第 3 期
中共云阳县委办公室 2012年1月19日
凝心聚力
奋勇争先 谱写云阳跨越赶超的崭新篇章
——在中国共产党云阳县第十三次代表大会上的报告
李洪义
（2012年1月15日）
各位代表，同志们：
现在，我代表中国共产党云阳县第十二届委员会向大会作报告，请予以审议。
中国共产党云阳县第十三次代表大会，是云阳站在新的发展起点上，全面实施“十二五”规划的关键时期召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，动员全县广大党员和干部群众，凝心聚力，奋勇争
- 1到实惠最多的历史时期，谱写了云阳经济社会发展的辉煌篇章! 过去五年，是产业培育成效明显，经济实力不断壮大的五年。
我们坚持“工业立县”不动摇，工业经济快速增长。扎实开展工业发展“三年大会战”，实施“项目建设年”、“项目攻坚年”、“项目决战年”活动。2011年实现工业总产值70亿元，是2006年的3.7倍；五年完成工业投资113.5亿元，年均增长63%；培育2000万元以上规模企业37家，其中亿元以上企业10家，三峡云海药业在重庆股份转让中心挂牌交易。工业园区建设快速推进，累计投入园区建设资金15亿元，建成标准厂房41万平方米，完成10平方公里园区基础设施建设。入园企业由2006年的16家增加到59家，投产企业由7家增加到33家。2011年园区工业总产值35亿元，是2006年的65倍。6个返乡创业园入园企业72家，投产45家。
我们坚持“农业稳县”不动摇，农村经济持续发展。农村工作思路更加清晰，大力发展牛羊、柑橘两大主导产业和八个特色产业，农户万元增收工程在全市领先。农民人均纯收入由2006年的2337元增加到5434元。2008年、2010年获全国粮食生产先进县。牛羊、柑橘两大主导产业不断壮大，从事牛羊养殖的农户达到了15万户，山羊、肉牛饲养量分别居全市第一和第二位。建成柑橘标准化果园23万亩，其中晚熟品种13万亩。农业龙头企业102家，比2006年增加78
- 3口企业30家，实际利用外资2462万美元，同比增长7.2倍。
过去五年，是生态环境显著改善，人与自然和谐发展的五年。
我们坚持“生态兴县”不动摇，“森林云阳”建设成效显著。累计完成森林工程建设98万亩。全县森林覆盖率从31%提高到44%，长江两岸森林覆盖率达62%，居长江沿岸区县之首。森林病虫害防治效果明显。先后荣获全国退耕还林先进县、森林工程建设典型区县、市级森林城市，成功创建市级环保模范县。生态建设“7+1”试点示范项目相继建成。在库区率先全面取缔三峡水库网箱及栏网养殖，有效保护了库区水环境。县城污水收集率由75%提高到86.8%；县城垃圾无害化处理率达96%。
过去五年，是城市建设上档升级，城市形象大幅提升的五年。
“宜居云阳”建设加快推进。坚持用“景区理念”打造城市，用“客厅理念”管理城市，“五城同创”取得圆满成功，五大金字招牌成为全县人民共同的骄傲。县城建成区面积15平方公里，入住人口20万，全县城镇化率33.6%，比2006年提高8.2个百分点。北部新区基础设施建设加快推进，拉开了新区建设大骨架。集生态、文化、休闲于一体的龙脊岭公园成为云阳的一张崭新名片，风格独特、功能齐全的市民活动中心和改造后的两江广场成为云阳城市新地标。县城绿地率、绿化覆盖率居全市第一，人均公园、广场面积居全市
- 5民参合率达90%以上。认真落实计生奖励扶助政策，人口自然增长率4.1‰，计划生育率达到82.5 %。
“平安云阳”建设深入人心。刑事案件、治安案件、信访案件持续下降，群众安全感指数由93.7%提升至97.14%。新型校园警务体制逐步建立。社会管理创新工作得到中央政法委肯定，用“和文化”理念构建的社会管理新体制和“两委一室三平台”的群众工作新机制在全市推广。生产安全事故和死亡人数连续5年实现“双下降”，安全监管经验在全市推广。严格实行领导接访、包案和属地负责制，及时排查化解信访案件，全县信访形势保持稳定。
过去五年，是基础设施显著改善，民生保障更加有力的五年。
“畅通云阳”建设进展顺利。五年完成交通投资90亿元，全县公路总里程达到6756公里。渝宜高速公路云阳段建成通车、新修二级公路134公里、兴建大桥28座、累计完成农村公路建设4525公里，全面实现了“三小时重庆”、“两小时云阳”的目标，乡镇通畅率和行政村通达率均达到100%。
民生水利建设全力推进。投入农村水利建设资金20.8亿元。完成了咸池二期借水工程和门坎滩水电站技改工程，开工建设梅峰水库、盖下坝电站、小江大灌区等重点工程，小农水重点县、饮水工程、病险水库整治、中小河流和乡镇堤防建设等民生水利建设加快推进，水利化程度提高5.8%，解决了42.3万人的饮水安全。
- 7作总体规划》，三峡移民后期扶持全面启动，实施移民后期扶持项目589个1.5亿元。
过去五年，是各项改革顺利推进，体制机制逐步完善的五年。
平稳推进乡镇建制调整，将65个乡镇调整为38个乡镇、4个街道办事处。完成县政府机构改革任务，推进经济和信息化、人力资源和社会保障、发展改革和物价等大部门制改革。稳步推进事业单位分类改革，事业单位净减33个。推进分配制度改革，稳妥实施了公务员津补贴及事业单位绩效工资政策。对建设、国土、规划、环保、水利水保等实行片区管理。整合涉水事务系统机构，实行水务一体化改革。升格了市政局、旅游局、信访办、机关事务管理局、行政服务中心、文联等机构，组建了城投公司，成立了群工部、规划局、北部新区管委会、张飞庙景区管委会、龙缸国家地质公园景区管委会，进一步理顺了管理体制。
过去五年，是党的领导全面加强，执政能力持续提升的五年。
坚持把解放思想作为实现科学发展的先导和推动跨越发展的动力，先后开展“解放思想、扩大开放”、“思想大解放〃云阳大发展” 等强县活动。通过“一把手”谈服务谈发展、“云阳发展之路高层论坛”，实施“市民素质培育工程”，开办“市民夜校”、“百姓讲坛”，定期举办专题讲座，破除了跨越发展的思想障碍，增强了干部群众的创新意识、服务意识和开放
- 9的成绩。这些成绩的取得，得益于市委、市政府的正确领导，得益于历届县委打下的良好基础，得益于全县各级党组织锐意进取、真抓实干，得益于广大党员干部群众务实开拓、创新有为，得益于社会各界人士和老干部、老同志关心支持、指导帮助。在此，我代表中国共产党云阳县第十二届委员会，向所有为云阳经济社会发展做出贡献的同志们、朋友们和老前辈表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 各位代表、同志们，成就鼓舞人心，经验值得总结。五年的探索，我们积累了弥足珍贵的经验，这些经验是云阳的一笔宝贵财富。五年来的发展实践，让我们深刻体会到：
只有立足县情，创新思路，始终坚持符合云阳实际的发展之路，才能引领经济社会步入跨越发展的快车道。五年来，我们更新观念，创新思路，坚持“五大战略”不动摇，开展“工业发展三年大会战”、项目建设“三大年”活动，战略重心迅速从“大移民”转向了“大发展”，走出了符合云阳县情的跨越发展之路。实践证明，“五大战略”既符合上级精神，又切合云阳实际，也得到了全县广大干部群众的一致认可和拥护，只要我们一以贯之地坚持下去，云阳就一定能够实现新的跨越。
只有以人为本，关注民生，始终把百姓的安危冷暖放在心上，才能最大限度地赢得广大人民群众的支持。五年来，我们始终把满足群众需求、做好民生保障作为工作的出发点和立足点，加快推进“五个重庆”建设，全面落实“民生10
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二、今后五年经济社会发展的目标任务和工作重点 今后五年，是云阳跨越发展最为关键的阶段，我们面临的机遇更多，挑战更大，任务更重，前景更好。机遇方面。“314”总体部署向纵深推进，统筹城乡综合配套改革深入实施，“一圈两翼”战略加速推进，特别是万州建设重庆第二大城市步伐加快，江南万亿工业经济走廊的建设，郑万铁路的贯通，为云阳大开放大发展提供了更加广阔的空间。国务院“3号文件”、三峡后期扶持政策、重庆“民生10条”、“共富12条”的实施，更是为我们的发展注入了真金白银。挑战方面。经济发展的不确定因素还很多，宏观调控下的要素瓶颈还很突出，人民群众的新期待不断增多。特别是全县经济总量不大，发展水平不高，产业结构不优，支柱产业和支柱企业优势不明显等问题都需要我们不断创新，攻坚突破。任务方面。今后五年，要全面实现“十二五”发展目标，统筹城乡发展、“缩差共富”任重道远，农村基础设施、社会事业发展滞后，生态保护和地灾防治任务艰巨，持续增加就业、保障公共安全和社会稳定、应对突发灾害事件等任务繁重。我们必须保持超越常规、跨越发展的强劲势头，才能跟上全市发展的步调和节奏。前景方面。随着一批大项目大企业的落地建成，我们的发展后劲越来越充足；随着城市基础设施的完善，承载辐射功能越来越完备；随着大旅游、大物流的加快推进，三产带动作用越来越明显；随着思想解放、观念更新步伐的加快，干部群众跨越赶超的愿望越来越强烈。云
- 13出口总额年均增长30%，到位内资年均增长30%；四是基础配套有新突破，全社会固定资产投资年均增长18%，建成方便、快捷、安全、畅通的水陆交通体系，全面解决群众饮水安全问题，农村生产生活条件得到显著改善；五是“缩差共富”有新突破，城乡居民收入差距缩小到2.45:1左右，与“一圈”发展差距缩小到2:1左右，基尼系数缩小到0.35左右，群众生活更加幸福、更有尊严。
围绕上述目标，今后五年，我们将深化“五大战略”，推进“三大工程”：
（一）深化“五大战略”，走民生导向发展之路 今后五年，全县各级各部门要认真把握经济发展的新形势和大趋势，走民生导向发展之路，以促进“缩差共富”为目标，努力优化经济结构、转变增长方式，加快建设生态经济强县，提高综合竞争力和可持续发展能力。
1.深化“工业立县”战略，壮大县域经济支撑 突出工业发展的主导地位，以特色化、规模化、集约化为方向，以构建产业链和发展产业集群为重点，以夯实工业园区平台为突破口，以培育骨干企业和项目为抓手，着力提高大产业的影响力、大园区的承载力、大企业的牵动力、大项目的支撑力，基本形成“大企业领军、产业链延伸、群体式崛起”的工业格局。
建设大园区，开辟工业发展主阵地。完成工业园A、B、C三区和黄岭拓展区打造，建成移民生态工业园10平方公里；
- 15年发展微型企业6000户。
2.深化“农业稳县”战略，建设现代农业示范县 努力转变农业增长方式，大力推进农业产业结构、产品结构战略性调整。2012年全面实现农户万元增收目标，2016年农村经济总量达到80亿元，建成渝东北现代农业示范县。
加强“规模化”。在“连片集中，突出特色”的前提下，因地制宜把优势特色产业做大做强。在稳定粮油、生猪传统产业基础上，重点发展柑橘、牛羊两大主导产业和八个特色产业。坚持错位发展优质晚熟柑橘，加快标准化果园建设，达到30万亩面积50万吨产量，建成重庆市“晚熟柑橘大县”；深化牛羊产业发展，打造西南地区最大的牛羊种繁基地，推进“重庆现代牛羊产业科技支撑示范工程”，加快牛羊良种化普及，完善种源、技术、资金保障体系，加强牛羊养殖基地和规模养殖场建设，加快建设一批具有较大规模的牛羊养殖乡镇和牛羊养殖村，牛羊饲养量分别达到30万头和130万只，建成重庆“牛羊大县”。
突出“品牌化”。增强绿色发展意识，加强无公害农产品、绿色食品、有机农产品的生产，注重农产品地理标志的培育，鼓励龙头企业、专业合作组织等创建区域性名牌、市级名牌和国家级名牌。要在全国做响几个品牌，争创国家级优质农产品。
推进“组织化”。大力发展农民专业合作社、农业协会等合作经济组织，培育农业龙头企业、经纪人队伍及重专大户，
- 17在更高层次、更大范围宣传推介云阳旅游，举办一次三峡国际旅游节，继续抓好旅游宣传“十个一”工程，拓展周边客源市场，开拓沿海市场，准备迎接郑万铁路横贯云阳的“高铁旅游”时代到来。
把现代服务业“做活”。进一步完善县城中心商业区功能，将云江大道一线打造成全县购物、金融集聚区。高起点、高标准规划和建设北部新区商贸物流园，打造云阳未来的商贸增长极。加快中心镇商贸网络建设，乡镇农贸市场实现全覆盖。以县城为核心，以江口、南溪、凤鸣、高阳等中心镇为区域支撑，打造三峡库区区域性现代商贸中心和物流节点。建成10个具有较强辐射功能的专业批发市场，限额以上商贸企业达到250家，社会消费品零售总额达到120亿元，年均增长20%。
4.深化“开放强县”战略，提升对外开放水平借助德国厄尔斯尼茨市、韩国河南市、山东威海市等友好城市的对外开放平台，提升对外开放水平。瞄准大企业、大产业，开展“招大商”活动，力争引进一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益好的支柱项目。围绕优势资源和产业基础，有针对性地策划、包装、储备一批市场潜力大、吸引投资强、产业链条长的项目，建立动态项目库。抓好对口支援、东西扶贫协作，探索在产业发展、劳动力转移、税收分成等方面协作共赢的发展模式，实现从“输血”向增强“造血”功能转变。
- 19市规划体系。
用一流的建设打造亮点。强力推进北部新区建设，巧借自然山水，彰显城市个性，凸显两江交汇的山水城市格局，把澎溪河库岸按照度假区的标准规划建设，把北部新区建成山水融汇、宜居宜业的“滨江湾城、山水崖城”和现代化新都市。高水平规划、高标准建设亮水坪小区，建成城市居住精品区。提升龙脊岭公园“九个一”文化景观工程，把龙脊岭公园打造成全市最大、最有文化、最有品位的城中山地公园。实施盘龙、人和街道提档升级工程。加强城市设施建设，建成体育馆、游泳馆，建设现代化城市综合商圈，引进名品、名牌、名店，带动高端服务。实施城区主要街道风貌改造，开展增花、增绿、增亮、增文化，打造鲜花大道、绿荫大道、灯饰景观大道，建设一批主题街区、主题公园、主题广场，丰富文化内涵，提升城市品质。
用一流的管理服务市民。深化“客厅理念”，把严格执法与和谐管理统一起来，增强管理为民、管理惠民意识。推行法制化管理、精细化管理、科技化管理，不断延伸城市管理触角，从细微之处入手，管到点、线、面，细到每一段路、每一片绿地、每一栋楼，确保管理全覆盖、无疏漏、不间断。
力争用5年时间，将县城整体打造为4A级景区，面积超过30平方公里，人口超过30万，成功创建宜居县城和中国人居环境范例奖，争创联合国人居环境奖。使云阳到处是景点，处处有文化，打造长江沿线最美、最宜居、最有特色
- 21问题，从根本上扭转工程性缺水和水质性缺水的局面。抓好骨干水源工程大兴农田水利建设，完工梅峰水利工程，开工建设青杉水库，推进幸福水库前期工作，完成98座小
（二）型病险水库的除险加固。完工盖下坝水电站，开工建设团滩河梯级开发水电站。做好云阳抽水蓄能电站前期工作，力争开工建设。
加快农村能源及信息建设。全面完成农网改造并实施升级，推广农村可再生能源技术。实施农村清洁工程，提高农村垃圾处理率和生活污水净化率。加快农村信息化进程，大力实施“村村通信息工程”、“农村信息进村入户工程”，实现行政村有线电视网、互联网全覆盖。
3．推进民生保障工程，提高群众满意度和幸福感 全面落实惠民政策。实施更加积极的就业政策，城镇登记失业率控制在4%以内。不断完善覆盖城乡的社会保障体系，建立和完善城镇职工养老保险、新型农村社会养老保险、城乡居民基本医疗保险、最低生活保障和社会救助等制度。积极稳妥推进户籍制度改革。大力开展农村“三权”抵押贷款，贷款总额突破20亿元。推进农村土地整治和建设用地复垦，增加地票交易和农村财产性收入。加大保障性住房建设力度，推进农民新村建设，全面消除农村D级危房。抓好三峡后续工作，完成三峡后续工作投资50亿元，转移生态屏障区农村人口2万人，以“三有一新”为目标，努力促进移民安稳致富。全面实施义务教育阶段学校学生营养改善计划。
- 23全县贫困村扶贫互助资金项目普及率达100%，贫困户受扶面达100%，贫困村全部实现整村脱贫，五年内实现脱贫摘帽目标！
加强和创新社会管理。坚持以人为本创新社会管理，深化用“和文化”理念化解社会矛盾，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，完善体制机制，推进社会诚信体系建设，继续开展“扫黑除恶”等社会整治专项行动。坚持用群众工作统揽信访工作，完善“大接访、大走访、大下访”工作机制和多元化矛盾纠纷化解制度，形成科学有效的利益协调、诉求表达、矛盾处理和权益保障机制。全面落实企业安全生产主体责任，严格依法监管，加大安全投入，加强高危行业整治，加强校车安全管理，强化安全生产基础建设和企业安全标准化建设，坚决遏制重特大事故发生，建设本质安全型企业和安全保障型社会。
三、切实加强党的领导
在新的起点上实现又好又快新突破，必须坚持党的领导、人民当家作主、依法治县有机统一，必须不断提高科学执政、民主执政、依法执政的能力和水平，切实加强党的领导。
（一）加强民主法治建设。充分发挥党委总揽全局、协调各方的核心作用，坚持民主集中制原则，严格执行领导班子议事规则和决策程序，提高决策的民主化、科学化水平。推动县委权力公开，将党务公开与政务、村（居）务、社会事务公开紧密结合，搭建畅通民意、服务群众“直通车”。
- 25传”活动，提振群众精气神。
（三）加强领导班子和干部队伍建设。坚持德才兼备、以德为先用人标准，树立正确用人导向。坚持民主公开竞争择优用人方针，深化干部人事制度改革，健全初始提名制度，增强民主推荐、民主测评的科学性和真实性，完善干部德的考评办法，探索实行干部实绩公示制度，加大竞争性选拔干部力度，提高选人用人公信度。加大培养和选用年轻干部力度，有计划、有重点选用优秀年轻干部到边远乡镇、重要岗位任职。注重培养女干部和党外干部。加大治庸、治懒、治散力度，建立健全干部能上能下、能进能出机制。以落实“两个待遇”为抓手，切实加强老干部工作。深入推进大规模培训干部工作，实现县管干部县外培训全覆盖。坚持从严管理干部，发挥日常管理、年度考核、谈心谈话的作用，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正。大力实施“人才强县”战略，完善吸引并留住人才的政策机制，大力引进经济和产业发展等重点领域紧缺人才，形成各类人才竞相干事创业的生动局面。
（四）加强基层组织建设。围绕争创“创先争优活动全国先进县”目标，做实“一讲二评三公示”。推进基层党建工作规范化、品牌化、信息化建设，提高基层组织建设科学化水平。要优化组织设臵，扩大组织覆盖面，创新活动方式，深化“三项制度”，完善“四项机制”，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。创新党
- 27展望未来，宏伟的蓝图催人奋进。建设一个经济繁荣、社会和谐的云阳，一个充满活力、公平正义的云阳，一个安居乐业、幸福宜居的云阳，是全县人民的共同期盼，是时代赋予我们的光荣使命。我们正站在新的起点上，重任在肩，时不我待。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗臶，深入贯彻落实科学发展观，在市委的坚强领导下，团结带领全县广大党员干部群众，进一步解放思想，开拓创新，凝心聚力，奋勇争先，为建设生态经济强县、打造幸福新云阳、实现跨越赶超而努力奋斗！
- 29物零利润；发展6万户微型企业；开展“三进三同”、“结穷亲”、“大下访”，深化“三项制度”。
6．“共富12条”：市委三届九次全委会推出促进共同富裕的12条措施。新增330万个就业岗位；农转城500万人；“三权”抵押融资1000亿元以上；建成2500个农民新村；3年实现2000个贫困村整村脱贫；130万农村留守儿童健康成长、200万空巢老人老有所养；确保国有资本收益的30%用于民生；建成4000万平方米公租房；将居民收入占国民收入比例由43%提高到50%以上；最低生活保障标准与经济发展水平和物价上涨“双联动”； 5年投入3000亿元，促进公共服务均等化；把31个远郊区县城打造成区域经济中心，建设500个现代化小城镇。
7．“三有一新”：党中央对新时期三峡移民工作提出的新要求：努力使库区人民基本生活有保障，劳动就业有着落，脱贫致富有盼头，同心同德建设和谐稳定新库区。
8．龙脊岭公园“九个一”文化景观工程：一楼（云阳楼）、一坊（登云梯顶端牌坊）、一阁（高祖阁）、一廊（文化风雨廊）、一庙（下岩寺）、一联（中华第一春联）、一坛（龙坛）、一壁（寄情壁）、一肆（杜公酒肆）。
9.“两江四岭十二脉”：“两江”是指长江和澎溪河；“四岭”是指龙脊山、穆龙山、铁峰山和长江南岸山岭；“十二脉”是指以龙脊山为主干，向长江和澎溪河伸出的山梁、冲沟和登云梯构成的绿脉、生态廊道和绿化隔离。
- 3117.“三谈三比三提高”：谈思想、谈工作、谈作风，比信心、比发展、比形象，提高执行力、提高发展速度、提高服务水平。
18.“两公开两推荐四差额”：公开空缺职位和条件，单位党组织、全委扩大会议推荐，实行差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决。
19.“四千计划”：千个基层党组织强村富民“能力提升”计划、千名党员干部“定点联户”计划、千名致富能人“牵手领跑”计划、千场惠农活动“情暖民心”计划。
20.“双联双增”：对农村党建工作提出的新载体，即要求支部联协会、党员联农户，增加农户收入、增进党群关系。
21.强农惠农资金“1+X”监管模式：“1”指以县委、县政府出台的《关于加强强农惠农政策落实及资金监管的意见》，“X”指各行业主管部门在此基础上制定出台的若干针对性、操作性强的行业规定和具体监管办法。
22.八个特色产业：蔬菜、土鸡、茶叶、蚕桑、食用菌、中药材、中蜂、生态鱼。
23.“三权”抵押贷款：以农村土地承包经营权、农村居民房屋及林权作为抵押担保向融资机构申请贷款融资。
24.“免费午餐”计划：云阳在全市率先实施的对海拔1000米以上的义务教育阶段学校学生提供免费午餐。
25.“蛋奶工程”：对农村义务教育阶段学校学生在校期
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