坚持以人为本、依法科学防控、全力
做好防汛抗旱工作
———在全县防汛抗旱工作会议上的报告
县防汛抗旱指挥部
副总指挥
买仲书
广河县水务电力局
局
长
各位领导、同志们：
2007年，在县委、县政府和州防汛指挥部的正确领导下，全县上下牢固树立科学发展观，坚持以人为本，积极实践防汛抗旱“两个转变”新理念，加大项目建设力度，改善基础设施，加快建设防汛抗旱应急保障体系，积极落实各项应急减灾措施，全力以赴，抗灾救灾，开展了卓有成效的工作，实现了抗旱保增收、防汛保安全的目标，为全县经济社会稳步发展做出了贡献。下面，我从去年的汛情旱情、防汛抗旱的经验、措施和工作中存在的问题以及今年的工作打算等方面向大会作汇报，不妥之处，敬请批评指正。
一、2007年防汛抗旱工作回顾
2007年我县气候呈多变状态，综观旱情发生及发展，全县大部分地方降水共需基本平衡，从地理位臵上分析，我县 1 洮河、广通河沿岸一带旱情较轻，南北部山区旱情较重。汛期我县大暴雨场次较多，接近常年，山洪、滑坡等灾情比较严重。冰雹次数偏少，一旦出现局部山洪、滑坡等现象，将会给我县工农业生产和人民群众 生命财产造成很大威胁。
例如：去年8月25日傍晚，和政县境内开始突降特大暴雨，持续时间近3小时，降雨量达106.3毫米，同时在东乡县也发生了较大降雨量。晚上22时许，突如其来的暴雨侵袭了广河县的沿川乡镇，造成境内河水暴涨，形成了暴洪灾害，广通河冲毁砼护岸895米，砂堤4100米，经济损失144万元；淹没农田430亩，经济损失60.2万元；冲毁房屋18间，毁坏围墙140米，经济损失9.7万元。接到险情报告后，县委、县政府高度重视，立即启动了抢险救灾应急预案，组织了180人的抢险队伍，带领有关部门负责人迅速赶到重灾区实地察看灾情，慰问受灾群众，指导开展抗灾救灾工作，对重点乡镇、村庄、水库、桥梁、地质灾害易发地段实行重点监控，对受灾区域的基础设施进行恢复建设，对受灾群众及时提供生活保障。
二、防汛抗旱的措施、经验和存在问题
在县委、县政府的坚强领导下，在上级主管部门指导下，我们围绕“安全第
一、常备不懈、以防为主、全力抢险”的防汛工作方针，针对我县防汛抗旱特点，掌握主动，防患未 2 然，通过努力工作，顺利完成了2007年防汛抗旱工作任务。主要经验是：
1、及时调整、充实县、乡（镇）防汛指挥机构，从思想、组织、措施、抢险队伍、物资等方面作好充分准备。
2、认真落实行政首长负责制、技术人员岗位责任制和管理人员责任制。认真进行汛前安全检查，对我县的小型水库全部制订防汛抢险预案，进行科学指导，一库一策。达到了不垮一坝、不决一堤、不死一人，完成了蓄水任务。
虽然防汛抗旱工作进展顺利，我们也清醒的看到，我县的防汛抗旱工作还存在一些薄弱环节和不足，主要表现在以下几个方面：
一是我县水利工程多建于上世纪
六、七十年代，受人力、财力、物力和技术限制，防洪标准低，病险水库多，部分水库带病运行，给防洪蓄水工作带来很大困难。
二是宣传动员的力度还不够，部分干部群众对防汛抗旱工作认识不足，重视不够，存在侥幸的心里，例如：在今年的汛前检查中发现，祁家集镇陈家湾村东达社，在高家沟修建了长25米、高15米、顶宽3米的拦洪坝，形成一座近蓄10万立方米的大塘坝，严重阻碍着高家沟的正常行洪， 4月18日我县范围内普降暴雨，致使该坝蓄水量达3万多立方米，坝体出现严重险情，面临溃坝的危险，严重威胁着下游高家、景家两个村100多户，600多人的生命财产安全。此 3 事件引起州防汛部门、以及县委、县政府的高度重视，并下发紧急通知，要求立即拆除并排除险情，为此，我们会同电力部门立即组织技术人员，架设线路、购买排洪设备，强行排险，直至25日险情排除。
三是防汛抗旱资金来源渠道少，资金缺乏，影响了防汛抗旱工作的顺利开展；加之田间工程老化失修、配套设施不全，造成一定程度的水源浪费。
四是各乡（镇）防办机构建设滞后。机构建设不适应当前防汛抗旱工作的要求。防办没有固定的工作人员，在防汛抗旱任务不断加重情况下，能力建设没有及时跟上，难以满足防汛抗旱工作要求。
五是各乡（镇）防办能力建设还相当滞后。防办能力建设面临艰巨的任务，防办机构不健全，办公经费缺乏来源，人员编制不落实，多数为兼职人员，影响防汛抗旱工作的正常开展。
六是违规开发河道滩地的问题突出。致使有些乡镇所辖的堤防工程内出现擅自开工建设，随意采砂弃渣，挤占河道、截断洪沟，造成了严重的洪水威胁。
七是信息报送工作不及时，有待加强，信息报送是防汛抗旱工作的主要组成部分，也是薄弱环节，如果不及时报送 4 防汛信息，就整个影响抢险救灾和智慧决策的实效性。这些问题必须要引起高度重视，在今后的工作中要认真研究加以解决。
三、理清思路，明确目标，全面做好今年防汛抗旱各项工作
1、认清形势，加强领导。
据气象部门预测， 2008年气候异常，降雨频繁 ，今年汛期大暴雨接近常年，我县水库防洪标准低，目前已进入主汛期，我们一定要认清当前严峻的防汛形势，牢固树立“防大汛，抗大灾，抢大险”的思想，克服麻痹大意和侥幸心理，切实加强领导，把防汛抗旱工作抓好、抓实。
2、落实防汛抢险预案。
目前，新民水库和徐家水库已分别制定了防汛调度计划和防洪抢险应急预案，今年要认真落实，要一库一策，分类指导。并由县防汛抗旱指挥部办公室调度，由各乡（镇）负责调度运行。
3、加强监测，及时抢险，确保人民生命财产安全。
要加强值班，加强检查，及时发现险情，在高水位、强降雨的情况下要坚持24小时不间断检查，发现险情要及时组织抢险，并尽快报告上级主管部门组织抢险，并组织技术人 5 员对险情进行诊断分析，准确定性，制定科学合理的抢险方案及时排除险情。
4、防汛抗旱两手抓，防洪蓄水两不误。
防洪蓄水工作是辩证的统一关系，既要防得住，工程不出问题，又要蓄得起，使水利工程发挥效益，要严格按蓄水计划，在保证工程安全的前提下，认真完成各自的蓄水计划，为明年的工农业生产和城乡生活用水打下基础。
5、依法防洪，依法调度。
认真贯彻执行《防洪法》、《甘肃省防洪条例》等法律法规，坚持依法行政，依法防洪，这是防洪工作的基本原则。我们要坚持有法必依、执法必严、违法必究，增强防洪保安全的责任感、使命感。
2008年的防汛抗旱工作总体目标是：
坚持以人为本，依法防控、科学防控、群防群控的基本原则，坚持不懈的抓好今年防汛工作，确保各项工作有序进行，坚持不懈的开展防汛工作和非工程体系建设，着力夯实科学防控的基础，努力形成全面动员、预防为主、全社会防灾减灾的良好局面。为此，今年要具体抓好七个方面的工作：
（一）认真开展防汛检查，全面落实防汛保安责任
6 各部门责任人亲自带队、集中防汛部门力量对水库、城防、河道险段、山洪多发区，以及公路、通信、供电等防洪设施，深入实地进行一次全面检查，以工程设施、责任落实、预案制定、物资储备、通讯保障等为主要内容，特别是对抢险物资等现场进行查验、清点数量、检验质量。对于检查中发现的问题，现场研究解决的办法，落实具体措施，一时难以解决的设立临时方案，专人负责实施。在组织汛中检查中，以防汛值班、水库运行、险段应急加固等为重点，及时发现问题，及早解决问题。要做好汛后检查，分析灾害成因，总结经验教训，完善对策措施，为提升防洪能力打下基础。一定要以行政责任之为核心，严格按照统一指挥、分级负责、部门协作和属地管理的原则，把行政首长负责制和部门领导责任制落实到位，层层签订防洪保安责任书。对二级以上支流、山洪沟道沿岸的村庄险段进行检查，落实乡村防洪安全责任人，签订防洪安全责任书。
（二）完善各项工作机制，提早做好防汛准备 要进一步加强防汛值班，严肃防汛纪律，制定24小时防汛值班制度，规范交接班程序，明确了岗位职责，确保汛情、险情、灾情及防汛指挥调度命令做到上传下达、畅通无阻。认真组织开展防汛检查，及时消除隐患，是保障我县在建工程安全生产、安全运行、安全施工所采取的根本措施，也是 7 防范安全事故发生的必要手段，为此，各部门要切实负起责任，精心组织，切实维护水利安全形势的稳定，加强领导，周密部署，深入实地，扎实开展，确保防洪工作不留死角、不走过场。
（三）强化运行调度管理，努力确保水库水电站防洪安全
水库是防汛的重中之重。我们按照“谁建设、谁负责”的原则，落实在建水库水电站防汛责任制，做好施工防洪安全工作，投入运行的新民水库要按照“谁管理、谁负责”的原则，加强水库、水电站工程运行管理。
（四）加大防汛监管力度，落实行业防洪安全措施 以城区洪道、主要河道内乱建、乱挖、乱倒“三乱”人为设障为重点，在汛前,水利部门集中开展了河道执法清障专项工作，着力解决了各类工程建设弃渣设障、围垦河道滩地、侵占行洪断面等影响防洪的突出问题，按照“谁设障、谁负责、谁清除”的原则，加大执法力度。对于在广通河堤防工程境内利用机械设备进行乱采、乱挖砂石的行为，县政府下发通知，由水利部门会同各乡镇进行强行制止，进一步加强了堤防工程防洪安全管理，对于续建的广通河堤防工程，要求督促建设单位安排好施工计划，按设计要求做好了临时度汛工程，落实抢险措施，确保洪水下泄和自身施工安全。对 8 交通设施防洪安全进行全面检查，建立健全防汛工作制度，确保行车及乘客安全。
（五）以节水为重点、全面落实兴水抗旱措施 要按照现有水利设施节水挖潜先行，蓄引提三类工程因地因势发展的兴水抗旱思路，节流与开源并重，挖掘潜力和兴修水源工程相结合，落实好各项兴水抗旱措施。一是以灌区改造、饮水安全项目为重点，全面完成今年水利建设任务，不断改善农业生产抗旱条件；二是旱作农业区继续按照因地制宜、分类指导的原则，千方百计扩大抗旱水源。动员群众利用一切零散水源点浇点种，开动一切抗旱设备抗旱浇灌，全力以赴投入抗旱。截止目前，水利部门组织技术人员共检修机电设备13台套，清淤维修渠道137公里，修复水毁工程11处，确保充分发挥水利工程的抗旱作用。
（六）树立全面抗旱意识，积极落实综合抗旱措施 要以农业增产、增效为抗旱的出发点和落脚点，提高认识，转变观念，保重点、求实效，落实好各项农业抗旱生产措施，努力降低旱灾损失。一是要动员群众及时平整农田，落实好播种前镇压保墒等抗旱措施，加强农作物田间管理；二是要做好地膜覆盖种植技术指导，积极推广抗旱剂拌种等抗旱新技术，特别是要加大春膜冬覆、膜侧种植等地膜覆盖 9 新方法的推广力度，同时要积极组织调运优质农膜、化肥、良种等农用物资，保障农业抗旱生产顺利进行。
同志们，做好防汛抗旱工作既是经济社会发展的要求，也是人民群众的迫切愿望。我们一定要坚持科学发展观，大力实践新时期治水理念，扎扎实实做好今年的防汛抗旱工作，为我县经济社会又快又好发展提供有力的支撑和保障。
我的汇报完了，谢谢大家！
