江西省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权
严格人事任免 树立人大权威 ——我们是怎样履行人事任免权的
江西省进贤县人大常委会主任 付木和
对“一府两院”干部的选举任免，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。怎样来履行好这一职权，做到“三个统一”（即坚持党管干部原则和人大依法任免干部的统一；实现党委意图和体现人民意愿的统一；按照程序办事和讲求实效的统一）呢？这是各级地方人大及其常委会在实际工作中亟待研究、探讨的一个问题。对此，我们进行了有益的探索，取得了较好的效果。下面，我就三个方面的情况，向大家作如下介绍。
江西省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权
一、面临的问题
履行人事任免权在我们人大的工作中，面临的问题既有外界的，也有自身的；既有客观上的，也有主观上的。主要是“三个不到位”：
一是思想认识不到位。大家都知道，“一府两院”的有关干部必须通过人大选举任免，但宪法和法律为什么要赋予人大这一职权，其实质是什么？这个问题在一些干部中、甚至一些领导干部中都不一定了解得很深、理解得很透。有相当一部分人对人大的人事任免权，认为只是过过套、履行法律手续罢了。因而经常出现还没有选举任命，人员就已经到位。甚至在一些红头文件、公开报导上出现了某某是局长的头衔。这给人们产生一个错觉就是“人大任命不任命无所谓了”。这是外界对人大行使人事任免权认识不够到位，法律意识淡薄的表现。在人大机关一些干部的思想上，也存在“投同意票就是与党委保持一致，投不同意或弃权票 1 就是与党委唱反调”的误觉。
二是任前了解不到位。虽然，地方组织法对地方人大常委会人事任免权作了明文规定，但对行使人事任免权的程序未作明确规定，这就客观上造成人大对党委考察、推荐“一府两院”的干部，在任免前要不要进行必要的调查和了解？这一问题引起了争议。争议的焦点是：一种意见认为，被推荐到人大任命的干部，经过党委组织部门的考察，人大任命前不需要作任前调查与了解。另一种意见认为，被推荐到人大任命的干部，如果不进行任前调查了解，常委会组成人员怎么进行票决。由于受前一种认识的影响，有时出现过提请任命干部的呈报时间，离人大常委会任命时间很近；还有时出现人大去提醒提请单位报来拟任干部的议案。有时党委对拟任干部事先也不与人大党组成员沟通征求意见，就发文提请或宣布拟任，这都必然会使人大对拟任干部德、能、勤、绩、廉进行任前调查了解产生缩手缩脚，因而不够深入、不够广泛、不够全面。
三是任后监督不到位。地方人大常委会对受任干部的监督是有效行使人事任免权的延伸，是强化受任干部责任心，保证其奉公守法、公正廉洁、认真履职的重要手段。可是，有的受任干部提起监督就认为是对他过意不去，也有的是应付了事，认为人大的监督无非是做花架子，对自己升、迁、去、留影响不大。人大自身也存在不愿去过多监督、怕得罪人的思想。既使是开展监督，也往往是碍于情面，不够深入，避重就轻，流于形式。
江西省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权
二、主要做法
这几年来，我们在履行人事任免权时，虽然碰到不少的问题和矛盾，但我们能正视、解决，并在工作上有所开拓、创新，使我们的人事任免工作逐步走上规范化、制度化、法制化轨道。我们的做法主要是：
1、任前，把好“三关”。第一关：群众公认关。在接到“一府两院”提请任免干部的议案后，县人大主任会议确定，由常委会一名副主任带队组成任前调查组，深入群众、基层、县乡人大代表中开展任前调查。调查的方法采取听、问、访、谈的形式；调查的内容侧重于拟任干部的法律意识、执法水平、依法办事能力等；调查的范围不仅局限于所辖科室，还要深入其下属基层单位；不仅局限于本单位，还要走访相关部门和单位的群众和人大代表，广泛征求意见。真正使群众公认的、有本事的、靠得住的干部得到任命，使那些群众基础差、法律意识差、跑官要官的干部得不到任命。
第二关：法律素质关。为了增强拟任干部的法律意识，提高依法履职能力，促进他们在今后工作中做到“依法行政、公正司法”，近几年来，我们严密组织了任前法律知识考试。在考试内容上，改变了过去“一张卷子，一个内容”，而为“不同对象、不同岗位、不同内容、并侧重本岗位法律知识内容”的做法。在出题方法上，我们花费一千多元，购买了法律知识考试题软件，改变了过去人为出题而为现在用电脑点击出题的做法，避免了人为出题的误差，做到了既快、又准。在考试的方法上，改变了过去“开卷考试、抄答案”而为现在的“闭卷考试、想答案”的状况。同时，明确规定：对未参加法律知识考试者，不予提请任命；对考试不及格者给予补考的一次机会，仍未及格，一年内不得提请任命。这样，明显增强了拟任干部认真学法，刻苦钻研的自觉性。
第三关，资格审查关。主要是对法院提请的人民陪审员、审判员、庭长，审判委员会成员、副院长和检察院提请的检察员、检察委员会成员、副检察长等，是否符合《法官法》和《检察官法》等有关规定的要求。由选任联办进行资格审查，审查结果报人大主任会议，决定是否提请人大常委会任免。2005年，县人大常委会根据《法官法》的规定，对县法院审判委员会一名组成人员不具备法官资格，而免去了审判委员会委员的职务。
2、任中，规范“程序”。为了确保人大常委会组成人员对拟任干部情况有所了解，做到“知 3 人”、“知情”，从而提高人事审议质量，我们在任命干部时，始终严格依照法律规定的程序办事，并在实践中摸索、逐步形成了一套行之有效的任职程序。重点把握了8个环节。 （1）情况简介。由提请机关负责同志到会向人大常委会组成人员宣读任免议案，介绍拟任干部的简历，让组成人员了解拟任干部的资历、学历。
（2）报告调查情况。由选任联办主任就拟任干部任前调查了解的情况，主要是德、能、勤、绩、廉情况，向常委会组成人员报告。
（3）通报考试成绩。将拟任干部任前法律知识考试成绩一一在常委会上进行通报。 （4）表态发言。由拟任干部在人大常委会上向常委会组成人员进行表态发言，谈“两种”打算：一种是被通过任命，就拟任工作岗位谈工作思路、工作目标、工作措施及廉洁自律等；另一种是未通过任命，谈就今后如何来加强学习、努力工作，创造条件争取下次的常委会获得通过。
（5）会议审议。由常委会组成人员对拟任干部的简历、调查情况和表态有没有不清楚的或其他方面的意见提问、发言，充分酝酿，认真审议。
（6）进行表决。表决实行票决制，采取无记名投票表决方式，由唱票员、监票员、记票员负责现场发票、收票，填写表决结果报告单，交常委会主持人当场宣布表决结果。 （7）颁发任命书。对获得过半数选票的拟任干部当场宣布任命，并由人大常委会主任当场颁发任命书。然后，由人大常委会主任对受任干部提出希望和要求，或由受任干部面向国徽进行宣誓，向党对人民作出庄严的承诺。
（8）电视公告。对受任干部以县人大常委会的名誉在县电视台进行公告，以便更好地接受群众的监督。
3、任后，加强“监督”。县人大常委会不但重视任命过程中的每道程序，更加注重对受任干部进行任后监督，切实做到“三个结合”。
4 一是把对口分工联系工作与落实代表意见建议结合起来。干部任命后，常委会组成人员按照分工，负责与对口单位加强联系，定期和不定期地深入单位，开展走访，调查、了解受任干部的工作情况，及时发现问题，指出问题，帮助他们改进工作。 同时，每年的十月份我们都要按照对口分工，开展一次代表意见、建议的督办检查。主要检查代表的意见、建议是否得到落实，代表对意见答复是否感到满意。这两年来，我们每年通过开展代表活动收集代表意见、建议上百条，经过督办检查，代表的意见、建议45%已落实，27%正在落实，19%打算落实，还有9%因政策性的问题未落实，代表感到比较满意。通过落实代表的意见建议，受任干部尊重代表的意识更强了，为民办实事更多了。
二是把工作监督与法律监督结合起来。通常我们工作监督采用的形式主要是工作评议和述职评议，法律监督的主要形式就是开展执法情况的检查。这些形式的开展，有效地对受任干部任后履职情况进行了监督。2004年，我们依据广大群众普遍反映县城建设管理问题突出、不尽人意的情况，对涉及县城建设管理的10个部门开展了工作评议，并就10个部门实施相关的法律法规执行情况进行了检查。广泛收集了社会各界反映县城建设管理中存在的问题100余条。经过疏理和归纳，重点为10个方面。这些问题引起了县委、县政府主要领导的高度重视，难点问题得于较好地解决。比如对部门之间职能交叉、职责不明、执法不力问题，进行了人和事的有效调整，避免了互相扯皮的现象，增强了受任干部的责任心和使命感。 三是把述职评议与经济责任审计结合起来。述职评议是地方人大常委会对受任干部的一种综合性的监督手段。过去，在述职评议中，少数述职对象思想上不够重视，述职报告讲成绩洋洋万言，谈问题蜻蜓点水，整改措施泛泛其谈。评议调查人员工作不深入，了解掌握群众反映的意见建议不全面。对述职对象经济责任落实情况更是一无所知。从2004年起，我们对述职评议工作提出了新的要求。要求述职对象的述职报告的内容力求做到：成绩不讲跑不了，问题不讲不得了，整改措施要有的放矢。要求评议人员把走访、座谈、问卷调查、听述职、5 提意见、评议、测评等多种方式结合起来。要求审计部门对述职对象开展任中经济责任审计，并向常委会提供审计报告。同时，明确规定：述职对象在人大常委会组成人员测评表决中，满意和基本满意票不达半数以上的，要在6个月内认真整改，重新述职，仍不达过半数以上的，报告县委建议调整其工作岗位。对经济责任审计有违纪问题的，移交县纪委或其它部门处理。由于我们对述职评议有了新的要求，从而提高了对述职评议工作的认识，对述职对象有了一定的震慑，述职评议也有一定的实效。
江西省进贤县人大主任付木和：怎样履行好地方人大人事任免权
三、取得的效果
近年来，我们在履行好人大常委会人事任免权方面做了一些有益的探索，也取到了一定的效果，为提高人大常委会审议人事任免的质量摸索出一条新路子，为提高受任干部的政治和业务素质起到了一定的促进作用。
1、思想认识有了一个质的飞跃。原来拟任对象总认为干部的任命是党委说了算，人大过过套而已。有的拟任干部对任前法律知识考试也错误认为是多此一举，认为开卷考试抄一抄就算了，为什么还要闭卷考试、这不是有意在作弄人？有的受任干部对人大开展的工作和法律监督，总有些不自在、不乐意。现在不一样了，认为：人大及其常委会履行人事任命权是受人民的委托、法律赋予的一项重要职权，是把党组织任用干部意图变成人民意愿的必要途径。认为任前法律知识考试，是促使自己自觉学法懂法的重要手段，以便在工作中依法办事、依法行政。认为人大的监督是对自己政治上的关心、爱护，工作上的支持和帮助。思想认识提高了，态度端正了，法律意识增强了，依法履职的水平推升了。
2、依法履职的水平大为提高。随着我国法律制度的建立和完善，可以说，法律法规对“一府两院”干部的职权都有相应的条文规定。超出法律法规之外的行政行为就是越权，不履行 6 好法律法规赋予的职权就是失职。以往在一些执法部门存在“有法不依，执法不严”的情况；也有因部门利益的驱动，越权处罚的情况；还有的长官意识太浓，法律意识谈薄，不是依法行政，而是“我说了算”、“我就是法律”的情况。这些问题通过人大常委会各项监督的到位，得到了有效的遏制，对越权、失职的行为给予了纠正。比如：2003年，我们根据群众的来信来访反映，对某单位因利益的驱动，越权收缴违规款的做法，以责成改正。
3、工作责任心不断增强。有的受任干部原在乡镇当领导，对到任政府部门的工作比较生疏，总想工作慢慢地来熟悉；还有的受任干部，对前任领导遗留的问题、总想慢慢地来解决。这种工作态度不是积极的。通过人大常委会实效监督，受任干部工作责任感、事业心得到普遍增强。比如财政局局长，原在乡镇工作，对全县的财政情况只是刚刚接触，可是，由于他事业心强，工作刻苦、好学，很快就进入了角色，得到上级业务部门的好评，并荣获省级劳动模范。又如：环保局原遗留问题较多，甚至连职工工资几个月都没发放，新受任局长到位后，紧缩开支，加大工作力度，并拿出个人的积蓄来解决拖欠干部工资问题，深得全体干部的赞赏。
4、与人大工作的联系越来越紧密。表现在：一是受任干部的人大意识强了。原来，总以为自己的工作是在县委、县政府的领导而开展的，与人大工作不相关。现在，绝大部分受任干部都能认识到，人大及其常委会是国家最高权力机关，“一府两院”是国家执行机关、受它的委托、接受它的监督。二是受任干部向人大汇报工作多了。除了工作评议和述职评议向人大常委会报告外，平时重要的事情、重要工作都能做到与人大常委会领导及时沟通汇报。年终以书面材料的形式报告工作总结和来年工作打算。三是邀请人大常委会领导参加部门的会议增加了，不论是年终的总结表彰会，还是法律宣传日；不论是部门的重要业务工作会，还是部门的行风建设座谈会，都能做到邀请人大的领导参加、指导。从而拓宽了人大常委会组成人员的“知情”渠道，以便自觉接受人大的监督。
7 上述我们的一些做法和所取到的一些效果是初浅的，以兄弟单位相比还有一定的差距，离法律赋予人大及其常委会职权的重任要求还相差甚远。但我们决心：通过这次全国部分县（市、区）人大常委会联系会的经验交流，以其人之长，补已之短，借鉴大家的经验，为推动我县人大工作更新、更好地发展而努力奋斗。
江西省进贤县人大主任付木和
二00六年七月五日
进贤县人大主任付木和主持人大常委会工作评议、述职评议、民主测评大会
