《毛泽东思想和中国特色社会主义理论体系概论》 假期社会实践调查报告
关于城乡结合部社会治安综合治理现状的调查报告
调查人： 罗燕 数学08 2008010402
调查时间：2011年1月25日——2011年2月15日 调查地点：重庆市沙坪坝区青木关镇
调查目的：了解我国当前城镇化快速发展背景下的城乡结合部社会治安状况，整理并为有关部门提出可行性的建议；完成寒假作业，检验自己的实践能力。
调查范围：青木关镇的城乡居民，外来务工人员（主要通过纸质问卷形式）。 调查方法：纸质问卷调查为主，随机抽样100名青木关镇辖区内人员，并走访当地派出所等综治管理机构，主要是缺乏其他快速有效的调查方式。
调查问卷设计：此次调查问卷共两页，其中有19个选择题，1个问答题。内容涉及对青木关镇治安状况的感观，对政法人员的看法，以及个人对治安情况的切身体会等问题。(具体详见后面调查表) 此次城乡结合部社会治安综合治理调查是本人独自在青木关镇发放问卷完成的。由于经费问题，也只印了区区100份。这份调查统计也许不能全面反映现实情况，但从这份调查报告中还是可以了解当今中国快速城市化背景下城乡结合部社会治安的很多具体问题。
本次纸质调查问卷共印发100份，回收93份，其中有效问卷90份，42份为男性，48份为女性。统计方式是根据调查回收的有效问卷，按照选项的有效作答项逐一统计汇总，然后求出每一选项所占比重而成。
正文：
【引言】重庆市作为我国西南特大中心城市，是大城市带动大农村、城乡二元化矛盾突出的地区。在我国加快城镇化工业化的步伐下，随着直辖效应、城乡统筹和社会转型的深入发展，新的社会矛盾不断突显。城乡结合部社会治安尤为特殊，它具有多元的社会利益结构、不同的社会阶层、复杂的人群结构等特征。因其处在农村与城市的过渡区域，多种行政管理体系的分界线，又是农村文明与城市文明碰撞交融的汇合处，往往是矛盾纠纷、刑事案件、违法犯罪高发区域。青木关镇在当前重庆市属于典型的城乡结合部地区，基于课题的需要所以选取此地作为这次调查的实践地。并通过发放纸质调查问卷、对当地派出所的走访调查以及网上收集的关于城乡结合部社会治安综合治理原始资料，掌握了当地的一些实际情况，也对城乡结合部社会治安综合治理问题有了清楚的了解，并撰写出调查报告。
【关键词】基本情况、治理现状、建议
一、调查对象的基本情况
青木关镇是重庆市沙坪坝区一个经济相对落后，交通便利（处于沙坪坝区与北碚区交联的重要人流物流通道），在主城区中属于城镇化初始发育的地区。青木关辖区现有总人口36000多人，其中：常住人口16500余人，外来人员20000多人，外来人员是常住人口的1倍多，而且其增长的速度还在不断加快。由于当地农民土地较少（每人约4分地），随着城镇化的加快推进，越来越多的乡村居民放弃了种田而选择非农方式谋生。
本次调查的目的是以城乡结合部社会治安综合治理问题为视角考察我国加快城镇化工业化背景下的社会转型发展现状，即透过城乡结合部社会治安综合治理，折射出我国在社会转型期各种矛盾的表现，处理方式。在调查的基础上，本文以例分析了青木关镇的社会治安综合治理，为城乡结合部社会治安综合治理问题的解决提出粗浅建议，以期为我国社会的转型发展尽绵薄之力。
二、青木关镇社会治安现状
调查发现，随着创建“平安重庆”的逐步深入，青木关镇这样一个重庆典型的城乡结合部区域社会治安状况正在不断好转。但这种好转的程度离当地群众的要求还有一定差距。
一是作案比例居高不下。近年来，青木关镇各类刑事案件呈多发趋势，尤其是抢劫、盗窃案件发案率较高。据当地派出所统计，2008年共发生刑事案件185起。其中：抢劫12起，盗窃156起，占全部案件的85%；2009年共发生刑事案件154起，其中：抢劫9起，盗窃126起，占全部案件的90%。据2009年统计的资料显示，该辖区外来人员犯罪的案件占全镇辖区犯罪案件的比例已高达85%。
二是管理难度不断增大。青木关镇辖区半数以上的家庭都在当“房东”，做房屋出租生意。一幢幢大大小小的楼房，小则
2、3间，多则10几间的房屋都用作了出租房。据调查时的不完全统计，当地房屋出租户已达1700多户，其出租房已超过自住房，而且出租的趋势还在不断的扩大；该镇处于沙坪坝区与北碚区交联的人流和物流的重要地段，也是“黑车”反复出现、盗窃、“两抢”案件多发的地带，这一带虽经反复整治，但回潮的现象仍然存在。
三是群众对当地公安民警等治安行政主体信任度偏低。通过纸质问卷调查发现，75%以上的被调查人员对当地的治安印象较差，缺乏安全感，十点以后82%的人不敢出来走夜路。被问及自己是否在人身财产安全受到损害时会选择报警，67%的人选择在只有受到重大损害时才会报警，在处理矛盾和案件上，72%的人认为公安民警办事效率低下，见到巡逻出勤的也很少。当地受调查人员85%的人亲身经历或者目见耳闻各种治安案件，对于治安状况相较往年是否好转，77%的人认为在09年以来重庆推进的“扫黑除恶”专项斗争和警务改革的大环境下，已经有所改善。
当前重庆市推进的“扫黑除恶”专项斗争和警务改革已经完成了阶段性的任务，随着创建“平安重庆”的逐步深入，必将建立起一整套健全的社会治安长效机制，在此基础上，不管是城乡结合部还是城区的社会治安综合治理状况相信都会出现一个全新的面貌。
三、关于城乡结合部社会治安综合治理问题的建议
城乡结合部作为我国当前加速社会转型和城镇化工业化背景下一个特殊的过度地带，成为反映长期以来城乡二元结构和各种复杂交织的社会矛盾集中点，对于化解新时期各种社会矛盾和促进和谐社会建设都是至关重要的。通过对于调查资料的整理和对于问题的思考，在此，兹提出加强城乡结合部社会治安综合治理的三点建议。
一、切实加强对流动人口和出租房屋的管理
由于优越的区位、廉价的房租，使大量外来人口在管理较薄弱的城乡结合部聚集。虽然给这一过渡地带的经济发展增添了活力，但同时也带来城管、治安、计划生育等突出问题，少数不法分子还把租赁的房屋作为从事违法犯罪活动的窝点。这其中许多治安问题与城乡结合部出租房屋和流动人口的管理不善有关，所以有必要加强对出租房屋和流动人口的治理整顿。
一是加强流动人口管理。从目前辖区社会治安的情况看，综合治理工作的关键是抓好外来人员管理工作。因此，我们建议：一要加强外来人员教育工作。劳动就业和街道综治等部门，要建立外来人员就业岗位前培训制度，为外来人员提供必要的知识技能。同时，加强法制教育，提高外来人员的法律意识和基本素质。二要实行人性化的外来人员管理方式。社会各方和有关职能部门的人员在思想上要做到不歧视外来人员，切实关心他们的基本生活保障问题，并在行动上积极帮助他们解决本人就业、子女就学等问题，组织他们开展健康向上的文体活动，以此提高外来人员与当地居民的亲和力，预防和减少犯罪。三要发挥协管员、房东、用工单位等有关方面的职能作用。在掌握外来人员流动情况、登记办理有关证件、落实相应管理责任，尤其是连带责任等方面采取行之有效的措施，形成齐抓共管的合力。四是加强对重点人员的调查工作。对重点人员要落实帮教、管控措施，真正做到底数清、情况明、信息灵、管控严；对刑释解教人员和戒毒康复人员，要认真落实衔接、安置、帮教措施，防止其重新违法犯罪。
二是加大对出租屋清查力度。各村、居，各用工单位，各房屋出租户等外来工工作和生息的地方，都按照“谁主管、谁负责”，“谁用工、谁负责”，“谁出租、谁负责”的要求，建立完善的外来人员管理体制。加强对出租屋的日常巡查和监管，排查安全隐患，对不符合安全标准的，责令限期整改，整改不合格的一律不准出租；对出租屋内的邪教、“黑网吧”、“黑诊所”、吸毒贩毒、卖淫嫖娼、制假售假窝点、无证经营的“三小场所”（小娱乐场所、小作坊、小商店），要坚决取缔，妥善解决好出租屋存在的突出治安问题。切实提高对出租屋及租住人员的管理和控制能力，达到查得细、防得严、管得住的效果。
三是努力抓好三个层面。首先是管好业主。有关管理部门要加大出租屋管理法律法规和有关政策的宣传力度，引导屋主主动支持、配合管理。加大对业主违反出租屋管理规定的查处力度，对出租屋内发生责任事故和违法犯罪案件的，要依法追究相关责任人的法律责任。其次是健全管理队伍。进一步完善镇、村、组三级出租屋管理架构，建立和加强流动人口和出租屋协管员队伍。再次是要完善信息平台。建立资源共享、反应迅速的出租屋管理公共信息平台，切实做到信息收集齐全，资源录入及时，信息反馈快速，跟踪管理到位。
二、抓好群众性管理队伍建设，提高防患打击的能力和有力的组织保障
要把健全群众性的管理队伍，作为一个重要环节来抓。抓好群众性的管理队伍是开展社会治安的重要手段。有关部门要针对各个社区的不同特点和暂住人员的不同类型，在充实和调整管理队伍，配备精干高效的村级联防队员和协管员等方面做好工作，以提高应对辖区治安突发事件的能力。坚持预防为主是综合治理的一项基本原则。一是要加强巡逻队伍建设。要经常性地或不定期地组织专业训练，以提高巡逻队伍的综合素质。同时建立相应的考核机制，逐渐提高他们的待遇，增强他们的责任意识，调动他们的工作积极性，促其更好地做好防范工作。二是要加大技术防范设施投入。政府、街道及综合治理各有关部门和单位要多渠道筹集资金，加大防范设施投入。如：在人口密集地段、交通要道设置监控摄像头，以提高震慑力，弥补警力不足，提高公安查处和侦破案件的能力；加快全面推广家庭电子报警器技防建设，将家庭技防推广到各家各户，以利于有效地防止和减少犯罪。
三、重拳整治城乡结合部治安混乱地区和突出治安问题
一是由各级综治办和公安机关牵头，组织、民政等部门密切配合，对治安混乱地区和软弱涣散的村级党政组织，要逐一分析研究，逐一制定整治方案、目标、措施和期限。对城乡结合部治安混乱地区和软弱涣散的村级班子进行排查，把治安混乱的区域、部位、场所搞清楚，把突出治安问题摸清楚，把软弱涣散的村级组织搞清楚，把导致治安状况混乱和村级党政组织软弱涣散的原因搞清楚。特别是对治安混乱的重点地区和软弱涣散的重点村级组织，各地党委、政府和有关部门主要负责同志要亲自动手，包点督办，做到局面不改、人员不撤、工作不停。
二是要下大力气整治。首先要大力宣传综治工作正反两方面的典型，既让群众增强居一方水土，保一方平安的自觉性，努力用实际行动协助做好城乡结合部地区社会治安综合治理工作，又让不法分子看到“严打”斗争的高压态势和违法犯罪的可耻下场，达到威慑犯罪的目的。其次通过严厉打击城乡结合部地区的村霸、乡霸、水霸等邪恶势力，坚决消除造成结合部地区治安混乱的祸根；严厉打击盗窃、抢劫、抢夺、干扰建设和发展的违法犯罪；严厉打击敌对势力、邪教组织向结合部地区的渗透活动，进一步净化城乡结合部社会环境，维护城乡结合部地区社会政治经济社会全面稳定，推进“平安中国”建设。
结语：作为成长于新时期的青年，在中国当前急剧的社会转型和各种社会问题社会矛盾错综复杂的大环境下，有责任感有担当地去认识去了解乃至去为解决一些问题出点力都是义不容辞的。这次假期调查让我深刻认识到实施社会调查对于如何真实了解和反映社会问题的重要性和增强自我社会责任感的必要性，在调查中认真收集资料，积极思考是非常关键的，尤其是进入社会以同理心跟群众打交道的艺术对整个调查的进展到相当微妙的作用！
重庆市沙坪坝区青木关镇社会治安情况调查表
您好：
我是一名大学生，为了完成大学假期社会实践活动，进行一项不记名的社会调查，向您了解青木关镇的社会综合治安状况，在此，我能对您腾出宝贵的时间来完成这份调查表表示衷心的感谢，希望您能帮帮忙，再问问身边的亲朋好友，看能否花两分钟帮忙做一份调查表，再次向您表示衷心的感谢。
性别 男 女
年龄 15～20 21～30 31～40 41～50 51～60 60以上
1．您对您居住地的社会治安总体评价 A 很好 B 较好 C 一般 D 较差 E 很差 2．您在青木关镇居住了多少年了？
A 3年以下 B 3～6年 C 7～10年 D 11～15年 E 15年以上 3.您周边或所在小区（村，街道）出现矛盾纠纷能否及时得到处理？ A 很快 B 比较快 C 一般 D没有 E不清楚
4如果您对青木关镇近几年来的社会状况感觉不满意，请问原因
A 没有不满 B 本人曾受到不法侵害 C 身边的人曾受到不法侵害 D觉得当地执法力度不够 E 其他
5.您是否常听到附近发生的一些您并没亲眼见到的犯罪行为？（例如听说附近其他社区晚上有人打劫但是自己没有亲眼看到过）
A 很多 B 较多 C 不多 D 很少 E 没有
6.您认为居住地的有黑社会性质的犯罪组织或者团伙吗？ A 很多 B 较多 C 有，不多 D 没有 E 不清楚
7、您认为今年您所在地的社会治安状况与去年相比有好转吗？ A 很大 B不清楚 C 有，不大 D 没有 8.在您居住地的附近治安巡逻人员情况如何？
A 经常有人巡逻 B 有时有人巡逻 C 很少有人巡逻 D没有注意到有人巡逻 9.您觉得居住在这里很有安全感吗？
A 很有安全感 B 一般 C 缺乏安全感 D 完全没有安全感 10.您会晚上一个人走夜路吗？
A 8点以前会 B 10点以前才会 C 经常 D 基本上不会 E根本不会 11.您在最近的六个月亲自见到过或者遭遇过盗窃抢劫等治安问题的频率如何？ A 没有 B 一次 C 两到三次 D 四到五次 E 五次以上 F不清楚
12、您或您的家人是否参与了平安小区、平安村（社区）、平安家庭等形式的平安创建活动？
A 经常 B 偶尔 C 没有参与 D 不了解情况 13.什么时候您会报警？
A人身财产稍有受损 B 人身财产受损较大 C 人身财产受到重大损失 D绝不报警 D 其他 14.不报警的原因？
A 损失小报警没用 B 怕报案惹麻烦 C 没遇到过不法侵害 D 其他 15.您觉得青木关镇的警察办案效率如何？
A 办案效率很高 B 办案效率一般 C 办案效率低 D 没有了解
16、您对本地公、检、法、司干警的印象如何？ A 很好 B 还行 C 一般 D 很差
17.您居住地的社会闲散人员、流动人口、无业人士多吗？ A 很多 B 较多 C 一般 D 较少 E 没有
18.望您描述一下在治安上的看法或您遭受不法行为的经历。
