东省政府稳定消费价格总水平保障群众基本生活的工作部署，积极探索市场经济条件下价格调控新思路，着力推进稳价惠民工作。近年来，在运用价格调节基金扶持蔬菜大棚、冷链设施、平价门店三项建设方面进行了积极探索，将调控农产品价格的关口延伸到生产、流通、销售等环节，在稳定市场物价方面取得了一定成效。主要做法是：
一、生产环节抓大棚建设，扶持蔬菜生产保供应 惠州市现有蔬菜种植面积30万亩，复种面积约126万亩，年蔬菜生产量约190万吨，在供港鲜菜占大陆供港蔬菜总量40%以上的情况下，本地蔬菜仍能满足自身需求。但鉴于惠州市蔬菜生产季节性特征明显，菜价上涨主要发生在连续阴雨天气或本地蔬菜上市品种较少的月份，惠州市物价局把解决蔬菜价格季节性波动作为主要工作目标，与农业部门进行多次调研，并召开专家论证会，研究如何扶持蔬菜生产。在深入研究的基础上，提出了运用价格调节基金推进“菜篮子”蔬菜生产的意见。惠州市政府对惠州市物价局提出的工作思路高度重视，在今年10月下发了《关于运用价格调节基金保障“菜篮子”供应保障市场价格稳定的意见》及《惠州市强化和落实“菜篮子”市长负责制工作方案》，计划在全市选择15家千亩以上的蔬菜生产基地，建立政府“菜篮子”蔬菜生产基地，运用财政专项补贴和价格调节基金，在改良生产环境、蔬菜大棚建设、质量体系建设、蔬菜良种研发等方面进行扶助，促进蔬菜生产稳定发展。在扶持范围上，重点对蔬菜生产基地大棚建设进行扶持。九龙蔬菜生产基地是保障市区蔬菜供应的政府“菜篮子”蔬菜生产基地，价格调节基金对其大棚建设已扶持100万元。在操作程序上，惠州市物价局价格调节基金办与城区菜工办签订《运用价格调节基金扶持蔬菜发展保障蔬菜供应的协议》，城区菜工办再与蔬菜生产基地签订协议，明确三方的责任和义务，协议中特别约定，在市场蔬菜货源紧张时期，政府“菜篮子”蔬菜生产基地要主动承担社会责任，以较稳定的价格供应本市市场。
目前，已在市区周边建立5个政府“菜篮子”蔬菜生产基地，对基地的大棚等设施建设投入扶持资金约300万元。从2011年1月1日起，还将对新建或扩建蔬菜大棚百亩以上的生产基地，给予每亩5000元的补贴。实践证明，推进蔬菜生产基地大棚建设有利于降低恶劣天气和自然灾害影响，减少损失；有利于缩短蔬菜生产周期，缓解蔬菜季节性问题；有利于保障市场供应，稳定市场蔬菜价格。
二、批发环节抓冷链建设，增强应急储备保稳定 冷链是指使生鲜等易腐产品从生产到消费的各个环节始终保持在规定的低温状态下，以保证产品质量，减少损耗的一种低温物流系统。目前欧美等发达国家的易腐农产品长途冷链运输率达100%，而我国仅占总产量的32%。批发环节重要农产品冷链建设滞后，导致部分肉类、蔬菜的储备困难，在货源紧张时无法向市场及时投放商品来稳定市场价格。
经过调研，根据国家和广东省建设大型农产品批发市场冷链项目的有关要求，结合惠州市实际，提出首先在批发环节促进冷库建设，选择粤东地区最大的农产品批发中心——惠州市农产品物流配送中心开展试点工作。重点运用价格调节基金，通过生产运营补贴的形式，支持该中心2500吨库容的农产品储备冷库建设，将其打造成惠州市价格调节基金扶持“菜篮子”应急储备基地。并与该中心签订协议，明确该中心承担市区肉菜应急储备任务，其冷库要保证1500吨蔬菜和1000吨猪肉的常态储备量，平时要确保满足市区7天的肉菜消费储备量或市场投放量；节日和自然灾害期间，保证每日农产品供应量2500吨，48小时内组织调入不少于1000吨的农产品供应市场，切实发挥保障货源供应、稳定价格的作用。与此同时，惠州市物价局积极争取省级价格调节基金的支持。最近，该中心被广东省物价局定为“广东省价格调节基金扶持„菜篮子‟应急储备基地”，承担珠三角部分地区蔬菜应急储备任务。
同时，惠州市物价局还积极在部分田头交易市场、农产品销售市场推进农产品冷库建设，以增加市场肉菜储备量和保证农产品卫生安全。目前市区的“勇记”田头交易市场和“四季绿”田头交易市场均建有田头冷库，价格调节基金对其冷库运营给予适当扶持。实践证明，通过在批发环节推进冷链建设，有利于增强政府在紧急情况下的调控能力，达到增加市场投放量及稳定价格的目的；也有利于调剂产销，使不同季节的农产品在冷藏保质的前提下，实现均衡供应上市，满足消费需要，在一定程度上缓解因农产品季节性上市而出现的价格波动。
三、零售环节抓平价门店建设，引导市场价格惠民生 建立平价直销点是政府调控稳定市场价格，保障群众基本生活的有力措施和手段。从2006年开始，惠州市物价局就在这方面进行探索。在台风等极端天气和重要节假日期间，市场肉菜价格涨幅较大时，在市区8大农贸市场设立“政府平价惠民蔬菜（猪肉）直销点”，通过运用价格调节基金外调蔬菜及补贴猪肉批发环节等措施，以较稳定的价格销售肉菜，既惠及困难市民，又引导市场同类商品的价格走势，进而引导市区其他市场的商品价格，从而达到稳定整个市区物价的调控目标。通过用较少的资金设立直销门店有效调控整个大市场，价格调节基金起到了“四两拨千斤”的作用。设立惠民直销点调控市场以来，该市农贸市场肉菜的价格均保持了基本稳定，受惠市民也发出了“感谢政府，感谢共产党”的心声。因此，设立直销点是政府调控区域市场价格的一个重要抓手，是稳价惠民的重要举措。
国务院16项措施和广东省23条措施中，提出在农副产品价格较大幅度上涨时，各地可在大型集贸市场或超市建立直销门店，以低于市场的价格销售肉菜等农副产品。为进一步贯彻落实国家和广东省的部署，惠州市物价局在总结多年调控市场物价经验的基础上，探索建立长效的市场调控抓手，在原有惠民直销点的基础上提出建设平价门店的意见。平价门店不是一般意义上的低价门店，而是在政府引导和扶持下，以企业自主投资经营为主，同时承担一定稳价惠民社会责任的门店。为此，市政府印发了《惠州市关于推行平价门店建设稳定市场物价的意见》，要求在全市推行平价门店建设，并提出在“十二五”期间平价门店要覆盖全市主要农贸市场的目标。
目前，已在市区重点扶持打造了1个大型平价农贸市场——华隆平价农贸市场。该平价市场平时通过农超对接、产地直销等经营手段，以低于市区其他市场价格销售商品。在政府调控时引导经营者以平价销售商品，进而稳定市区其他市场的价格。同时，在市区各大型农贸市场和部分社区市场设立10多家平价门店，经营品种主要涉及蔬菜、猪肉、粮油等。随着平价门店建设的推进，在价格形成的终端加强引导和调控，以门店影响单个市场，以单个市场带动整个市场，从而有效维护市场价格秩序稳定。尤其在市场价格持续明显上涨时，政府能够通过平价门店更加迅速有效地实施价格应急调控和干预措施，及时稳定消费价格总水平，保障群众基本生活。
当前，从中央到地方都把稳定消费价格总水平保障群众基本生活作为工作重点，最近召开的中央经济工作会议明确提出要把稳定消费价格总水平放在突出的位置。物价部门责任重大，使命光荣。通过运用价格调节基金促进三项建设的探索和实践，得出以下三方面体会：
第一，创新调控思路是新形势下稳定物价的重要前提。在重要农产品生产、批发、零售环节推行三项建设，实际上是把调控市场物价关口前移，综合施策，重点治理。推行三项建设是物价部门转变职能，跳出“就物价论物价”的框框，进一步创新调控思路，把物价工作的触角延伸到经济社会发展的全过程的重要体现。三项建设的推行，也进一步丰富了物价工作内容，在市场调控方面从只能加强市场监管的“单轮驱动”转变为覆盖生产、流通、销售、监管的“四轮驱动”，必将对推动物价事业的发展起到里程碑的作用。
第二，强化价格调节基金职能是政府稳价惠民的重要抓手。随着改革开放的深入和市场经济体制的不断完善，新时期价格工作面临的形势发生了深刻而剧烈的变化，在绝大多数商品和服务价格都已放开实行市场调节的形势下，调控市场价格，除适时运用必要的行政手段外，要更多地运用经济和法律手段。广东省出台《价格调节基金征收管理暂行办法》后，如何运用好这个抓手稳价惠民是我们价格工作者必须思考的一个重要课题。设立价格调节基金很重要的一点，就是政府在调控市场、稳定价格方面增加了一个经济手段。推行三项建设稳定市场物价需要价格调节基金，而推行三项建设也为价格调节基金发挥作用提供了广阔的舞台。
第三，加强部门联动是形成综合调控格局的重要保障。稳定市场物价涉及多个部门，部门联动、统筹兼顾、形成合力打出“组合拳”是做好稳定物价工作的前提。惠州市物价局在推行三项建设工作中，积极加强协调沟通，多次与农业、经信、财政、粮食等部门研究，多次到肉联企业、蔬菜生产企业、粮油企业进行调研协商，取得共识，为顺利推行三项建设奠定了良好基础。惠州市在推行三项建设，稳定市场物价方面进行了一些探索，但也是刚刚起步，还有许多需要完善的地方。我们将以此次现场会为契机，进一步贯彻落实好国务院、广东省政府各项稳价惠民措施，积极推进三项建设，为经济社会又好又快发展做出新的贡献。
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