@@@地方税务局2004年工作总结
2004年是进入新世纪实施“十五”规划的第4年，也是国家实施西部大开发战略和实现新时期税收工作奋斗目标的奠基之年。一年来，在自治区地税局党组和@@@党委、政府直接领导和亲切关怀下，以组织收入为中心，以机构改革为动力；以网络建设为基础，以全面提高计算机应用水平为重点，实现征管改革、廉政建设、税源监控、队伍建设等工作的全面提高，为新世纪税收工作的全面发展奠定坚实的基矗经过全系统各族地税干部的团结拼搏；开拓创新，真抓实干，努力工作，狠抓落实，～完成了“十五”规划第一年的税收及各项工作任务，为促进地方经济的发展做出了突出贡献；有力地推动了地税事业的全面发展。现将一年来的工作情况总结如下：
一、明确指导思想，理顺工作关系
今年年初，根据自治区地税局和@@@党委、政府的统一部署，按照体制改革“撤地并州”的精神，州、地两级地方税务局于3月31日顺利实现机构合并工作。这次州、地两局合并的速度是比较快的，在短短一周内就完成了办公地点的搬迁，内部机构的设并和岗位职责及人员的调配，使合并后的人员迅速到岗，领导分工明确，理顺了工作关系，尤其是较短的时间内就理顺了与区局各处室和州直八县两市局的报领关系；确保了税收及各项工作不受影响；做到了自治区
党委要求的“四不”：人心不散、队伍不乱、工作不停顿、国有资产不流失；保证了体制改革的顺利进行；保证了组织收入工作按计划、按进度超额完成。
面对合并后新的工作格局，州局党组新的一班人，在抓好中心工作税收收入的同时，认真做好合并后的干部职工的思想政治工作，狠抓队伍建设，全面推行半军事化管理，从大处着眼，从小处入手，不务空名，扎扎实实做好每一项工作。在综合原州、地两局年初提出工作思路的基础上，及时确立了今年新的工作思路，围绕工作思路并对今后一个时期工作的总指导思想又提出了“九个一”：坚持一个指导（以“三个代表”思想为指导），高举一面旗帜（邓小平理论的伟大旗帜），坚定走一条道路（走建设社会主义道路），抓住一个契机（两局合并力量增强，关系更顺契机），培养一支队伍（培养一支思想好、业务精、纪律严、作风正的干部队伍），围绕一个中心（税收收入），夯实一个基础（做好硬件基础），创造一流业绩，赢得一个良好声誉。把局党组提出的“四个一流”（建一流班子、带一流队伍、出一流人才、做一流贡献）作为奋斗目标，贯穿税收工作全过程，狠抓落实不放松，树立了一面旗帜，赢得了各级党政和上级主管部门的高度赞扬。
二、把握大局，突出中心，全面超额完成今年的各项税收任务
2004年，自治区地税局下达原@@@地税局税收任务8750万元，下达原伊犁地区地税局（八县一市）税收任务21100万元，州、地两局合并后任务为29850万元，面对更加繁重的税收任务；州直地税系统认真贯彻“加强征管、堵塞漏洞、惩治～、清缴欠税”的十六字方针，发扬“四铁”精神，提前两个月全面超额完成了今年的税收任务。截止12月20日；州直地税系统累计组织税收收入35015万元，完成年计划117.30％，增收6733万元，增长23.8％。营业税完成14293万元，企业所得税完成5121万元，预计年底可超收500O万元左右，为缓解自治州的财政困难做出突出贡献。
在组织收入方面；我们的主要做法：
（一）进一步加强对组织收入工作的领导和管理。在州、地合并这样大的体制变革当中，州局党组高度重视组织收入工作，认真贯彻xx“16字”治税方针，严格执法，狠抓落实，建立“一把手”负责制，层层签订收入目标责任，实行分级管理，分级负责。绝不因为州、地两级地税局的机构合并而影响税收。各基层征收局切实做到了任务明确，责任到人，把量化指标与目标管理、岗位责任制紧密结合起来，加强对日常税收任务完成情况的分析、考核和监督，做到税收收入心中有数，确保税收任务按计划、接进度及时足额入库。
（二）全面提高征管质量和管理水平，强化税源监控。
今年以来首先进一步建立完善了各类纳税户的户籍管理，健全基础征管资料，加大了税源监控力度，实现了对纳税户的动态管理；二是把新的征管模式下的管事制与管户制有机地结合起来，对企业和个体工商业户实行分行业、分区域的税源片区户籍管理责任区；实行责任到人，任务到人，切实加强税务管理，提高税收征管水平；三是及时准确掌握各县（市）重点企业税源增减变化，确定一批企业作为重点税源监控户，按月进行监控分析重点企业税收的增减变化情况；四是针对目前征收管理存在的薄弱环节和问题，及时开展调查研究，制定相应的征管措施和办法，保证各项税收应收尽收；五是继续加强对集贸市场和零散税收的征收管理，实行税务机关专业征管并建立协护税组织并重的征管办法，最大限度地堵塞跑、冒、滴、漏。
（三）完善稽查机构和稽查摸式，强化稽查工作，实现以查促管、以查促收。今年，我们充实了稽查局工作力量，根据稽查工作选案、稽查、审理、执行四环节分离的要求，分别设立了综合科、稽查科、稽审科三个内设机构。在开展稽查工作上，明确，思路，及时调整和不断完善稽查模式；并抓好稽查档案、资料、文书和执法程序的规范。年初，我们在州直开展了企业纳税自查，稽查局作好具体辅导和服务，共发出自查通知4000余份，自查查补税款98万元。七月份稽查局在个别县、市进行了一次专项检查，查补税款6O多万元。截止11月底，全州直地税系统共稽查6208户（其中企、事业单位1207户，个体5001户），查补税款1740.44万元，加收滞纳金6.38万元，罚款153.26万元，合计1956.77万元，入库1785．01万元，入库率91.25％。
（四）继续加大清欠力度，防止欠税反弹。根据总局和区局的总体部署，积极组织力量，对欠税情况进行调查摸底，分类排队。对陈欠中的“活欠”加大清欠力度，发扬“四铁”精神，把税法赋予的权利充分
运用到清欠工作中去，该加收滞纳金的加收滞纳金，该采取税收保全措施的毫不留情。建立明确的欠税责任追究制度，对欠税大户名单进行跟踪监督；对无故拖欠，屡催不缴的坚决采取强制措施，保证了今年组织收入的稳定增长，防止了欠税的反弹。
（五）组成联合调研组，深入各县（市）局进行税政调研，全面对企业所得税、个人所得税、营业税申报试行办法的落实、车辆税收征收管理、资源税代扣代缴、建安业、房屋租赁业及农村集贸市场税收征管情况进行了调查，提出了相应的征管措施和意见，为今后切实加强和改进企业所得税、个人所得税、车辆税收征管和农村税收打下了坚实的基矗
（六）认真做好2000年度企业所得税汇算清缴工作。经相关部门和基层局的积极努力，在广大纳税企业的问力配合下，全州的所得税汇算清缴工作已顺利完成。州直（不含!!市）各类经济性质的企业所得税纳税户共计1834户，自汇企业1834户，自汇面100％，其中盈利企业498户，减免税企业11户。利润总额10834万元，税收调整净额395万元，应纳税所得额10438万元，应纳所得税3277万元；减免所得税额278万元，实际上缴所得税1991万元，负担率29％，亏损企业1336户，亏损总额34484万元，截止11月底共组织入库企业所得税4723.1万元，完成年度计划任务2815万元的167.8％，增收1908.1万元，预计奖破5000万元大关，成为名符其实的第三大税种。今年企业所得税呈快速增长势头的原因除企业效益好转因素外，重要的是加强征管质量，普遍落实片区管理责任制和实行企业所得税核定征收办法，按税种定期考核等，为全面完成企业所得税年度计划奠定了良好的基矗
三、抓好税收业务，服从服务于经济建设
税收与经济发展紧密相连，密不可分。今年我们在抓好组织收入的同时，在税收业务方面主要做了以下工作：
（一）积极参与治理投资软环境，服从服务于当地经济建设。为了做好此项工作，局党组提出“改善和提高投资环境是我们税务部门义不容辞的职责，税收环境也是投资环境，搞好税收环境就是搞好投资环境”。一是坚持依法治税，严格税法和税收政策，应收尽收，不打埋伏，结合整顿治理税收秩序严厉打击各种涉税违法犯罪行为，堵塞征管漏洞，减少税源流失。截止11月底，在整顿税收秩序行动中共查补税款1956万元；二是认真做好税收优惠政策的宣传与辅导，落实好税收优惠政策，不折不扣地落实各项税收优惠政策，让纳税人真正从税收优惠政策中受益。今年州直地税部门共为41家各类企业减免税1233.29万元；其中：营业税815.36万元，企业所得税397.03万元，房产税20.01万元，土地使用税0.89万元。同时，我们还主动深入企业和企业主管部门举行座谈会，把国家对下岗职工的税收优惠政策归纳整理成便于理解的条款印发给下岗职。执行下岗职工优惠政策减免税收56.32万元；三是做好管理和服务，对税收政策落实进行跟踪调查。深入企业了解税收政策的贯彻执行情况和存在问题，还需要我们做好哪些完善和服务。由于我们对各项税收政策的执行到位和服务到位，大大激发了投资商的投资热情，促进了企业发展，拉动了地方经济。如我州建筑业和房地产开发业今年在税收政策的刺激下有了较大的发展，促进了税源的增长，该业营业税收入达3469万元，比去年同期增长13％，增收398万元。
（二）积极推行“阳光工程”和“星级管理”，公平税负，为纳税人创造公平竞争的环境。今年，我们针对个体工商业户中存在的税负不公现象，经过认真调研，在试点的基础上，全面推行并实施了“阳光工程”，在个体工商户中推行民主公开评定税额，增加税收工作的透明度，解决了纳税户中长期存在的税负不公问题，减少了社会矛盾，为社会稳定做出了贡献。共在@市6大市场1087户个体工商户中进行了公开评税，通过民主评议为144户个体户调增了税额，为147户个体户调减了税负，月增加税额8907元。这样以来，不仅使纳税人心里感到明明白白纳税，还起到了纳税人互相监督纳税的作用，不仅使广大纳税人感到满意，而且也公平了税负，增加了税收收入，堵住了过去评税找人说情求情的不正之风。州局在@市取得调研和民主公开评税试点成功之后，专门出台下发了《@@@个体工商业户纳税定额核定评议办法》。目前，公开评税做法已在州直八县两市全面推开，深受广大纳税人和各级党政的认可和称赞。
对各类纳税企业，在总结过去经验的基础上，推行了“星级管理”试点，就是对各类纳税企业按类型、规模、财务管理和纳税情况分为A、B、C、D等不同等级，分别实行不同的征收管理。尤其对纳税意识差，不按时缴纳税款的，财务状况混乱的，强化稽查和管理，实行反复进入该企业进行重点稽查，使纳税意识差的企业，在不断提高经济效益、完善企业管理的问时，增强纳税意识。
（三）强化税收征管，加大对偷税、逃税、抗税的打击力度。
一是加强了发票管理，加大对利用发票偷税的检查和打击力度，共调票5068份，对重点行业实行“以票控税”，对行政事业单位进行全面检查，对税务机关内部xx进行清查，堵塞漏洞，防止税款流失；二是加强对个体私营经济税收征管，解决行业相同税负不公问题，加大对超定额30％不申报、假集体、假校办、假福利现象的重点查处；三是加强对管户特别是未办证和受更户数的清理，防止产生漏征漏管户，清理漏征漏管户670余户，查补税款46万元；四是加强对建帐立制纳税户的稽查和重点定额的税户的检查。
（四）做好信息化建设，促进征管手段现代化。
按照区局的要求，我们高度重视和抓紧了信息化建设进程。首先在州、地合并时成立了信息处，配备专职力量抓信息化建设。按照区局网络建设方案和标准及“统一领导、统一规划、规范配置、分段负责、逐步到位”的原则，我们在工作开展中以“加强人员培训为基础；推动广域网建设为重点，确保新税收管理软件顺利推行为核心”，大力抓好培训和广域网建设。今年，我们先后举办了3期领导干部参加的计算机应用培训班，集中对各县、市局领导和本局
各处室负责人进行了培训。另外，还在尼勒克县举办了全州地税系统网管员培训班。为推行新软件，我们本着先试点、后推开的原则，选择基础条件较好的尼勒克县作为新税收管理软件的试点。目前，州直各县、市局均为推行新软件积极开展人员培训和基础资料录入工作，有的已基本到位。我们要求各县、市局克服经费困难，挤出资金投入网络建设，目前我州直地税系统网络布线建设已完成，待实施明年的全州直地税系统联网和区局的联网。我们对各县、市局的网络建设，从设备购置到布线，从硬件到软件，以及计算机的使用情况进行严格管理，认真模查登记，多次检查，并建立完善相应规章制度，使网络化建设步入规范化、科学化轨道。
（五）建立并完善了坚强有力的协税护税网络，由州直八县两市各级党政部门牵头，各级工商、税务、公安、财务、农税、交通运管等部门联合协管的11个协税护税组织网络已经形成，聘请义务监督员358名；充分发挥了各级党政和协管部门以及义务监督员的作用。
四、重点突出地搞好第10个“税收宣传月”活动
按照区局的统一部署，我们扎实有效地开展好税收宣传月活动的各项工作。根据今年税法宣传的主题，确定了税法宣传的重点和对象主要放在征纳双方权力和义务知识的宣传上，对各级领导干部企业负责人、财务人员、个体工商业户、中小学生、广大公民，针对不同的人员，采取不同程度的宣传内容。通俗易懂地把税收知识传送到公民之中去，努力提高各级领导干部的税收观念，增强公民的纳税意识，培养中小学生懂得税收的作用和未来。
（一）州局与###实业股份有限公司联合举办了“###杯”地方税收知识电视大奖赛活动。知识竞赛突出反映“税收与公民”这一主题。@@@党政主要领导亲临竞赛现场，为税收知识大奖赛大增气氛，使大奖赛的税法宣传效果显著。
（二）州直地税系统与国税系统联合组织宣传队，统一行动、沿街走乡宣传。同时在各主要商厦、集贸市场繁华地段设立咨询点。据统计，宣传月期间累计发放宣传材料近10万份，出动宣传车200余辆次，出动税务人员700多人次。
（三）充分利用新闻媒体开辟税收宣传栏目宣传税法。并请各级党政领导发表电视、电台讲话。
（四）结合税务部门的特点，要求参加“三同”活动的税务于部，积极向农牧民们开展税收知识和税法宣传活动。据统计“三同”期间累计接受税法知识教育讲课18次，参加听讲农牧民5万余人。
（五）州直各县（市）局组织业务骨干，编写税法知识教案，深入各大中专院校和部分中小学校，向广大师生开展税法知识的宣传。据统计，深入各学校讲课达24所，听讲师生1200人。
（六）$$$$地税局组织中小学生和向社会各界征集
以“税收与公民”为主题的漫画共计2500份，从正反两个方面反映宣传了税收工作中的典型事件和人物，效果显著。
（七）根据自治区地方税务局关于组织开展地方税收知识竞赛活动的安排要求，州直各县（市）局共向公民和纳税单位发放《税务之声》试题报纸1200份，收回答卡
1200张，阅评正确答案题卡471张。5月8日统一举行了抽奖仪式，邀请了@@@市的大中小型企业代表和个体工商业户300余人参加抽奖，抽出一等奖l名，二等奖5名，三等奖10名，分别给予了奖励，并在报纸上进行了刊登。
（八）州直各县（市）局还组织了其他有实效的宣传税法形式，如：!!!记者采访县（市）地税局长谈税收，组织中小学生上街宣传税法，安排～人员学税法，开展“模范纳税人访谈录”，军嫂学税法，不信邪教学税法等。州局还联合州文化局举办了世界吉尼斯之最艺术大师黄龙又一新作300米长的《丝路魂》巨型画展，举办协税护税人员税法培训班，召开税企座谈会，举行“依法纳税，支持申奥”万人签名活动，举办领导干部税法知识～，财务人员税法知识讲座，为武警官兵讲税法等，宣传形式多样，声势大，取得了良好的宣传效果和社会效益。
五、抓好“两权监督”，落实党风廉政建设
落实党风廉政建设，关键是抓好税收执法权和行政管理权的监督。根据年初制定的工作思路：以组织收入为中心，以落实党风廉政建设责任制为主线，以两权监督为重点（税收执法权、行政管理权），坚持三抓（抓源头、抓规范、抓提高），强化管理。突出“两权监督”，加强了纪检监督力量，开展了一系列扎实而富有成效的工作，营造了良好的反腐倡廉氛围。
一是坚持以加强廉政教育，超前防范、警钟长鸣、防患于未然为着眼点，提高广大税务干部的思想认识。深入开展“三个代表”的学习，利用每周
三、五两个下午政治学习时间，采取学习文件、看录像、谈体会，教育广大税务于部牢固树立全心全意为人民服务的思想，严格遵循税务人员职业道德，提高于部职工的法纪观念，增强廉洁自律精觉性。特别是要求各级领导干部始终做到“四个不忘”，即布置工作不忘讲廉政，检查工作不忘查廉政，走访群众不忘问廉政，总结工作不忘谈廉政。
二是开展警示教育活动。根据自治区地税局新地税纪字8号文件的总体部署，州直地税系统迅速成立了领导小组，组织观看了电教片《湛江特大走私案》、《中国共产党纪律处分条例》、《胡长请案件警示录》、《沉重的思考》等，结合税务系统的买际，广泛开展“人该如何做，权该如何用？法该如何执”的大讨论。通过剖析～分子的演变过程和其蜕化变质的思想根源，从中吸取教训，坚定共产主义理想信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观。据统计，在开展警示教育活动期间；全系统共举办演讲会11场，写心得体会1200余篇，出黑板报80余期、观看警示教育片24场，编发信息160期，发表新闻稿件126篇。通过各种形式的教育，在干部职工的思想上构筑了一道防腐屏障，增强了干部自我约束的能力，提高民思想认识。取听汇报、查阅资料、开座谈会、深入纳税户明查暗访等形式，听取群众
的呼声和意见，了解税务干部是否有违法违纪行为以及服务态度的好坏。共走访各类纳税户280余户，发放社会调查问卷4000余份，社会满意率达97％以上。从社会上聘请义务监督员，请纳税人评议税务部门的工作及明察暗访强化内外部监督。使我们的地税干部不想～、不能～、不敢～，不想耍态度、不能耍态度、不敢耍态度。由于我们狠抓纠风树形的教育并扎实开展了一系列行之有效的工作，我州直地税系统于今年10月份被授予“自治区级文明行业”，成为州直首家跨入自治区文明行业的单位。今年4月，@市地税局办税厅、!!市地税局办税厅、昭苏县地税局办税厅顺利通过自治区纠风办的验收，成为我州地税系统第一批自治区级“行风建设示范窗口”单位。
六、抓好队伍建设，为税收工作做好保障
人的因素第一，做好人的工作，抓好干部队伍建设，是搞好税收及一切工作的根本保证。因此，我局党组把队伍建设作为一项至关重要的头等大事来抓。我们主要从以下几方面做起：
（一）搞好领导班子建设。领导班子的作风可以影响一个单位和整体作风，一个好的班子能带出一支好的队伍。我们把班子建设特别是各级一把手的建设，作为队伍建设的首要环节来抓，按照区局党组下发的《关于领导班子建设若干问题的意见》要求，把自身班子和县、市局班子建设好。在自身班子建设上我们坚持党组中。打学习组学习制度，并能按上级要求开好民主生活会。对县、市局班子主要加强管理、监督和考察。目前；州直各县、市局领导班子都在税收和各项工作中发挥着核心作用。
（二）抓好思想政治工作。抓思想政治工作是地税部门的优势在进入新世纪新形势下，我们更是把思想政治工作放在统帅税收及各项工作的重要位置。在抓思想政治工作上，我们坚持以人为本，强本固源，积极开展以理想信念为核心的正面教育，如“三个代表”、“三议”、“三观”、“三德”、“三热爱”、民族团结等正面教育。为了促进干部职工的政治学习和学习效果，我们要求每人每年要完成两万字的学习笔记。特别是“七一”讲话学习，我们抓得比较紧。开展典型引路，我们提出长期学习老典型，不断培养新典型，人人争当先进典型的口号。
本着提前防范、积极疏导的方针；坚持经常性的思想工作和特殊时期、特殊情况下的思想工作相结合，在机构改革、岗位调整、双聘或分流、提拔、入党、分房等特别时刻和事情上，认真开展谈心活动，把思想工作做到家，化不利因素为积极因素。
在做思想政治工作方面。我们建立了一套思想政治工作网络，从州局到县、市局以及科、所等基层部门，从人事教育和监察部门到党、工、团、妇等组织，从领导到一般党、团员干部，形成了全方位立体交叉型的网络队伍，为思想政治工作的正常开展、经常开展奠定了基矗
（三）认真抓好业务建设，强化业务素质的提高，促使地税干部既有服务于人民之心，又有服务于人民之技能。教育我们的干部在税收事业和西部大开发及当地经济建设中有所作为，明确“有为才有位”的道理。全州直地税部门都将业务培训工作作为重要任务抓紧抓好，除抓紧计算机培训外，还认真抓了税收业务、政策法规及法律常识的培训。州局在新《征管法》实施后，及时组织安排了学习，并在各县、市地税系统进行了新《征管法》知识测试，取得较好成绩。我们还组织人力翻译新《征管法》教材，及时印发各县、市局。稽查局根据工作需要，大力抓好稽查业务培训，并通过严格考试等促进稽查干部学习业务的自觉性。
（四）狠抓精神文明创建工作。根据区局党组的统一部署和既定目标，全局上下齐抓共管，全力以赴，在州、他合并，事情繁重、工作量大的情况下，始终坚持“两手抓、两手都要硬的方针。按照“以提高整体素质，优化一方环境，公开文明执法，树立良好形象，全心为国聚财，全力争创一流”的总要求，坚持“高扬先进性、突出群众性、坚持有序性、力求实效性”的工作方针，通过积极贯彻实施“以人为本、强本固源、紧扣中心、规范制度、强化气氛、整体推进”的工作思路，对内抓精神文明基本知识的再学习，抓职工道德的再教育，抓服务质量的再提高，抓制度和设施的再完善，抓环境的再美化和卫生的整洁，通过抓文明建设促进税收计划的超额完成。全系统11个独立核算单位全部建成自治区级文明单位，干部队伍呈现出“政治强、业务精、作风硬、纪律严、税容整”的新局面，有力的促进了各项税收任务的完成。于IO月22日顺利通过自治区文明行业的验收。
（五）抓好制度建设和目标管理，为了实现以制度管人、依制度管事，我们高度重视制度建设，不断建立和完善各种规章制度。州、地合并后，我们组织人力集中完善了各种制度、办法128项，约20万字，并汇集编印成册。
（六）党、团、工会、妇女等组织全部进行了换届。税务学会十月中旬进行了换届，各县（市）局税务学会分会现正在组建，这些都是队伍建设和思想政治工作的重要保障。
七、存在的几个问题
（一）关于税收任务的问题。今年虽然超额完成了税收收入任务，但也存在税源不稳定性，收入不平衡性，干部业务技能不全面性，执行政策艰难性，征管手段滞后等。
（二）经费困难，债务不少。目前，州直地税系统由于大部分县是贫困县，税收额低，经费提成少，制约了税收事业的全面发展。税收额高的@市、!!市也有外债，有的高达数百万元，全局欠债约1700万元。交通工具、计算机数量少，联网费用还未全部落实；州直尚有8O户职工无住房。
（三）干部的综合素质有待提高，思想观念有待不断更新。
（四）州、地两局合并后，中层领导干部还没有正式任命，处室领导都是指定的负责人和协助负责人。州、地合并已近半年，拖得时间长了对工作有影响。
