哈尔滨市人民政府法制办公室2009年上半年工作总结暨下半年工作安排
一、上半年工作的主要情况
2009年上半年，哈尔滨市人民政府法制办公室在市委、市政府的领导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以贯彻落实国务院《纲要》、《决定》为主线，继续深入学习实践科学发展观，按照建设法治政府的总体目标，不断加强自身建设，开拓创新，锐意进取，全面履行职责，充分发挥参谋、助手和法律顾问作用，为我市经济平稳较快增长，努力推动经济社会又好又快发展提供了强有力的行政法治保障。
（一）加强市县政府依法行政，推进法治政府建设。今年以来我们把加强市县政府依法行政作为一项基础性、全局性工作，摆在突出位置。一是将法治政府建设纳入我市国民经济和社会发展“十二五”规划，制定下发了全市依法行政四年规划和2009年推进依法行政工作计划，从深化行政管理体制改革，促进政府职能转变，提高制度建设质量、进一步理顺行政执法体制等八个方面对我市推进依法行政工作作出明确规定和安排部署。二是组织召开全市市县政府依法行政暨法制办主任工作会议，制定下发了年度《纲要》实施情况检查方案，对区、县（市）政府和市政府各委、办、局等15个单位推进依法行政情况进行了抽查，对27个单位上报的依法行政工作计划进行了审核，组织召开首届区县政府法制论坛（2009.呼兰），进一步提升了区、县（市）政府依法行政的能力和水平。三是健全和完善科学民主决策机制，严格按照《哈尔滨市政府常务会议议事规则》执行重大决策听取意见、听证、合法性审查、集体决定制度，政府法制机构列席政府常务会议、专题会议，并对会议纪要进行合法性审查；严格执行政府规范性文件前置审查制，理顺审查流程，做到了政府文件未经政府法制机构审查不发布，法制机构不同意不发布。四是不断深化行政管理体制改革，进一步提高行政效能，制定完成我市市级行政审批项目标准，对107个大项、236个小项的行政审批流程进行了再造，研究制定了《哈尔滨市建设项目行政审批集中办理办法》和《哈尔滨市行政审批工作中违纪行为行政处分暂行办法》，进一步划分了市区事权，共向区下放事权19项。
（二）完善制度建设，为经济社会发展提供保障。上半年，我们认真贯彻落实科学发展观，加强和完善地方性法规、政府规章的立项、起草、审核等工作，以社会需求为出发点选择立法项目，编制《2009年立法工作计划》，坚持把推进市政公用事业发展和提高城市管理水平，加快民生工程实施进度，完善资金监管措施，促进经济增长等方面内容的制度作为重点，创新立法机制，拓宽公众参与、特别是弱势群体和管理相对人参与立法的渠道，积极探索立法成本效益分析制度，提高立法技术水平和质量，为我市经济社会又好又快发展提供了强有力的制度保障。截至6月底，已审核完成地方性法规草案、政府规章草案13件，规范性文件7件；正在审核的地方性法规草案、政府规章草案14件，规范性文件3件。
（三）强化行政层级监督，提高监督效能。一是加强权力运行监督。起草下发了《关于贯彻落实哈尔滨市规范行政权力规定加强行政执法监督工作的通知》，对规范行政权力工作进行了全面部署。将各地区、各部门规范行政权力工作情况列入2009年行政执法责任制考评内容，将20个部门列为重点监督检查单位，并建立了监督检查档案。严格规范交通管制特殊车辆通行证审批权力，对国资委企业方案改制审批权力进行认真调查。二是推行行政执法责任制。及时总结通报2008年行政执法责任制评议考核情况，研究制定了我市2009年行政执法责任制评议考核目标，为74个被考评单位建立评议考核档案，指导区、县（市）政府开展行政执法依据梳理工作。三是开展规范行政处罚裁量权工作。对个别未制定行政处罚裁量标准的部门下发了行政执法监督通知书，督促落实。四是开展案卷评查。明确评查范围、评查标准，确定了评查数量和评查率，截至6
月底，已评查案卷500本，完成全年案卷评查任务的77%。五是完善重大行政处罚备案审查制度，明确对重大行政处罚案件引发复议或诉讼后的报备方式，上半年共审查重大行政处罚决定164件，纠正存在适用法律错误、事实认定不清、自由裁量权行使不规范等问题的案件28件。六是进一步完善行政执法投诉工作制度，起草了《行政执法投诉案件合议办法》，细化了投诉转办案件、接转案件及直接办理案件的审理程序。截至6月底，共办理行政投诉案件、信访案件32件。七是切实做好道路管理工作。完成全市37个林政防火检查站和13处出租车出城登记检查站标志的制作、验收、配送工作，办理道管督察证件120个，补办道管执法证件137个，发放出租车出城登记检查站的批准证书13个，完成全市行政执法证件和监督证件信息采集9000余人次。
（四）健全规范性文件监管制度，加强对抽象行政行为的监督。一是加强制度建设。下发了《哈尔滨市人民政府法制办公室关于进一步加强规范性文件备案工作的通知》，《哈尔滨市规范性文件制定及监督规定》，《哈尔滨市人民政府法制办公室关于市政府规范性文件审查规则》等，把我市规范性文件制定及监督工作纳入法制化轨道。二是大力开展宣传培训。编辑出版了6万余字的《哈尔滨市规范性文件制定及备案工作指导手册》及光盘，举办了三期区、县（市）人民政府和市直部门法制机构、办公机构负责人和工作人员参加的专项培训，提高了文件在制定环节中的质量，有效减少了事后备案审查纠错带来的负面影响。三是认真开展备案审查工作。以维护法制统
一、社会稳定为工作出发点，对群众反映强烈、社会敏感度高的文件，及时审查，慎重处理。截止6月中旬，已审结59件报备文件，经审查予以登记的43件，存在违法问题的11件，已纠正5件。
（五）畅通行政复议渠道，深化行政复议制度改革。一是畅通行政复议渠道，继续实行江北行政复议受理接待窗口和江南哈尔滨市行政复议受理中心同时受理行政复议申请的工作机制，并在原有受理方式上，增加了邮寄受理、口头受理。二是积极推进案件议决制，进一步提高案件办理质量，凡是适用一般程序办理的案件全部进行现场踏查，凡是需政府作出决定的案件全部由行政复议委员会专家议决，使行政机关在行政复议中自我纠错的数量大大增加，政府公信力进一步提高。三是注重提高调解结案比重，有效化解行政争议。上半年共办理行政复议案件142件，审结82件，其中经调解结案的54件，调解率达65.85%。四是积极稳妥推进市政府行政复议委员会试点工作。进一步完善组织机构，在个人委员的基础上增加了单位委员，结合我市实际确定了将市政府50个工作部门分三个类别、两个阶段进行推进的复议制度改革总体思路，试点工作已于6月1日正式启动。五是发挥监督指导作用,行政应诉应议行为得到进一步规范。上半年，共办理以市政府为被告的行政应诉案件6 件，民事诉讼2件，办理以市政府为被申请人的行政应议案件29件。注重加强对个案的跟踪指导和行政复议法律文书的备案审查，建立了行政应议应诉监督指导档案，完善化解行政争议良性互动机制，建立起快速、便捷的行政应诉应议联系网络和重要案件及时报告制度。
（六）加强政府法制调研培训和宣传，提高行政执法人员依法行政的能力和水平。一是围绕市委、市政府的中心工作和重点工作，着眼年度政府法制建设的重点和焦点问题开展调研，2篇调研课题被确定为“市法学会重点研究课题”，《建立符合科学发展观的政府绩效评价体系研究》被市委政策研究室列入《2009年市调研工作联席会议重点课题计划》。二是注重发挥政府法制研究会平台作用，加强与省法制研究会、省法学会、市社科联和市法学会等研究机构的沟通和联系，筹备成立行政执法监督研究会。三是成功举办首届“哈尔滨市区县政府法制论坛”，积极推进论坛成果转化，引起社会界、法律界广泛关注。四是多层次多途径组织行政执法培训，从职能所需、岗位急需、履职必需出发，明确提出资格培训、实务能力培训、立法理论与立法技术培训等多种培训方式，上半年共培训行政执法人员307名。积极拓展境外培训内容，与德国汉堡中国培训中心
联合举办行政复议培训班，已被国家外专局列为2009年审批类出国（境）培训项目计划。五是创新译审工作模式，同步翻译尝试取得成效，2部新出台的政府规章的中英文稿同时在哈尔滨门户网上刊登。六是注重加强信息的收集、整理和报送，加大政府法制信息宣传力度。截止5月底，共收集报送区、县（市）和市直各委办局法制信息1173条，其中689条被相关部门网站和简报采用。
（七）依法妥善处理涉法事务，发挥参谋、助手和法律顾问作用。上半年，我办在完成日常工作的情况下还完成市委、市政府领导交办的涉法事项914件，这些批办事项大体分为四类：一是领导高度关注、人民群众普遍关心的焦点、热点、难点问题；二是国民经济和社会发展中遇到的涉及法律适用方面的重大问题；三是依法行政和法治政府建设中出现的新情况、新问题；四是区县（市）政府、各委办局在法规、规章实施中发生的重大意见分歧和矛盾。面对这些艰巨繁重而且责任重大的工作任务，全办同志齐心协力，迎难而上，以对党和人民高度负责的精神、求真务实的态度、严谨细致的作风，自觉加班加点，较好完成了领导交办的各项工作任务。一是积极履行为政府的重大决策、行政行为、合同行为及其他法律事务提供法律服务职能，对政府常务会、专题会审议内容严格把关。二是对涉及城市拆迁、征地补偿、突发公共事件、市政公用特许经营等重大政府行为，积极发挥咨询、协调等法律服务作用，仅上半年就审核此类交办件103件。三是承担市委市政府领导交办的重点课题。完成哈尔滨市政府绩效评估体系研究，出台《哈尔滨市政府绩效管理条例》，该条例为国内首部绩效管理方面的地方性法规。按照市领导批示，承担了政府流程再造工作，研究设计了《哈尔滨市政府流程再造工作方案》，目前已完成前期预研等项工作。组织开展深化我市行政执法体制改革的课题研究，对全市行政执法体制运行状况、存在的问题以及改革的方向进行了先期调研与探索。
（八）加强机关党的建设和干部队伍建设。一是紧紧围绕贯彻落实科学发展观活动总结阶段工作任务及整顿机关作风和效率年活动开展系列工作。办领导2次为全办干部职工上党课，结合“知市情、明职责、做贡献”活动要求，开展了以“做为一名公务员我为人民做些什么”的主题演讲教育活动。积极协调有关部门为帮扶村修路解决配套资金，访贫问苦，为残疾儿童献爱心。认真开展省级文明单位创建工作。部署落实党风廉政建设责任制，层层签订廉政建设责任状，对反腐败工作任务分解落实到部门、到人。二是继续以全面提高干部的素质和能力为重点，努力提高干部的理论思维能力和战略思维能力。拓宽干部培养锻炼的渠道，加强对干部的考察考核。严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的规定，坚持“德才兼备、以德为先”的用人标准，在充分发扬民主、严格组织考察的基础上，选拔任用了7名处级、副处级领导干部和7名科级干部。
回顾上半年的工作，我们深切体会到，做好政府法制工作必须牢固树立科学发展观，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，切实把科学发展观作为搞好工作的根本指导思想；必须紧紧围绕党和国家工作的大局，及时观察和深刻认识经济社会发展中出现的突出问题，善于提出促进科学发展的对策和建议，不断适应市政府对政府法制工作提出的新要求；必须进一步解放思想、开拓创新，以《纲要》、《决定》的贯彻实施为主线，将统筹兼顾与重点突破相结合，全面推进依法行政工作；必须不断加强干部队伍建设，全面提高干部、特别是领导干部的政治、业务素质，努力提升政府法制工作服务科学发展的能力和水平。
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到，我们的工作同市委、市政府的要求和人民群众的期待还存在一定差距，如对新形势下政府法制工作的规律研究还不够、认识还不深刻；对经济社会发展中出现的新情况、新问题研究不够深入，在运用法律手段应对经济社会发展中出现的重大问题的前瞻性、预见性还不是很强；机关党的建设和干部队伍建设方面也还存在不适应科学发展的薄弱环节。
二、下半年工作安排
2009年是中华人民共和国成立60周年，是应对国际国内环境重大挑战、推动党和国家事业实现新发展的关键一年。我办下半年工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕市委、市政府的中心工作，以贯彻实施《纲要》、《决定》为主线，全面推进市县政府依法行政，使政府法制工作更好地为我市经济社会发展服务。按照这一思路，主要任务是：
——进一步推动《纲要》和《决定》的贯彻实施。认真总结我市五年来贯彻落实《纲要》、推进依法行政的情况、经验和存在的突出问题，研究提出今后三年贯彻落实《纲要》、《决定》的思路和措施。
——适时完成剩余立法项目、立法预备项目、立法调研项目的审核工作。认真编制《2010年政府立法工作计划》。坚持以人为本，把体现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为审查的出发点和落脚点，保证法规、规章具有较强的可操作性；坚持民主立法，不断扩大公民对政府立法的有序参与，充分发挥专家学者在制度论证和引导社会舆论方面的作用；全面贯彻落实科学发展观，从我市经济社会发展的特点出发，为保持经济平稳较快增长、加快发展方式转变和结构调整、推动深化重点领域和关键环节改革，提供有力的制度支持。
——再次开展行政权力清理工作，编辑《哈尔滨市行政权力综览
（二）》，组织规范行政权力示范单位和“为民执法”先进个人评选活动，对各部门落实《哈尔滨市规范行政权力规定》情况进行检查。继续推进规范行政处罚自由裁量权工作，对各部门制定的行政处罚裁量标准进行审核，建立典型案例类比、公示、特殊情况备案，行使自由裁量权说明理由制度，指导区县政府开展规范行政处罚自由裁量权工作。组织开展行政执法责任制评议考核，做好行政执法投诉、重大行政处罚决定备案审查、核发行政执法证。认真履行道路监督管理职能，进一步开展创建哈大齐工业走廊优良发展环境工作。——继续做好规范性文件备案审查工作。完善机制，提高备案审查工作质量，年底前出台《哈尔滨市规范性文件制定和监督规定》。创新方式，有针对性地选择重点部门或地区进行主动性、系统性审查，突破被动审查、就件论件进行审查的弊端。
——积极推进相对集中行政复议权试点工作。认真落实委员会机制，提高行政复议公信力。加强对集中行政复议权试点工作的宣传力度，提高公众知晓度和认知度，充分发挥行政复议在化解社会矛盾中的重要作用。加强行政应诉应议工作指导力度，建立应诉应议案件进展情况通报制，通过模拟法庭、法律知识培训等方式，提高我市行政应议应诉工作能力和水平
——积极主动开展好政府法制调研、培训和宣传、译审工作。年底前完成重点调研课题的各项工作和行政复议调研分会的组建工作。确定开展实务能力培训的单位，组织完成下半年执法人员的资格培训任务。拓宽宣传渠道，加大政府法制信息的收集、整理、报送力度，扩大政府法制宣传范围，增强宣传效果。强化译审能力训练，提高初译稿的审核水平，按计划做好法规规章的翻译审核及推广应用工作。
——继续加强机关党的建设和干部队伍建设，努力提高贯彻落实科学发展观的能力和水平。进一步完善理论学习制度，采取多种形式，努力营造认真学习、积极研讨、大胆探索、勇于创新的学习风气，增强理论学习的实效。结合庆祝新中国成立6 0周年的活动，继续在全办开展好“十个一”活动。注重在实践中培养、考察和使用干部，坚持用科学方法选人用人。结合本轮机构改革做好干部交流轮岗工作，努力培养政府法制的复合型人才。
