齐齐哈尔市卫生局2010年卫生行
政执法责任制工作汇报
年初以来，市卫生局围绕市委、市政府中心工作，坚持依法行政、严格执法，全面落实行政执法责任制，严格执行卫生法律、法规及各项规章制度，建立健全监督机制，卫生执法水平得到了进一步提高。
一、加强领导、完善制度，提高执法水平
按照市法制办的部署，我们不断加强组织建设和队伍建设，完善管理制度，促进了卫生执法水平的不断提高。
（一）加强组织建设，做到责任明确。市卫生局成立了以主要领导为组长，其他班子成员为副组长的卫生行政执法责任考核领导小组，制定了《齐齐哈尔市卫生局行政执法责任制考核方案》，建立了一把手负总责，执法科室按照所执行法律法规、规章承担科室责任的领导和考核体系。局机关各执法科室都安排专人负责本科室及市卫生监督所对应科室的法制工作。市卫生监督所设立了法制科，负责指导本单位的执法监督工作。各县（市）区卫生局也都按市局的要求，成立了“一把手”牵头的领导组织，制定了目标考核方案，并将责任落实到人。市卫生局定期对全市各县（市）区卫生行政执法责任制执行情况进行检查，并在全市范围内通报检查结果。
（二）加强学习培训，提高法律意识。市卫生局领导班子通过集中学习和自学的方式，学习《依法行政必读》，并且每月写一次学习笔记，巩固学习成果。组织卫生系统37名副县级以上领导干部参加法律培训班，领导干部考试优秀率达到100%。组织科室领导参加依法治市办组织的全市科级领导干部普法培训班和市法制办举办的全市行政执法培训班。局机关24名科级干部全部参加培训，考试优秀率达90%。市卫生局还结合工作实际，组织开展《食品安全法》、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》、《行政诉讼法》、《医疗机构管理条例》、《护士条例》、《政府信息公开条例》等法规的学习。
（三）加强制度建设，健全监督机制。为规范执法行为，今年市卫生局重新修订了《齐齐哈尔市卫生局关于卫生行政处罚的若干规定》，进一步明确权限、标准、程序等执法要件，强化对执法人员的监督管理。同时，认真执行《卫生执法考核评议和奖惩制度》、《卫生监督执法过错责任追究制度》、《卫生监督稽查制度》等十项制度及市卫生监督所制定的《卫生执法人员“六不准”》，并将各项规定印发给每个执法人员，要求熟知熟记。2010年初，按照市纪委的要求，开展了规范权利运行制度建设工作。市卫生局结合实际，全面梳理权力事项，共制定了医政、妇社、卫生监督方面的9项审批制度和处罚制度以及流程图，对现行权力进行了清权
2 确权，进一步规范了市卫生局的行政权力。
二、严格管理、提高效率，规范审批行为
市卫生局将审批事项进入政务服务中心，设立卫生局行政审批服务窗口，负责市管单位和北三区卫生行政审批工作。
（一）公开透明、实行承诺制。服务窗口推行服务承诺制，在限时办结制度中确定了“四个进一步”的工作目标，既进一步提升服务能力、进一步改进工作作风、进一步规范窗口服务 ,建立起了权责一致、诚实信用、运转协调、公正透明、廉洁高效的管理体系。认真执行 “一站式”集中办理模式，通过“办证大厅”电子屏幕、网络、现场书面告知等形式，向社会和办证人员公示告知，管理相对人第一次到窗口办理卫生许可申请，即可完成申请表填写、提交材料、现场踏查等办证基础工作。同时，在复核卫生许可证过程中，减少审批环节，缩短办理时限，简化审批程序，极大方便了办证人，减少了企业负担。
（二）简化程序、提高服务效率。针对卫生行政审批事项较多的特点，市卫生局和市政务服务中心共同研究，对审批事项进行重心前移，将市级和北三区餐饮、公共场所、饮用水等事项整和后整体进驻中心窗口，实现受理、现场踏查、审批、签字、发证均在窗口完成，申请人到中心窗口后无需再回部门履行任何手续。对进驻中心窗口的事项，市及北三
3 区卫生监督所一律不再受理，只负责对审批后企业的日常监督管理，从而简化了审批程序，缩短审批时限，提高了审批效率。
（三）公正执法、严格审批程序。卫生行政许可审批工作是卫生监督执法工作的关键环节。我们严格执行国家卫生法律、法规和卫生标准、规范，依据审批程序进行资料审查、现场踏查、指导整改、许可发放。对存在不符合国家法律、法规、标准的单位积极给予指导，直至达到卫生标准后再发放许可，坚决杜绝人情许可。今年新发餐饮卫生许可证6户，公共卫生许可证7户。换发餐饮卫生许可证30户，公共卫生许可证34户，全部按规定办理。同时，严格按照卫生许可档案管理要求，制作并及时将档案移交相关执法科室，与日常监管达到了无缝隙衔接，进一步提高了行政许可审批和日常监管质量。
三、加强检查，履行职责、强化监督执法行为
在监督执法工作中，我们始终坚持全市联动、统一行动，专项行动和经常化管理相结合的形式，积极开展各类执法活动。今年以来，市卫生局共执行各类卫生行政处罚案件121件，其中，警告22 件；罚款99件，罚款总额21.7万元，有效打击了各类卫生违法行为，为推进卫生事业健康发展提供了有力保障。
（一）大力开展卫生监督执法工作。全力作好医疗市
4 场、传染病防控、母婴保健、生活饮用水、学校卫生和公共场所卫生监督执法工作。对全市1100余名母婴保健技术人员的资质进行了审查，考试合格的人员颁发了《母婴保健技术人员考核合格证》。认真做好食品安全整顿工作。整顿中行政处罚216家，其中警告121家，责令停止经营5家，取缔无证企业90家。组织全市卫生监督机构开展节日食品卫生监督检查工作。全市共出动食品卫生监督员1054人次，出动210车次，共检查餐饮业2298家次，及时纠正经营单位存在的问题。
（二）积极开展执法案卷评查工作。2010年8月，市卫生监督所对各县（市）、区的医政、传染病、母婴保健监督三个执法类别的行政处罚案卷进行了评审。从评审情况看，案卷整体质量有了很大提高，文书制作基本符合《卫生行政执法文书规范》要求，尤其是案卷的规范化程度得到明显改善。10月15日召开全市案卷评查工作专题讲评会议，通过对行政处罚案卷中存在问题和不足的讲评，进一步提高全市卫生监督机构的执法能力。
（三）认真开展卫生监督稽查工作。市卫生监督所设立了卫生稽查科，配备专职卫生监督稽查人员6人，受市卫生局委托，依据卫生部《卫生监督稽查工作规范》的规定，开展对本级和所属16个县（市）区的卫生监督稽查工作。一是开展卫生监督专项稽查工作。按照卫生部《卫生监督稽查
5 工作规范》的要求，对县、区卫生监督所专项稽查1次，对本级监督所内部科室稽查一次。稽查主要内容包括：在卫生许可发放程序、标准、时限及立案处罚程序、处罚依据、完成时限、执行情况等。并将考核中形成的笔录、意见书综合整理，形成考核通报。对考核对象涉及到的整改问题，列为下一年稽查督导的重点，提高稽查工作效率。二是强化稽查队伍自身建设。组织6名监督稽查人员参加省级专项稽查培训一次，各类卫生专业监督员培训12人次。每名监督员经常深入到各监督执法科室，参加具体执法检查工作，掌握各专业工作经验和知识内容，从执法整体需要拓展知识面。
四、存在的问题
虽然我们在落实行政执法责任制中取得了一定的成绩和经验，但还存在一些问题和不足。
（一）卫生监督执法力量不足。目前我市总人口为560万，而全市卫生监督执法人员仅380人（包括县区卫生局长、科长），按照1万人口配备一名卫生监督人员的标准，尚缺少三分之一以上的专业监督人员，现有监督员经常超负荷工作。
（二）卫生监督执法经费严重不足。每年部、省级各项专项整顿工作无专项经费，如：在执法采集样品，以及样品检验等方面存在困难。
（三）某些法律、法规亟待修订。如：《公共卫生场所监督管理条例》中规定的“七类二十八种”监管对象，与现有新型的各类公共卫生服务企业难以对应，那些存在严重公共卫生隐患的公共场所企业没有纳入监督范畴。
二〇一〇年十一月二十二日
