认清形势
遵循规律
扎扎实实地
做好部队预防犯罪工作
为了更好地贯彻落实集团军《关于进一步加强安全预防工作的意见》电报精神，根据师长、政委的指示，今天召集各团副政委和机关有关业务部门的同志来，召开安全预防工作形势分析会议。主要目的是：总结分析今年以来部队安全预防工作形势，交流经验，找准差距；明确下一步预防工作的主要任务，进一步统一思想，理清思路，坚定信心，扎实有效地抓好安全预防工作，圆满实现师党委提出的“两无”目标。
刚才，各单位分别汇报了今年以来安全预防工作的形势，讲的虽然都不长，但分析很客观，做法很实在，讲得很深刻，也各具特色，对下一步深入搞好安全预防工作有很强的指导作用。近几天，我带机关同志到各单位对安全预防工作进行了一些调查了解，从我们掌握的和今天汇报的情况可以看出，近两年来，各单位对安全预防工作很重视，投入子很大的力量，取得了明显的成效，部队保持了稳定。到目前为止，全师没有发生刑事案件，重大违纪问题与去年同期相比下降了38％，形势确实很好。这是各级党委、支部高度重视和全体同志共同努力的结果，我们要珍惜这来之不易的成果，不能盲目乐观，要清醒地看到，当前部队安全预防工作的任务仍然十分繁重，不安全因素也很多，下面我就当前做好这项工作谈几点意见：
一、全面分析形势，增强安全预防工作的忧患意识
如何看待当前安全预防工作的形势，真正统一好思想认识，对下一步工作有着直接的影响。首先从客观方面看：一是严峻的社会治安形势不能低估。有关资料表明，今年1至5月份，全国共发生爆炸案件840起，杀人案件10035起，抢劫案件42414起，均呈上升趋势。市场经济条件下，军人与社会的交往范围扩大、机会增多，少数不法分子拉拢军人合伙作案、军人在地方作案、地方人员渗透到部队作案都比过去呈增加的趋势。二是市场经济的负面影响较大。随着市场经济的发展，饭店、发廊、桑拿、宾馆等娱乐场所随处可
1 见，藏污纳垢、卖淫嫖娼、养妇纳妾现象增多，吃、请、送不良风气流行，社会丑恶现象蔓延，致使部队少数意志薄弱者受到影响，追求享受，寻求刺激，逐步走上了犯罪道路。三是国内外敌对势力渗透破坏活动加剧。他们利用国家深化改革中出现的一些困难和部队的调整改革，大肆造谣生事，竭力策化“兵运”阴谋，煽动人们的不满情绪，伺机制造事端。一些民族分裂分子和反动宗教势力也千方百计进行破坏活动。忻州地区由于特殊的地理环境，隐蔽战线斗争也比较复杂。四是部队调整改革对官兵的思想冲击比较强烈。一些调整分流过来的官兵对新单位、新环境还没有完全适应，部分编余干部对个人的进退走留考虑较多，思想不够稳定，利益关系调整幅度大，一些矛盾容易激化。从历史上看，精减整编期间大多是发出案件和问题的高峰期。五是当前部队中的不安全因素还比较多。从今年初到现在，我们军区已发生刑事案件11起，杀人和故意伤害案件居多数，占66．6％。我师也发生了几起大的问题，劳教了3名战士。另外，今后几个月，部队面临年终考核、实兵演习、老兵退伍、新兵入伍、干部转业、志愿兵改选等大项工作，头绪多、任务重，又面临着一些新的不安全因素。
其次，从主观因素看，我们在调查中发现，一些基层单位和同志对安全预防工作存有三种模糊认识、四种倾向性问题。所谓三种模糊认识：一是把安全预防工作看“单”了。认为安全预防工作是一项单纯的业务工作，是分管领导的事，是职能部门的事。因而缺乏综合治理意识，时常出现“上急下不急”、“忙了少数闲了多数”的现象。二是把安全预防工作看“窄”了。认为预防工作是堵窟窿的工作，就案件防案件，消极被动抓预防，与基层全面建设联系起来分析思考不够，没能作为一项经常性、基础性工作来抓，结果费劲不小，成效却不大。三是把安全预防工作看“低”了。有的同志片面认为，抓安全预防压力大，难度大，出了案件单位受影响，个人受牵连，因而在抓工作上着眼点低，标准低，制度难落实，隐患难消除。所谓四种倾向性问题：一是一些单位安全预防工作基础比较薄弱。表现在部队撤并降改，干部、骨干发生变动后，组织缺人，
2 队伍断层，工作断线，有的单位保卫委员、思想骨干人员不齐，能力不强，作用发挥不好，有的法纪教育不经常，有的兵器室报警器长期失灵，双锁联管制度不能得到很好的落实。二是“三个失控”问题没有得到完全解决。最近一个月来，偷盗、打架斗殴、私自离队、涉足不健康娱乐场所等问题时有发生，突出反映了个别单位存在的组织失控、思想失控、管理失控的问题。三是个别单位领导存有盲目乐观和松劲情绪。在抓工作上时紧时松，对本单位存在的薄弱环节若明若暗，缺乏敏感性。四是隐情不报的问题还有市场。个别单位发生问题后，有的回避问题，掩盖事实真相；有的弄虚作假、自己欺骗自己，导致问题越遮越多、越捂越大。
由上述主客观因素我们不难看出，当前安全预防工作的形势仍然相当严峻。对此我们绝不能掉以轻心，要看到安全预防工作的成绩很大，问题也很突出，工作扎实但也存有漏洞。这就需要我们象今天这样，很好地坐下来研究分析。从存在的漏洞和隐患中看到不足，从各种不稳定因素中看到工作的艰巨性，努力做到“五个清楚”即：对官兵普遍关注的热点、焦点问题清楚；对部队存在的倾向性思想问题底数清楚；对个别人员的思想状况清楚；对干部战士需要解决的实际问题清楚；对驻地社会环境影响部队稳定的消极因素清楚；从而克服麻痹思想，增强政治责任感，有效地做好工作。
二、把握特点规律，争取安全预防工作的主动权
安全预防工作涉及面很广，需要做的工作很多，但我们在具体落实中必须把握特点，遵循规律，这样才能形成工作的特色，掌握工作的主动权。从当前“稳定压倒一切”这样的大气侯看，从国内社会治安形势和我师部队近来发生问题的教训等方面来考虑，有三点必须注意：
一是要把安全预防工作作为事关全局的大事来认识，放到部队建设的全局上来筹划。我们常讲，“安全预防工作是一项保底的工作，它不是中心影响中心，不是全局却牵动全局”。今年以来，全师完成各项大的任务都很出色，部队保持了高度稳定。年底又是案件和问题的多发期，我觉得保证最后这两个月不出案件或大的问题，就是
3 对我师全面建设的一个考验，也是对每个单位工作能力的一种检验。最近个别单位发生私自逃离部队、酗酒后到歌厅滋事等问题，如果我们对此还不敏感的话，必将发生更大的问题甚至案件。所以，各级必须深入地分析一次预防工作形势，切实把这项工作作为考评全年工作的大事突出出来，全面地、实事求是地进行筹划和部署，坚决克服工作中的随意性。
二是要紧贴深化改革的大背景，加强调查研究，搞好超前防范。市场经济带来了我国经济的腾飞，带来了人们思想观念的变化，也带来了各种利益关系的调整，尤其是部队的精减整编，涉及到官兵切身利益的矛盾比较突出，有的城镇兵担心复员后安置没着落，有的干部对二次就业“忧心忡忡”，有的在经济利益诱惑下心理失去平衡，再加上资产阶级腐朽思想和生活方式的渗透，导致一部分人犯这样那样的错误，对此必须认真研究解决。首先要多深入基层调查研究，切实掌握各级各类人员的思想反映，从中分析有哪些诱发案件的潜在因素，抓住倾向性的问题，制定防范的措施。其次要抓好法纪教育，及时帮助官兵克服和纠正各种模糊认识及错误观念，增强法律意识，自觉依法办事。要解决好官兵普遍关心的问题，要向五六三团那样积极帮助官兵解决涉法问题，努力做好安全预防工作。再次要搞好预测。许多案件和事故的发生，分析起来都反映了事前有征兆、激化有条件、发生有过程的必然规律，所以，要在研究新情况、新问题中预测违法犯罪的走向，要针对各种重点时机，联系工作实际搞好预测，基层干部骨干主要是搞好经常性预测，象五六二团倡导的那样，要打“探头球”，打“时间差”。
三是要着眼安全预防工作的自身特点，实行综合治理，开展立体防范。安全预防工作自身的特点主要反映在：工作的内容具有重复性，相同的内容需要反复抓；工作过程具有连续性，要象炮兵团党委所坚持的对预防工作做到“不马虎、不疏忽、不含糊”；人员具有广泛性，广大官兵既是组织者、实施者，又是预防的对象；工作具有直接性，必须结合本单位的实际，一项一项抓好落实；效果具有不明显性，耗费精力多，花费时间长，但“不显山，不露水”，忽
4 视了百分之一，就会造成全局上的被动等等。安全预防工作的这些特点，要求我们必须坚持齐抓共管、综合治理的方针，团以上领导要确立“抓总”的意识，把方方面面的力量调动起来参与综合治理；机关各业务部门要有很强的“参与”意识，要建立起纵向到底、横向到边的工作责任制；营以下部队要认认真真抓好打基础的工作，特别是要抓好法纪教育、人生观教育，强化行政管理，夯实预防犯罪的思想基础；业务部门要积极主动地给党委当好参谋，注意找准安全预防工作与部队中心工作的结合点，做好上级指示与部队实际怎样结合的文章。实践证明，齐抓共管，综合治理是加强新形势下安全预防工作的有效途径。装甲团深入开展“我为团队安全稳定献一计”活动，激发官兵“把问题查出来，大家议；把办法拿出来，共同论；把弱的强起来，一起做”的作法，实质上就是一种综合治理，他们已收到1500余条合理化建议，起到了很好的效果。炮兵团制定下发的《军队基层预防犯罪工作一览表》，将安全责任分层次落实到每个人头，并建立完整的工作情况登统计措施，使各级职权挂钩，相互监督，效果也比较好。
三、突出工作重点，在关键环节上加大工作力度
做好部队的安全预防工作，最基本的还是要从本单位的实际出发，突出重点人员、重点部位、重要时机，抓好关键环节上的安全预防工作。具体讲：一是要紧紧抓好队伍建设，充分发挥他们的作用。保卫干部队伍、党支部保卫委员队伍、思想工作骨干队伍、法律咨询队伍是安全预防工作的基础，离开了他们，安全预防工作就形同无米之炊，难有作为。从目前状况看，这支队伍尽管做了大量工作，但还没有发挥出应有的作用，主要表现在有的基层干部政治敏感性差，抓工作自觉性不够，时紧时松，有的骨干素质较低，不会做思想工作，找个别人谈心聊天可以，一旦接触实质性问题，就没了主意，遇到紧急情况也不会处理。因此，对这支队伍除了要抓好思想教育、搞好传帮带以外，还要特别注意三个方面：一强化职责观念，促使他们在其位谋其职。二要搞好培训，提高素质。给他们教方法，交任务，压担子，使之成为合格的“小指导员”、“小通
5 信员”、“小信息员”、“小传播员”，真正做到有问题能发现得了，控制得住，把案件和事故消灭在萌芽状态。三要掌握政策规定，防止“违法操作”、激化矛盾、以感情代替政策等问题发生。按照集团军的规定，各单位要在月底前调整配强思想骨干队伍，并按级搞好培训。二是要深入细致地做好个别人的工作。在个别人身上，充满了矛盾的复杂性、尖锐性，也体现了工作上的艰巨性。近两年来，全师各单位紧紧抓住个别人工作不放，不仅有效地促进了部队的稳定，而且教育挽救了一些人，在工作中也取得了一些成功的经验和做法。目前全师还有这样那样问题的个别人45名。我认为，后两个月部队安全不安全，这45名个别人的转化工作很重要。所以对这项工作，我们要继续在深入性、广泛性、细致性、有效性等薄弱环节上下功夫。注意抓好“五点”，即找准问题的“症结点”，区别个别人的情况对症下药；抓住诱导的“闪光点”，激发他们的内在动力；找到矛盾的“勾通点”，是思想问题的要做好思想工作，该解决的实际问题，组织要出面帮助解决；形成多方做工作的“合力点”，发动部队、社会、家庭各方面的力量共同做工作；建立管教、防范、处理相结合的“控制点”，做到思想工作不到位不撒手，措施不落实不撒手，险情不消除不撒手，不真正转化不撒手。高炮团在个别人工作中“抓住一个问题，搞好一次教育，解开一个扣子，明白一个道理”的作法很好，不仅做好了个别人的工作，而且教育引导了其他人。三是要始终不渝地抓好枪支弹药的安全。教训告诉我们，涉枪涉弹无小案。但是据我了解，目前一些单位在枪弹安全管理上存在着一些漏洞。军械员随意更换，既不政审也不培训，不仅人员素质差而且换人不换锁；双锁联管制度不落实，个别掌管钥匙的干部将钥匙存入抽屉，或干脆让文书代管；有的报警器长期失灵，有的哨兵脱岗、漏岗等。对这些问题我们要有高度的警惕性，必须下大力彻底解决。要加强对保管、警戒、执勤人员的的审查。保卫部门要细致地将这些人员过一边，掌握他们的基本情况，摸清思想底数，留取指纹档案，并与跟踪考察情况一起登记在册，对不合格的要及时更换。要严格安全管理规定，对连队兵器室要安排专人站哨，完善“三铁一
6 器”设施，对失灵的报警器要及时修换；保养擦试武器，开启锁闭兵器室，必须有一名干部在场监督，对训练、执勤等动态情况下用枪，要有专人负责，严把领取、分发、清点、回收等关口；三要严格落实集团军的规定：团以上单位营门设双岗，师两个弹药库夜间要设巡逻哨，弹药库和营门的哨兵均带长枪，每支枪配10发实弹，1发空炮弹，由带班员负责管理；四是要抓好小散远单位和零散勤杂人员的管控。从过去发案的情况看，小散远单位和零散勤杂人员作案率一直很高。最近师查获的几起问题大部分是小散远单位和零散勤杂人员。为此，要选准配强小散远单位的干部、骨干，把最放心的人放到不放心的岗位上，要象抓正规部队建设一样抓好他们的建设，统一安排工作，统一工作标准，统一派工作组蹲点，统一考核讲评，促进这些部位两个经常性工作的落实。对零散人员要集中归口管理，营以上单位要将各类勤杂零散人员统一编班建组，集中居住，坚决杜绝单人住宿的现象发生。五是要加大检查力度，堵塞安全预防工作的漏洞。检查督导是及时发现问题、消除隐患、促进安全预防工作落实的有效手段。会后各级各部门要按照分工，尽职尽责，注重加强安全预防工作的检查落实，各团要建立健全“三队一组”，充分发挥他们的作用，对部队进行全天侯检查控制；对重点人员、重要目标、重要时机要重点检查，对赌博、打架、涉足不健康娱乐场所的现象，一经发现，要严肃处理。要在揭露问题中消除隐患，在解决矛盾中促进安全。
有关抓好下一步安全预防工作的各项要求，师将在会后组织检查组专门检查落实情况。
——副政委XXX同志1998年10月在师安
全预防工作形势分析会上的讲话
