2010年南通市律师工作总结
2010年，我市律师工作在省厅、省律协的关心、支持和指导下，认真贯彻落实科学发展观，以“争当全省律师工作排头兵”为目标，以诚信服务为主题，以加快发展为主线，以监督管理为保障，律师队伍逐步壮大，管理体制日臻完善，服务领域不断拓展，律师工作的社会影响力、公信力进一步增强。73家律师事务所701名执业律师共代理各类案件22868件，业务创收1.9亿元人民币，避免和挽回经济损失31.17亿元人民币。
一、主要成绩
概括起来，主要体现在以下五个方面：
一是以大局为服务主体的律师职能作用又有新提升。在省厅统一部署和指导下，全市律师紧紧围绕服务经济发展、构建社会主义和谐社会的总体要求，创新服务方式，强化服务职能，以律师行业为主，整合公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定和基层司法所，多措并举，以“双百双千”（百名律师进百企，千名法律工作者进千村）工程为抓手，扎实开展“双促双助”法律服务专项活动，成效显著。全市法律服务人员共服务企业7335家，建立服务企业平台367个，办理企业转型升级法律事务2340件，涉及金额达到21.8亿元，为企业避免和挽回经济损失20.66亿元；参与沿海开发重大项目论证47次，办理重大投资项目法律业务207件，成功化解纠纷508次，妥善处置群访、群诉案件363件。利用律师广泛接触社会各层面的职业特点，在律师事务所设立社情民意观察哨，建立矛盾纠纷监测和预警、报警系统；与监狱结对共建，维护改造场所监管安全；协助各级政府处理涉法信访工作，接待来访群众9367人次，处理各类纠纷2155件。在1月17日全省司法行政工作会议上，张武林局长专题介绍了我市律师“双促双助、双百双千”工作经验。
二是以诚信为核心内容的律师文化建设又有新起色。进一步推进以诚信为核心内容的律师文化建设，以开展学习实践科学发展观、“做中国特色社会主义法律工作者”以及律师队伍警示教育等活动为契机，以加强教育为基础，以完善制度为重点，以强化自律为关键，通过强有力的律师诚信体系建设推进律师队伍行风建设，印发《南通市律师廉洁从业、诚信服务十项规定》，制定《南通市律师行业诚信体系建设实施意见》和《南通市律师行业诚信建设三年纲要》，明确了开展律师行业诚信建设的指导思想、目标要求和工作任务。召开全市律师诚信建
设工作会议，组织律师集体宣誓，向全社会作出了依法执业、诚信服务的庄严承诺；开展“我与诚信有多远”大讨论和“诚信格言”征集评比活动；召开全市律师行业廉洁文化现场推进会，以点带面，加快律师行业诚信体系建设进程；开展“我的律师父母”征文活动，从独特的视角阐述对律师职业的认识和理解，提升律师诚信形象和社会影响；成立律师体育健身俱乐部，举办首届律师体育运动会等一系列文化体育活动，增强律师团队凝聚力，推动建设诚实守信、和谐奋进的行业文化；利用华东律师论坛、中国律师论坛平台，鼓励律师总结办案实务经验，开展理论研究，交流研讨成果，着力提高律师队伍业务素质和理论素养；引导和组织律师开展法律援助、助学扶困等公益活动，真情回馈社会，共办理法律援助案件3349件,开展义务法律咨询服务4642次，为公益事业捐款超过40万元人民币。
三是以规范为主要抓手的律师管理工作又有新加强。全市司法行政机关和律师协会以规范管理为主要抓手，进一步加大监管力度，认真落实各项管理措施，促进了律师事务所规范管理和律师规范执业。上半年，以年度律师执业检查为契机，规范律师事务所收案批办制度和办案流程，规范律师业务卷宗归档程序，对少数存在问题比较严重的律师事务所和律师暂缓年检和注册。下半年，开展律师和律师事务所执业行为自查自纠活动，重点围绕律师事务所管理及律师执业诚信缺失两个重点、22项内容，认真查摆存在问题，分析产生问题的症结，提出整改方案和解决办法，对管理混乱的律师事务所及诚信缺失的执业律师发出警示通知，限期整改。加强对律师执业活动和服务质量的动态监管，采取庭审旁听、走访顾问单位、行风评议、缺失诚信曝光等形式和方法，强化律师事务所和律师执业行为的监管。为进一步规范律师与法官之间的关系，维护司法公正，与市中级法院联合建立了定期交流沟通机制，互通信息，协调处理律师与法官之间有关问题。认真执行省厅、省律协关于进一步规范投诉查处工作制度和流程的规定，严肃查处违纪违规案件，对存在苗头性倾向问题的律师及时进行诫勉谈话和警示教育。全年共受理投诉24起，涉及26名律师、12家律师事务所，行业处分3名。四是以制度为根本保障的行业自身建设又有新发展。健全完善协会各项运行机制，推行述职制度，强化管理层服务意识和责任意识；建立市直所主任例会制度，加强相互之间的联系、交流；设立新闻发言人制度，增强律师工作的透明度，提升律师行业社会公信力；改版了“南通律师网”，建立了网上学习培训平台；充分发挥各专门委员会职能作用，组织开展形式多样的各类活动，调动广大律师会员参与积极性；成立全市律师行业通讯员队伍，加大宣传工作力度；完善行业规章制度，出台《律师行业新闻信息工作考核办法》、《实习律师管理办法（试行）》等规范性文件，不断推进协会制度化建设水平；组织律师人大代表和政协委员研讨、撰写提案、建议案，积极参政议政；努力与税务部门协调、沟通，减
轻律师事务所税赋负担；通过招投标方式，将律师执业责任险最高赔偿限额由原来的50万元提高到1000万元，最大限度消除律师执业后顾之虞；逢年过节走访、慰问退休及患病律师，送上组织的关怀与温暖；关心律师身心健康，建立健康档案，组织健康检查，安排疗养休假；积极开展对外交流，加强与境内外同行之间的联系与合作。
五是以支部为堡垒基础的律师党建工作又有新跨越。全市共有党员律师202名，占比31.3%，建有党支部28个。按照“抓党建、带队伍、促业务”的思路，针对律师行业特点，灵活多样开展党建工作，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用。成立了市律协党的纪律检查委员会，强化党员律师的监督与管理。通过支部换届改选，选准配强支部领头人，夯实基层党组织建设，健行所党支部和濠阳所党支部被市委组织部授予“南通市基层党建工作示范点”。依托全国第一家地级市律协业余党校，以加强党性修养、提高政治素质为重点，对支部书记、党员骨干以及入党积极分子群体进行分类培训。开展创先争优、党员公信力工程、党员活动室与党建工作台账评比等活动，表彰先进基层党支部和优秀律师党员，树典型扬正气，扩大党在律师队伍中的影响力。召开党建工作现场推进会，组织优秀党员和入党积极分子“观一大会址*游世博园区”、参观浙江嘉兴南湖纪念馆，增强对党的发展历程的认识，进一步坚定共产主义理想信念。市律协党委成立一年来，共收到入党申请书103份，是前20年总和的
5.5倍，公益活动抢着上、援助案件抢着办、社会责任抢着担在全市律师队伍中蔚然成风。卓有成效的行业党建工作得到省、市领导多次批示和肯定，《法制日报》头版头条、《新华日报》、国务院新闻办《中国网》、《江苏法制报》纷纷进行了报道，并引起社会广泛关注。
二、存在问题
一是主管部门履职能力与监管力度有待进一步加强。个别地方司法行政领导对律师工作重视不够、关心不力、思考不多，甚至有放任不管的倾向；少数律管人员业务水平和管理能力跟不上形势要求，工作没有思路、管理没有章法；少数监管人员对律师事务所以及执业律师违纪违规行为姑息迁就，不敢管、不愿得罪人，甚至说情打招呼；有些地方监管力量不足，疲于应付日常事务，对上级布置的工作任务打折扣、敷衍塞责，甚至久拖不办。
二是律师事务所自律意识与管理水平有待进一步提升。有些所主任责任意识不强，主任要当，事情不管，对所内存在的问题视而不见，放任自流，重经济效
益，轻社会效益；有些所管理职责不清，或分工不明确、或分工不尽责，遇到问题要么矛盾上交，要么推诿了事；个别所主任自律意识淡薄，带头违规枉法；有的所规章制度形同虚设，管理流于形式，甚至弄虚作假，欺骗管理部门；有的所常年不组织政治学习、不开展业务交流，不参加行政机关和行业协会举办的活动，管理工作处于失控状态，所内律师违法违纪现象时有发生；有的所主任管理观念陈旧，管理能力欠缺，不懂管，不想管，导致内部管理混乱无序；有的所合伙人之间缺乏信任，合伙不合心，名为合伙，实则各自为政。
三是律师队伍整体素质与执业能力有待进一步提高。律师队伍综合素质与快速发展的经济、社会形势不相适应，品牌所、规模所、名律师十分匮乏，律师参与重大工程、项目谈判，企业改制、破产，公司上市、并购等法律服务的能力明显不足；部分律师业务技能不专，服务水平不高，执业能力不强；少数律师执业道德缺失，执业纪律松弛，诚信意识淡薄，严重损害了律师社会形象。
四是律师执业环境与条件有待进一步改善。一方面，立案难、执行难的问题困惑着整个律师行业；律师税赋面临的问题相当紧迫，医疗、养老等社会保障还有后顾之忧；社会对律师地位和作用的评价还缺乏客观公正。另一方面，有的所办公条件简陋，“脏、乱、差”现象严重；有的所分光、用光、吃光问题突出，不注重积累，不考虑发展；有的所办案方式、手段和技术设施与信息化时代不相对称；有的所内部定向发展及专业化分工尚不明显等等。
当然，对于刚刚走过30年历程的律师行业来说，这些成长中的烦恼，既有制度和机制层面的原因，也有历史原因，但是，究其主要原因，还是各级管理者思想认识以及对各种利益关系的处理存在误区，是要不要抓、敢不敢抓、会不会抓的问题；是少数律师素质低下，理想信念、价值取向和执业理念发生偏差，有法不依，有章不循，诚信缺失，自毁形象所造成的。因此，推动南通律师事业持续健康向前发展，把律师队伍建设成一支“坚持信念、精通法律、维护正义、恪守诚信”，党和政府放心、人民群众信赖的南通律师“铁军”，任重而道远。
三、2011年工作思路
（一）进一步深化服务大局工作。巩固和提升“双促双助”“双百双千”活动成效，开展“双融双推”法律服务专项活动。一是引领律师法律服务工作融入长三角一体化和沿海开发两大国家战略，推进南通基本现代化建设；二是引领律师法律服务工作融入社会管理创新，推进和谐社会建设；三是引领律师深化农村法律服务工作，推进社会主义新农村建设。
（二）进一步加强律师行业党建工作。一是继续抓好律师党员发展工作，吸纳优秀律师加入党组织，力争2011年末律师党员、入党积极分子占律师总人数比例超过40%；二是继续抓好基层党组织建设，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员律师先锋模范作用，提高党组织的号召力、凝聚力和战斗力；三是继续探索律师党建工作的途径和方法，不断总结律师党建工作经验，促进我市律师党建工作再上新台阶。
（三）进一步提高律师队伍综合素质。一是壮大律师队伍，吸纳高学历、复合型的优秀人才加入律师队伍，协调人事部门推动把律师人才队伍建设纳入我市人才队伍建设总体规划，争取2011年末律师总人数占全市总人口的万分之一；二是提升律师思想政治素质，教育广大律师坚持中国特色社会主义法律工作者本质属性，始终坚持党对律师工作的领导，确保律师工作的社会主义方向。三是提升律师业务素质，举办青年律师论坛，成立律师外国语沙龙，加强律师业务培训和交流，着眼于高端前沿业务领域，采取集中培训与网络培训、国内培训与境外培训相结合，推动律师业务素质普遍提升。
（四）进一步提升律师社会地位。一是优化律师执业环境，逐步协调解决立案难、执行难等突出问题；协调财税部门，明确律师行业税赋征管方式，推动政府购买法律服务。二是提升律师政治地位，协调组织人事部门，加强对优秀律师的选拔使用，通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关；推荐优秀律师党员参选党代会代表；推荐优秀律师担任人大代表、政协委员和法学院校兼职教授；逐步畅通法官、检察官、律师法律职业共同体岗位交流机制与渠道。三是树立律师良好形象，加强律师工作宣传力度，着力塑造先进典型，增强律师行业社会影响力与公信力，为律师业发展营造良好的社会环境。
（五）进一步强化律师管理工作。一是加强执业监管力度，规范律师与司法人员的交往行为，完善监督网络，依照法律法规，严肃查处违法违规执业行为；二是加强律师协会建设，发挥工作委员会和业务委员会的职能作用，调动律师参与行业管理的积极性，提高律师行业自律管理能力；三是加强实习律师管理工作，建立品行审查委员会和考核委员会，从品行审查、培训教育、实习监管与考核等方面入手，严把律师行业入口关
