总结经验
强化素质
全面提升中低产田地改造综合协调水平
各位领导、各位同志：
各级中低改办已运行了将近一年的时间，为中低改工作做了探索、履行了职责、发挥了作用。为及时总结工作经验，提高工作效率，提升协调水平，我们在这里举办全市中低改项目管理培训会，希望大家珍惜这次机会，真诚交流、认真学习，更好地提升履职水平。今天的培训会上，我们邀请到了省中低改办仲伟章、吴冀同志到会作指导，让我们用热烈的掌声对他们的到来表示欢迎！下面，我讲三点意见：
一、强化协调，合力推进，中低产田地改造成效明显 2009年，全市计划改造中低产田地53.53万亩、投资57070.65万元。经过全市各级各部门的共同努力，截止目前，共完成中低产田地改造42.28万亩，占计划数的48.98%，完成投资45245.98万元，占计划数的79.28%，平均每亩投入1090.93元。其中：麒麟区完成2.36万亩，占计划数的83.69%，完成投资1854.26万元，占计划数的60.08%；沾益县完成4.20万亩，占计划数的78.95%，完成投资5420万元，占计划数的90.33%；马龙县完成1.49万亩，占计划数的19.92%，完成投资1267.87万元，占计划数的15.83%；宣威市完成7.9万亩，占计划数的87.78%，完成投资9567.9万元，占计划数的97.97%；富源县完成2.32万亩，占计划数
1 的80.56%，完成投资2960.5万元，占计划数的77.06%；罗平县完成3.91万亩，占计划数的122.57%，完成投资4519.42万元，占计划数的114.91%；师宗县完成11.05万亩，占计划数的110.50%，完成投资8436.76万元，占计划数的116.37%；陆良县完成4.57万亩，占计划数的47.11%，完成投资4455万元，占计划数的41.99%；会泽县完成4.48万亩，占计划数的142.68%，完成投资16764.37万元，占计划数的147.84%。通过一年来的努力和实践，不仅创造出以马龙“已沃模式”为代表的曲靖经验，树立了沾益大坡新典型，而且取得了很好的改造效益。主要表现在以下几个方面：
（一）抗旱排涝能力明显增强。大力修建小水库、小坝塘、小水池、小水窖，通过水源点建设聚雨蓄水，保证农业生产用水，同时，加强田间地块沟渠、管网、灌桩等灌溉排涝设施建设，做到沟成网、渠相连，旱能灌、涝能排。2009年以来，全市改造、新建蓄水工程929件，总容积23.73万方；建设提灌站9个，总装机624.5千瓦；建取水坝1509座；新建沟渠723.9公里（含衬砌543.1公里）；新建田间管网904.82公里，实现增灌3万亩, 改灌48万亩，新增节灌14万亩。改造后的中低产田地，旱地灌溉率由过去的不足30%提高到了现在的95%以上，冷浸田地达到100%排涝控水，大大增强了耕地抗旱排涝能力。
（二）机械化耕作程度明显提高。在中低产田地改造过
2 程中，通过资金整合、项目整合，统一规划，把畅通生产道路作为改造的重要内容，配套3—5米的机耕道路建设，实现田成方、路相连。自实行中低产田地改造以来，修建田间配套道路559.57公里，改造后机耕机耙率达到90%以上，改变了过去人背马驼、人挖牛耕的历史。同时，在今年百年不遇的严重旱灾之际，生产道路的畅通，也为抗旱救灾降低了成本，节约了劳动力，提高了抗旱救灾效率。
（三）生态环境明显改善。在改造过程中，把培肥地力作为改造中低产田地的重要措施，在项目实施区域，由相关部门免费提供种子，小春季节推广种植绿肥，既培肥了地力，又不耽误工程施工。改造后要求农业部门大力推广测土配方施肥、秸秆还田等措施，有效改良土壤结构。自中低产田地改造以来，全市共实施测土配方施肥403.68万亩、推广绿肥种植233.61万亩、聚土垄作固土保墒191.21万亩，秸秆还田267.46万亩，项目区田间小气候和农业生态环境得到有效改善。同时，实现良田、良种、良法同步配套，耕地地力不断提升，墒情不断好转。
（四）土地流转明显加快。以“渠成网、田成方、路相连、渠相通、树成行、旱能灌、涝能排、园田化、生态化”为标准，在山区、半山区，打破原有土地承包经营权，连片实施以坡改梯、复垦为主要内容的土地整理，原来分散的小块土地经过改造后形成集中连片的规模化高稳产农田地，工
3 程结束后按农户原有承包面积重新发包，既方便群众耕作，又可促进农户以再转包方式实行土地流转。2009年以来，全市平整土地10.78万亩，坡改梯2.63万亩。富源县在中安镇寨子口片区改造中低产田地1.5万亩，采取“公司+基地+农户+科研”的现代农业发展模式，由云南佳品蓝莓有限公司在该片区连片承包种植蓝莓，实行原料生产、加工、销售全方位发展，形成产业链条，带动当地群众1500人就业和增收致富。土地得到有效流转，群众不仅有出租土地的收入，还有就近输出劳务的收入。
（五）群众收入明显增加。连片改造的中低产田地，保证了水源、平整了田地、方便了生产道路、培肥了地力，提高了农业综合生产能力和农民经济收入。据初步统计，改造后的中低产田地每年亩均增粮100公斤，农民人均纯收入增收近200元。全市九个县（市）区按照建设蔬菜、林果、魔芋、万寿菊等“十大”产业基地的要求，以中低产田地改造为契机，加快农业产业结构调整步伐，不断推进现代农业进程。自中低产田地改造以来，全市培育引进农业龙头企业189家，带动了项目区70%左右的农民参与产业化经营。会泽县野马3万亩中低产田地改造结束后，待补镇加大招商引资力度，力争用3至5年时间，规划在野马村建成以中大河为中心的万亩蔬菜种植区，坝子边缘以花卉为主的万亩花卉种植区，山区主要以当归为主的万亩中药材种植区，使野马村成
4 为周边城市的“菜园子”、“花篮子”，使当地群众人均纯收入翻一番，达到3500元。马龙县已沃片区2.52万亩中低产田地进行规模化连片改造，种植烤烟，每亩土地可节约劳力3个约75元，节约水费24元，节约运输成本50元，综合亩均增收280元；种植玉米，采用定向密植移栽技术，每亩可增产200公斤以上。
二、总结经验，认清形势，切实增强做好中低产田地改造工作的紧迫感和责任感
在中低产田地改造中，我们进行了许多有益的探索，积累了一些宝贵的经验。
（一）领导重视是根本。为确保中低产田地改造工作顺利推进，市委、市政府成立了由市委主要领导任组长，市政府主要领导任第一副组长，市委、市政府、市政协相关领导任副组长，市直相关部门领导为成员的“曲靖市中低产田地改造工作领导小组”，在市政府办下设了办公室开展日常工作。市委赵书记亲自带队深入各项目区调研并安排部署中低产田地改造工作，岳市长专题听取中低产田地改造情况汇报并提出明确要求。全市于2009年8月、11月分别召开中低产田地改造动员会和现场会，市委、市政府主要领导出席会议亲自作工作安排。同时，市委、市政府分管领导经常带队调研和具体指导中低产田地改造工作。市中低改办积极发挥协调作用，定期召开成员单位负责人会议，加强与责任单位
5 对接，听取部门意见，促进了统筹协调、检查指导等工作的正常运转。各县（市）区、各责任部门及时召开专题会议贯彻市委、市政府安排部署，并成立了相应的工作机构。在党政主要领导和分管领导的重视、指导下，我市中低改工作方向明确，合力增强，形成了推进中低产田地改造的良好格局。
（二）科学规划是前提。结合省级统筹和曲靖实际，本着“强化山区、完善坝区、突出重点、效益优先”和田地、水、路、林配套的原则，重点对山区、半山区的中低产田地分坡耕型、缺水型、渍涝型三种类型进行详细规划。着力解决部门单项建设难以发挥项目设计效益的问题，以市级规划为指导，以县级为项目实施区域，综合相关部门专项规划，高起点、高标准编制完成2009年—2020年中低产田地改造工作规划及配套的年度规划、部门规划和连片建设规划，做到有图纸、工程图表和财务预算表，做到不重复规划、不重复投资、不重复建设。统一制定了坡耕型、缺水型、渍涝型“三个标准”，聚土垄作、桔杆还田、测土配方“三项技术”，技术支撑、监测预警、分等定级“三个体系”，土壤肥力、排灌工程、机耕道路、农艺措施等“八项标准”。
（三）完善机制是保障。利用市委、市政府将中低产田地改造纳入贯彻落实科学发展观综合考核范围的有利条件，抓好中低产田地改造各项目标任务的分解落实工作，确保市县乡村四级层层有目标、有任务、有重点。严格执行“三级
6 挂钩、四级联动”责任制，实行市级领导挂县、县级领导挂部门、成员单位联系业主、业主包干项目、项目乡镇各负其责的责任机制。实行风险抵押制度，对挂钩各县（市）区的市级领导和部门导进行年度考核。同时，建立专项督查制度，市委、市政府组织相关人员定期对中低产田地改造工作展开专项督查，及时跟踪问效；市中低改办积极开展督促检查，上报督查专报20余期。
（四）群众参与是基础。全市各级各部门加大内外宣传力度，我市中低产田地改造工作情况在云南日报等主流媒体报道20余篇（次）。在加强外宣工作的同时，强化内部宣传工作，市中低改办、各县中低改办、市直有关部门共制作简报300余期。通过内外宣传，在全社会营造了再掀中低产田地改造高潮的良好氛围，调动了群众参与的热情。坚持“农民自愿、注重实效、民主决策”的原则，乡（镇）、村及时召开村干部会议、党员会议和户主会议，通过 “一事一议”、“项目公示”等具体形式，激发群众参与中低产田地改造的热情，调动群众投工投劳折资2005万元投入中低产田地改造。如：宣威热水1.88万亩农业综合开发项目中，项目区群众投工投劳6.07万个，折资303.4万元，真正成为中低产田地改造的主力军，体现了政府引导、农民主体的原则。
（五）落实整合是关键。坚持“统一标准、统一资金、统一选项、统一验收，分项负责、分别实施、分类指导”的
7 原则，以项目为纽带，把涉农部门与农田水利基本建设相关的资金有效整合起来，形成合力，共同推进。相关部门按照各自职能，积极争取上级支持，多渠道筹措中低产田地改造资金，保证了中低产田地改造工作的顺利开展。如：马龙县己沃片区整合了烟草、国土、水利部门资金共计3455万元，实施了2.52万亩中低改项目；师宗红土片区以国土部门项目为主，整合烟草、农业综合开发部门项目资金7809万元实施5万亩中低产田地改造，均取得了良好效益。陆良县积极动员社会力量参与，在小百户5万亩中低产田地改造中，动员社会力量垫资817万元用于建设，探索了资金整合的有效形式。
（六）提高质量是根本。积极探索和完善了中低产田地改造的项目管理办法。全面推行项目法人制、工程招投标制、工程监理制、项目资金公示制和工程质量保证金制度。建立“实施单位负责、施工单位保证、监理单位控制、农民群众监督”的工作机制，从建前介入、建中监督、建后评定等全方位狠抓工程质量管理。严格技术服务，抽调工程管理人员、专业技术人员、乡土人才对工程实施进行指导。强化资金管理。项目资金严格按照扶贫和国债资金的要求进行管理，严格实行工程项目前臵审计、项目资金报账制度，确保项目资金落实到位、严格管理、专款专用。狠抓建后管理。本着“谁受益、谁管理”的原则，以专业管护和群众管护方式做好管
8 护工作，确保已建工程长期发挥效益。如：沾益大坡项目区全面推进水务一体化管理，成立灌区管理所，设供水站，各村成立农民用水户协会，明确供排水管理、设施维护和水费征收，逐步实现“以水养水”目标，保障工程良性运行。
在总结经验的同时，也要清醒地看到工作中面临的困难和不足：一是基础薄弱，建设难度加大。随着中低产田地改造的重点由坝区向山区、半山区转移，基础条件更差，投入成本更高，建设改造难度更大，项目建成后的维护、巩固和运行任务也更为繁重，新一轮中低产田地改造任务将更加艰巨、困难将更加突出。二是项目分散，整合没有达到预期效果。中低产田地改造项目分散在发改、国土、农业、水利、农开、烟草等多个部门，而各部门对项目建设要求不尽一致，资金使用受部门用途限制。各部门上报批复的时间不同步，资金到位时间不一致，要及时启动项目建设，资金垫付存在困难。同时，长期以来形成的条块分割、封闭运行、各自为阵的思维模式没有完全打破，项目资金统筹整合、协调配合、集中投入的机制还没有完全建立起来，项目整合没有达到预期效果。三是重视不够，群众参与程度不高。少数地方、部门领导和干部职工对中低产田地改造工作的重要性和必要性认识不足，抓工作缺乏措施，搞配合缺乏主动。由于认识上的差距，各县中低产田地改造工作进展不平衡，有的县《规划》由下到上，项目具体可行，有的县相对差些，项目不具体，操作相对困难。实施过程中，有的县步子较大，热情高
9 涨，速度快，而有的县进展相对较慢。少数部门门难进、脸难看、数字难要、态度蛮横。一些地方村级基层组织和农民群众主人翁意识不强，发动群众工作不扎实，投工投劳难度大。四是标准不一，建设内容不配套。由于中低产田地改造是整合各部门的任务，而各部门资金投入标准不一，建设很难达到统一的规范标准。生物农艺措施投入难度较大，有的部门项目设计配套生物农业措施，有的部门项目则只设计工程建设，耕地质量未得到真正提高。五是人员不稳，协调职能发挥不够。尽管市、县都成立了中低产田地改造领导小组和办公室，但由于这项工作刚开始启动，各级不同程度地存在人员队伍不稳、技术力量不足、业务情况不熟的问题，各级中低改的统筹协调力度、组织服务能力、统计汇总、内外宣传等方面的工作力量都急需进一步加强。由于中低产田地改造工作运行时间较短，存在的困难和问题在所难免，希望大家借此机会，共同探讨，找准办法克服解决。
三、明确职责，齐心协力，推动中低产田地改造工作再上新台阶
根据市委工作会、市政府工作报告和市委赵书记在全市抗大旱保民生抓春耕促发展工作会上的讲话精神，我市从2010年起，用5年时间高标准改造中低产田地50万亩，每年改造50万亩，2010年的具体任务是整合资金5.7亿元，改造中低产田地50万亩。根据上述目标任务和要求，当前和今后一段时期中低产田地改造工作的初步考虑是：
（一）抓龙头，进一步发挥好规划的调控指导作用。按照高标准、高起点、大手笔的要求，认真做好2010年年度规划，坚持“资金性质不变、管理渠道不变、统筹规划、各司其职、形成合力、各记其功”的原则，使农业、国土、水务、扶贫、烟草、农业综合开发等各部门项目得到有效整合。同时，加强对县级规划编制工作，使县级做到总体规划与年度计划相一致，县级规划与部门和单位的专项规划相衔接，确保把年度实施计划、部门实施计划落实到山头地块。注意资金投入与劳务投入的关系，提出对项目工程量、资金量、投工量等方面的具体要求并强化项目报批的审查、审核，按择优扶持的原则，优先将投资省、效益好、机制新、发动群众充分、农民参与建设积极性高以及各级领导决心大、措施实、投入多的项目列入年度实施计划。按照省委白书记“重点在山区”的重要指示和市委、市政府要求，从今年开始，通过规划控制，逐步把改造的重点向山区、半山区转移，在规划中，统筹考虑田网、水网、路网、林网建设，切实解决山区、半山区的山、地、土、水、林、路的问题。要通过规划，结合当地优势特色产业发展布局，突出当地资源优势和比较优势，将现代农业特色产业发展重点区域纳入中低产田地改造范围，统筹安排中低产田地改造工程措施和生物农艺措施，切实把注重长远基础设施建设与加快产业结构调整、促进农民增收有机结合起来，积极开展土地平整、水利配套、土壤改良、地力培肥等中低产田地改造工作。
（二）抓保障，进一步健全中低产田地改造工作机制。一是强化领导机制。严格执行“三级挂钩、四级联动”责任制，利用市委、市政府将中低产田地改造纳入贯彻落实科学发展观综合考核范围的有利条件，建立健全目标责任制，抓好中低产田地改造各项目标任务的分解落实工作，确保市县乡村四级层层有目标、有任务、有重点。二是强化协调机制。建立健全中低产田地改造的综合协调机制，定期召开领导小组成员及成员单位负责人会议，加强与责任单位对接，听取部门意见。要利用市委市政府将中低改工作列入三个“二五”工程（建设大、中、小
（一）型骨干水源25件，建设“五小”水利工程25万件，改造中低产田地250万亩）的有利时间，坚持统筹兼顾、因地制宜、更加重视与省级有关部门的请示汇报和沟通衔接，争取上级更大的支持。个别连片面积较大、投入较多的改造项目，协调县（市）区、相关部门集中精力抓好项目、资金的争取工作。三是强化资金投入机制。充分发挥财政资金的示范和引导作用，加大银政合作力度，采取入股分红、贷款贴息等方式，鼓励有实力的民营企业、农业产业化龙头企业、农民专业合作组织、种养殖大户等现代经营主体和其他社会资金共同参与中低产田地改造。四是强化考核奖惩机制。继续实行风险抵押机制，实现奖优罚劣。在适当时机，我们将建议市委、市政府建立财政奖补机制，对先进单位加大奖励力度。
（三）抓进度，确保改造任务按时完成。当前，全市进入了中低产田地改造的关键黄金时节。要抓住施工有利时机，采取扎实有效措施，精心组织，周密安排，广泛发动，加快推进中低产田地改造。对在建项目，要加大工作力度，加强督促检查，抓紧按计划尽快竣工验收；对进展缓慢的项目，要督促项目管理有关责任部门认真分析查找原因，明确项目建设时间表，千方百计克服各种困难问题，加快项目建设进度，确保去冬今春中低产田地改造计划任务在今年4月底前全面完成。各县（市）区中低改办要进一步加强沟通联系协调服务督促工作力度，按照任务不减、责任不推、思想不松的原则，避免协调不力、审查不严、服务不够的状况，与各有关部门通力合作进一步核查掌握相关项目进展情况，认真分析困难原因，制订具体工作方案，细化任务、落实责任，列出改造进度时间表，拟定工期倒排计划，加强项目实施情况统计上报，加快工程建设进度，确保按时按质按量完成今年中低产田地改造目标任务。
（四）抓质量，继续强化工程建设管理。一是加强技术指导。加强中低产田地改造技术人员培训，建立起一支高素质的专业技术人才队伍，并通过他们加强对项目区农户的科技培训，努力提高农民改造中低产田地的业务水平和技术能力。按照规划确定的技术规范抓督促、抓检查、抓落实，确保中低产田地改造的质量和效果。二是加强项目管理。制定完善项目管理、资金管理试行办法，进一步明确项目招投标、
13 施工监理、竣工验收等制度，项目资金严格按国债资金和扶贫资金的要求进行管理，严格执行工程项目前臵审计、项目资金报账制度。各级中低改办要督促各主管单位和项目建设单位严格按照项目实施方案组织实施，不得擅自变更建设地点、规模、标准和主要内容。三是加强建后管理。制定建后管理办法，本着“谁受益、谁管理”的原则，注重发挥专业管护和群众管护两个方面的积极性，共同做好管护工作。
（五）抓宣传，努力营造改造浓厚氛围。督促乡镇、村及时召开村干部会议、党员会议和户主会议，通过算经济账、对比账、长远账，激发群众参与中低产田地改造的热情，引导广大农民群众投工投劳、投资开展中低产田地改造。协调电视台、报刊、电台等主流媒体，及时报道中低产田地改造的新情况、新动态，争取在中央和省级主要媒体上有我市中低改工作的相关报道。大力宣传先进典型和工作亮点，激励广大干部群众积极支持和主动参与中低产田地改造工作。
（六）抓作风，大力提高综合协调水平。完善中低产田地改造领导小组办公室内部管理机制，严抓工作纪律和工作作风，提高工作人员责任意识和效率意识；实行每周学习制度，提高工作人员政治修养和业务水平；开展培训工作，提高中低改办工作人员整体业务水平。
同志们，这次培训时间紧、任务重，希望大家一定要珍 14 惜这个难得的学习机会，以勤奋严谨的学风，奋发进取的精神，扎实搞好这次培训，在实践中不断提高自己的理论素质和工作水平，为推进我市中低改工作出应有的贡献。
谢谢大家！
