区人大常委会 二○一一年工作总结
（征求意见稿）
2011年，区人大常委会在区委的领导和市人大常委会的指导下，以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕全区发展大局，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力推进社会主义民主法制建设，促进“一府两院”依法行政、公正司法，推动各项工作有序开展，为“十二五”经济社会发展开好局、起好步，开创全区科学发展新局面作出了积极贡献。
一、围绕发展大局，认真履行职责
区人大常委会坚持“抓大事、议大事、求实效”的工作思路，把工作的重点放在推进经济发展方式转变、统筹城乡发展等重大问题和群众最关心的热难点问题上，认真行使重大事项决定权。2011年，常委会经过精心组织和准备，圆满组织召开了区三届人民代表大会第六次会议和区四届人民代表大会第一次会议、5次常委会会议、10次主任扩大会议、市三届人大代表培训会、全区人大系统工作培训会。区三届第31次常委会上审议了《关于召开第三届人民代表大会第六次会议的决定（草案）》，并作出了《关于召开第三届人民代表大会第六次会议的决定》、书面审议区三届第六次人代会六个工作报告及区第十二五规划纲要（草案）；通过《第四届人民代表大会换届选举委员会的决定》；区三届第32次常委会、区三届第33次常委会上进行了人事任免；区三届第34次常委会上通过《区各乡（镇）第七届人民代表大会换届选举委员会的决定》、审定《区人大常委会关于区、乡（镇）两级人民代表大会换届选举工作的安排意见》；作出《关于召开区第四届人民代表大会第一次会议的决定》、听取《区第四届人民代表大会第一次会议筹备工作的情况汇报》、书面审议区第四届人民代表大会第一次会议六个工作报告、进行了人事任免；作出《关于召开区第四届人民代表大会第一次会议的决定》；区三届第35次常委会上听取《区第四届人民代表大会第一次会议筹备工作的情况汇报》、书面审议区第四届人民代表大会第一次会议六个工作报告、进行了人事任免。区三届六次人代会上，听取和审议了《区人民政府工作报告》，审查和批准了《区国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》，审议了《区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划（草案）报告》，审查、批准了《区2011年国民经济和社会发展计划》，审议了《区2010年财政执行情况及2011年财政预算（草案）报告》，审查、批准了《区2011年财政预算》，听取和审议了《区人民代表大会常务委员会工作报告》，听取和审议了《区人民法院工作报告》，听取和审议了《区人民检察院工作报告》，并作出相应的决议决定。一年来，依法任命干部14名，依法免去19名干部职务，暂停1名代表职务。区四届一次人代会上，听取和审议了《区人民政府工作报告》、《区人民代表大会常务委员会工作报告》、《区人民法院工作报告》、《区人民检察院工作报告》、审议《区2011年元—九月份国民经济和社会发展计划执行情况报告》、审议《区2011年元—九月份财政预算执行情况报告》，并作出相应的决议决定；选举产生了新一届区人大常委会主任、副主任、委员，区人民政府区长、副区长，区人民法院院长、区人民检察院检察长，选举出席市第二届人民代表大会代表95名。确保了市委、区委意图的正确实现，为全区经济社会发展提供了坚强的组织保证。
二、依法加强监督，注重监督实效，促进经济社会发展
一年来，区人大常委会坚持对“一府两院”工作监督和法律监督，认真行使职权，本着突出重点，讲求实效的原则，围绕当前我区改革发展稳定中的重大问题和人民群众普遍关心的热点难点问题开展了一系列的监督工作，取得较好的效果。
（一）加大学法用法监督力度，不断提高依法行政、公正司法水平。区人大常委会以提高领导干部依法行政、公正司法水平为着力点，结合学习实践科学发展观活动及创先争优、践行宗旨教育活动，采取集中学习、以会代训的方式，积极组织对《监督法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》及人民代表大会制度有关知识的学习，通过学习，提高了常委会组成人员及机关干部职工的法律知识水平，增强了法制意识，树立了正确的法制观念，提高了依法办事的自觉性。同时，加大了对司法部门学法用法水平的监督力度。针对工作中存在的问题，提出了加强执法队伍建设，提高执法质量，提升服务水平的建议，司法部门针对建议认真制定整改方案，明确整改措施，加以研究整改，有效地维护了法律的权威和尊严。
（二）加强对计划和预算执行情况的监督。区三届人民代表大会第六次会议审议通过了《区2010年国民经济和社会发展计划执行情况及2011年国民经济和社会发展计划报告》、《区2010年财政预算执行情况及2011年财政预算报告》；区四届人民代表大会第一次会议审议了《区2011年元——九月份国民经济和社会发展计划执行情况报告》、《区2011年元——九月份财政预算执行情况报告》，通过对国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况的监督，促进了区人民政府及其职能部门加强财税培植、强化预算约束、深化财政改革、加强审计工作，更好地促进我区经济社会健康发展。
（三）认真做好人大信访工作，促进社会和谐稳定。区人大常委会始终把热情接待和认真办理群众来信来访工作，作为密切联系人民群众、拓宽监督渠道的一项重要工作来抓。充分发挥信访工作密切联系群众的桥梁、纽带作用。认真学习和贯彻落实《信访工作条例》，分析新时期人大信访工作形势和特点，把工作重点放在反映社情民意、畅通渠道和努力构建和谐社会上。按照《条例》要求对人民群众的来信来访严格登记、签批、转办、督办。对一些重大的信访事件，人大常委会领导亲自督办，切实为人民群众排忧解难。一年来，共接待群众来信来访37起164人次。对人民群众来信来访反映的问题，都给予了认真的解释、转办，督促有关部门解决了群众反映和关注的一些实际困难和问题，化解了社会矛盾，密切了国家机关同人民群众的联系，促进了社会稳定。
（四）认真履行监督职能，积极开展代表视察、执法检查活动。区人大常委会认真开展抗旱救灾及抗洪救灾、综治、维稳等工作的视察、调研及检查，并对政府贯彻实施《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国劳动合同法》情况开展了执法检查工作，按照要求做好省、市人大代表到区视察、调研、执法检查的准备和服务工作以及省人大关于相关条例的征求意见建议等工作。
（五）紧紧围绕区委工作重心，抓好新农村建设和创建和谐“五新”村联系点工作。按区委安排，区人大常委会高度重视人大机关的联系点的新农村建设和创建和谐“五新”村（居）工作，常委会领导多次组织机关干部职工深入村以及帮扶对象村调研，指导联系点按照新农村建设和创建和谐“五新”村的具体要求，结合实际抓好创建工作。
（六）扎实开展创先争优活动和践行宗旨教育活动，积极开展调查研究工作。常委会领导紧紧围绕区委的中心工作和人民群众比较关心的社会热点、难点问题，结合开展创先争优、践行宗旨教育、“三个建设年”、“四帮四促” 和“干部下基层”活动，紧密结合工作实际，采取多种形式，深入基层，深入群众，人对人、面对面、手拉手、心连心做群众工作，通过努力，常委会领导为联系点解决了一些人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，为推进全区各项工作发挥了积极的作用。
（七）积极参与区委中心工作。按照区委的统一安排，区人大常委会积极参与全区的重点工作和多项中心工作，常委会领导经常深入基层一线，尽职尽责帮助解决工作中的具体问题。在学习实践科学发展观活动和“创先争优”、“三创”、“整脏治乱”、新农村建设、创建和谐“五新”村、社会治安综合治理、抗旱救灾、防洪抢险等重点工作中，区人大常委会按区委的统一安排部署，积极参与，深入开展，收到了较好的成效。
三、坚持和完善人民代表大会制度，推进民主政治建设 人大常委会坚持科学发展观，深入贯彻落实代表法，积极探索新形势下做好人大工作的思路和方法，不断强化代表工作在人大工作中的基础地位，注重发挥人大代表作用，努力提高代表工作效能。为进一步坚持和完善人民代表大会制度和推进全区社会主义民主政治建设作出了努力。
（一）加强领导认真组织，搞好区乡两级人大换届选举。根据宪法、地方组织法的有关规定和市委、区委的安排部署，开展了2011年我区人大换届选举工作。区人大常委会始终遵循坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事的原则，认真组织、精心指导、周密安排、密切配合，建立选举工作机构、制订安排意见、落实选举经费、抓好选举培训、加强宣传引导，全程参与了选民登记、代表名额分配、选举日的确定和选区划分、推荐代表候选人、指导各乡镇办人大会议等各项工作。全区参加区人大换届选举登记的选民共577199人，参加乡镇人大换届选举登记的选民共327843人，共选出区四届人民代表大会代表279名，乡（镇）人大代表1007名。各乡（镇）人民代表大会在11月5日前全部召开结束，区四届人大一次会议在11月20日召开结束，圆满地完成了大会的各项议程，实现了组织意图。
（二）提高代表建议办理质量，增强代表履职的积极性。人大常委会十分重视对代表建议、批评和意见的督办工作，形成了较完善的办理机制，办理质量不断提高。常委会及时组织力量对区三届六次人代会上代表提出的20件建议、批评和意见按规定进行归类、整理，提出办理要求，在法定时限内移交区人民政府和安顺经济技术开发区办理。并要求承办单位与提议代表见面，征求办理意见，答复提议代表，激发了代表参政议政的积极性、责任感。对区四届第一次人代会上代表提出的49件建议、批评和意见进行整理，现此项工作仍在进行中。
（三）拓宽代表参政渠道，增强代表职责意识。密切同代表及人民群众的联系，是人大及其常委会工作的基础。常委会从加大代表工作的力度，完善各项制度入手，拓宽民主渠道，采取多种形式密切同代表及群众的联系，坚持人大常委会组成人员联系代表制度，深入基层，走访代表，认真听取代表的意见，注重解决实际问题，为密切党群、干群关系发挥了作用；坚持邀请代表列席人大常委会会议制度，为代表知情知政和及时反映社情民意创造条件；围绕区委的中心工作和人民群众普遍关心的热点、难点问题，组织代表和指导代表积极开展执法检查、视察等活动，为代表履职创造条件和提供服务。
（四）加强对基层人大工作指导，促进乡镇人大工作。区人大常委会领导为了加强对乡镇人大工作的指导和联系，区人大常委会领导多次深入乡镇办，指导各乡镇人大主席团制定年度计划，建立健全了各项工作制度，指导各乡、镇、办事处人大工作制度化、规范化建设，为推进基层民主政治建设、经济建设奠定基础；指导乡镇人大主席团召开乡级人代会和换届选举工作。常委会每次召开会议时，都邀请部分代表和乡（镇）办人大主席（主任）列席，对进一步提高乡镇人大工作水平发挥了较好作用。区人大常委会还委托各乡、镇人大主席团，办事处人大工委组织区人大代表对涉及广大人民群众切身利益及“三创”工作进行了视察，在视察中，代表们提出了一些很好的意见和建议，常委会及时将意见建议梳理后责成有关部门尽快加以落实，达到了视察的目的。
（五）立足人大工作实际，抓好人大制度宣传。区人大常委会高度重视宣传工作，把宣传工作作为增强人大工作影响力的重要手段，进一步提高《××人大》办刊水平和质量，充分发挥《××人大》宣传人民代表大会制度的重要阵作用；为及时进行工作通报，强化工作职能，还编发《人大信息》39期，各类工作简报112期，制作人代会展板5期、综治宣传展板1期，三创宣传栏2期。为我区各部门之间交流工作经验，探索工作发展思路，推进民主法制建设和宣传人大工作发挥了重要作用。
四、加强自身建设，提高依法履职能力
为了更好地发挥人大职能作用，提高人大工作水平，常委会以学习实践科学发展观活动为契机，以机关效能建设为突破口，采取扎实有效的措施，不断加强自身建设，提高依法履职能力。
（一）加强政治理论学习，提高政治思想素质和履职能力。人大常委会主任、各位副主任始终把学习作为提高自身政治思想素质和工作能力的重要途径，坚持学习不放松，积极参加中心学习组学习，并结合学习实践科学发展观活动，认真制定学习计划，利用每周安排的学习时间学习《党章》、《宪法》，党的十七大精神、中央四个长效机制、省委1+9文件、市委11个制度性文件、四项监督制度（即《党政领导干部选拔任用工作有关事项报告办法（试行）》、《地方常委会向全委会报告干部选拔任用工作并接受民主评议办法（试行）》、《市县党委书记履行干部选拔任用工作职责离任办法（试行）》、《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法（试行）》）、党的十七大以来关于科学发展观的重要论述、胡锦涛在十七届中纪委第五次全会上的讲话精神等重要文献，组织学习《监督法》、《代表法》、《选举法》、《中国共产党党内监督条例》等法律法规，进一步提高人大干部的综合素质和业务水平。
（二）加强制度建设，促进人大工作务实高效。区人大常委会进一步修订和完善了常委会议事规则，常委会关于对“一府两院”监督事项的暂行办法，办事处工作委员会工作暂行办法等制度，常委会办公室及各工委也制定了相应的规章制度，为区人大常委会对“一府两院”的工作监督和法律监督提供了依据和保障。这些制度规则的健全和完善，不仅为人大常委会对“一府两院”的工作监督和法律监督提供了依据，而且明确了监督的方式方法，为规范性地开展监督工作提供了保障。
（三）注重调查研究，切实改进工作作风。人大常委会坚持把深入基层开展调查研究，听取各方面意见贯穿到各项实际工作中，使人大常委会的各项决议、决定符合我区经济社会发展的要求。围绕我区改革、发展、稳定和推进民主法制建设的重点、难点问题，把了解社情民意、开展调研作为密切联系群众的重要内容，作为做好监督的重要基础性工作。人大常委会组成人员经常深入各乡、镇、办事处联系点视察指导工作，对我区创建和谐“五新”村工作、农村及城市低保工作、“两基”工作、农村合作医疗等工作开展专题调研。在加强调研工作的基础上，人大常委会对审议的各项议题更具有针对性和实效性，在审议有关重大事项时努力做到知实情、讲实话、求实效，使审议质量有了新的提高。
（四）加强党风廉政建设，积极推进勤政为民。区人大常委会积极开展党风廉政建设，认真贯彻执行党员领导干部廉洁自律的规定和中纪委各次全会精神，积极推进机关党风廉政建设责任制。开好党员领导干民主生活会，开展批评与自我批评，要求党员领导干部筑牢思想道德防线，牢记勤政为民、廉洁从政，努力改造自己的世界观，端正自己的价值观。时刻用党员领导干部的标准要求自己，始终自觉地坚持区委的领导，严格遵守党的组织纪律和政治纪律，认真及时地贯彻执行党的路线、方针政策，与党中央保持高度一致，认真履职，提高工作效率，促进各项工作的开展。
（五）加强离退休干部工作，落实老干部两个待遇。区人大常委会领导高度重视老干部“两个待遇”的落实工作。及时向老干部传达中央、省、市的有关文件，发放各类学习资料、宣传资料，订阅报刊杂志，认真安排老干部的活动，积极组织离退休老干部参加各级各部门组织的各类活动，丰富他们的文体生活，对老干部提出的问题及时答复解决，逢节假日对老干部进行慰问等。把离退休老干部的“两个待遇”落到了实处，切实做到老有所为、老有所学、老有所乐。
一年来，区人大常委会在区委的正确领导下，围绕中心、服务大局、突出重点、注重实效，把促进发展作为履行职责的第一要务，把改革发展稳定中的重大问题和关系人民群众利益的热点、难点问题作为监督工作的重点，各项工作取得了新的进展。但是，常委会的工作仍存在一些不足，主要表现在提高代表素质、发挥好代表作用方面还需要进一步探索；监督工作的力度还有待进一步加大，特别是对关系全区经济社会发展和涉及广大人民群众切身利益的一些重大事项的决定等，区人大常委会将在今后的工作中进一步探索和加强。
2012年，区人大常委会将在区委的领导和市人大的指导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大精神，深入学习实践科学发展观，结合区委的中心工作和目标任务，以科学发展观统领人大工作全局，进一步解放思想、开拓进取，在发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的历史进程中求真务实，扎实工作，为推进区社会经济又快又好发展作出更大的贡献。
二○一一年十二月十五日
