在全省环保工作暨辽河治理大会上的讲话
省长 陈政高
（初稿）
同志们：
刚才，李佳同志对全省环保工作做了全面部署和动员，明确了今后一个时期环保工作的目标、任务和措施，我都同意。沈阳等四个市以、省发改委等三个省直部门也做了很好的表态发言。环境保护部领导也十分关注辽宁的环保工作，今天×××部长亲自到会并做了重要讲话，为我们今后的工作进一步指明了方向。下面，我再讲三点意见。
第一，务必把解决好环境问题作为辽宁老工业基地全面振兴的重要组成部分
“十一五”以来，我省的环保工作取得了显著成效，特别是在经济快速发展、历史欠账多的双重压力下，去年二氧化硫和化学需氧量两项主要污染物首次实现“双下降”，全省城市环境空气优良天数平均达到326天，13个市超过300天，等等，这些都是我省环保史上的重大突破。但是，当前我省的环境形势仍十分严峻，与党和国家的要求，与实现辽宁老工业基地全面振兴的需求，与人民群众日益提高的物质和精神需求都还有一定差距。这就需要我们各级政府、各部门统一思想，用创新的思维，创新的方法，把各项工作、各
- 1了，就会促进全面振兴，否则就会阻碍全面振兴的步伐。我省是以重化工业为主的老工业基地，由于历史上长期沿用传统粗放型的经济发展方式，虽经多年调整改造，但一些长期积累的资源环境问题尚未从根本上解决，经济增长在很大程度上是以较高的资源、能源消耗作为支撑的。2006年，我省单位地区生产总值能耗为每万元1.775吨标准煤，比上年下降了3.2个百分点，但仍是浙江、广东的2倍多，比山东也高出40%多；主要污染物排放强度比发达地区高×××倍。这说明辽宁同其他地区相比，实现可持续发展的任务更为艰巨，也更为迫切、更为重要。当前，我省正处于加快老工业基地全面振兴的关键时期。我们一定要正确理解和处理好经济发展和环境保护“并重”、“同步”的关系，将老工业基地发展成为结构合理、功能完善、特色明显、竞争力强的新型基地。特别是，近期大批建设项目陆续开工建设，我们一定要把好项目的准入关，同时要加快建设一批环境基础设施、集中整治一批污染严重的企业、淘汰一批落后的生产能力，切实做到“增产减污”。
有效解决重点环境问题，显著改善生态环境质量，也是为经济社会又好又快发展提供一个和谐的氛围和良好的对外形象的重要内容。环保是民心所向，我们要顺应民意，以解决危害群众切身利益的环境问题来促进民生改善和社会和谐。环保工作做好了，环境就变美了，就会具有强大的魅力，自然就会产生吸引力，这种积聚效应是其他任何方式都
- 3见的开发性能源工业城市群。我省辽河流域的经济贡献非常大，2006年，地区生产总值超过5700多亿元，占全省的62%；城市化水平居全国前列，流域内总人口2800多万，占全省的67%。在经济社会快速发展的同时，也产生了大量污染，流域内主要污染物排放量占到全省排放总量的60%左右，特别是水污染的季节性、结构性、复合型污染特征十分突出。可以说，全省水污染防治工作的重点主要集中在辽河，治理好辽河不仅能带动全省环境保护工作，同时也将为其他流域水污染防治提供借鉴经验，这就是我们选择辽河治理作为抓环保工作突破口的主要原因。
长期的高强度区域开发导致辽河水污染现状十分严峻，主要表现在：工业密集，城市集中，大宗工业废物持续排放，污染物成分复杂；水污染物排放强度大，居全国之首，超过环境承载能力；水质低下，去年全流域26个监测断面中仍有8个是劣五类，监测的43条一级支流中27条为劣五类水质，污染程度在全国七大流域中仅次于海河；严重缺少生态用水，去年西辽河连续断流200多天，枯水期，很多河段已经成为城市工业和生活污水的排污沟；中下游农区种养殖业发展迅速，导致非点源污染逐年加重，等等。辽河流域的污染现状迫使我们加快治理步伐，这既是环保的重点工作，也是难点工作。难点问题解决了，其他问题也就迎刃而解。我们就是要把辽河治理作为污染减排的突破口、改善民生的切入点和推动经济社会发展的着眼点，以此有选择、有重点地
- 5经有了沈阳治理浑河的经验和范本，在这样的基础上，我们一定能治理好辽河。会后，各级政府、各部门要立即启动辽河治理工作，污水处理厂一个一个地建，支流一条一条地治，直排口一个一个地砍，落后工艺一个一个地关，污染企业限期治理达标。在辽河治理上，全省一盘棋，统一部署，全面推进。但更要强调责任落实，在各河段实行河长制，分兵把手，分步实施，分段治理。同时，要加大生态水调控力度，通过水库放水、提高污水处理厂出水标准、恢复流域内湿地等举措，提高河流径流量和自净能力，确保水质目标实现。在治理的过程中，难免要遇到这样那样的困难，既然我们已经下定决心，就要敢于知难而进、迎难而上，只要我们坚定信念，办法总比困难多。一件一件事做，一步一步往前走，既不贪多，也不求大，我们就有希望，就能走向未来。
第三，务必举全省之力实现环保工作的攻坚目标 环境保护是一项长期的、复杂的系统工程，单靠一个部门、一个地区，单靠行政手段，是无法达到预期目标的。我们一定要举全省之力，综合运用行政、经济、法律、技术等手段，不断创新工作方式、方法，埋头苦干，才能实现我们既定目标，才能兑现我们对全省人民做出的庄严承诺。
要落实责任，严格考核。各级政府要切实增强责任感、使命感和紧迫感，把加强环境保护工作作为提高执政能力和领导水平的重要内容，摆上政府重要议事日程，做到守土有
- 7需要大量资金做保障的，仅全省污水处理厂建设一项，今后三年就需要资金100多亿，这就需要我们多渠道筹措资金。
各级财政要加大投入，把城市污水处理厂、垃圾处理厂等环境基础设施建设和生态建设所需资金列为各级财政支出的重点，设立专项资金，保证环保投入增长幅度与经济增长速度相适应，集中财力物力解决突出的环境问题。
企业要加大污染治理投入，新改扩建项目要保证污染防治设施与主体工程同时设计、同时建设和同时投产运行，防止出现新建一个项目，新增一个排污大户的现象。现有企业要不断提高污染治理水平，要确保污染治理设施正常运行。同时要结合技术改造，不断提高工艺水平，推行清洁生产，降低能耗、物耗和污染排放水平。今后，要进一步加大污染企业的监管力度，一经发现超排、偷排现象，要严肃查处，要切实改变“违法成本低、守法成本高”的局面。
要多渠道筹措资金，拓宽环保投融资渠道，制定出台一批有利于环保的经济政策，鼓励、吸引社会资本以及国外资金进入环保领域，满足环保设施建设和运营市场化的需要。同时，也要积极对上争取，向国家有关部门多汇报、多争取，请国家给我省以更多的支持。
要创新机制，全方位推进。思路决定出路。环保工作要在政府调控的基础上，加紧形成以市场引导为主的运行机制。
要逐步建立有关自然资源有偿使用机制和价格形成机
- 9研院所、高校等机构的合作，带动我省环境科技整体能力的提升，要尽快组建若干个国家级“环境工程技术中心”和“重点实验室”。强化环境标准制定与完善，特别是要按照辽河流域污染防治阶段性目标和长远规划，组织制定严于国家的污染物排放控制标准及跨界断面水质标准。
科技要发挥治污效益，还需要进一步加快成果转化，这就需要我们加快发展环保产业。立足自主创新，加大合资合作力度，建设环保产业强省。抓好省级环保产业园区建设，发挥引导作用，加快扶持发展一批在国内外有较强竞争力的大企业，大集团；依托重大环境整治工程，开发一批市场急需、特色明显、优势突出的重点技术和产品。加快发展环境服务业，培育一批具有较强经济实力、较高业务水平的专业环保服务机构。通过5年的努力，逐步把环保产业发展成具有良好经济效益、社会效益的新兴支柱产业，全省环保产业产值占地区国内生产总值的比例要达到6%以上，同时为污染治理提供技术和装备。
要全民参与，形成合力。环保工作涉及方方面面，只有在各个领域、各个阶层、各个部门形成统一共识，构建一条坚不可催、意不可回的“环保统一战线”，才能全面推进环保工作。
环保部门要切实肩负起组织协调责任，主动联系沟通，调动一切力量为我省环境保护事业服务。同时，要强化环保部门的队伍和能力建设，环境监管、监测、信息、科研水平
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