监狱警察规避职业风险思考和实践
监狱工作一直被喻为一种看守“火山口、炸药库”的高危职业，特别是在新形势下，随着押犯结构的不断复杂，狱内改造与反改造斗争日益激烈，现实的社会因素对监狱工作的影响逐渐加深，监狱工作的特殊性决定了监狱警察是一个特殊的职业群体，承受着比常人更大的职业风险。近年发生的茂名监狱集体腐败案件及呼和浩特第二监狱越狱事件，更是为我们敲响警钟。
在执法实践中，监狱警察面临的职业风险是多方面的。如何认识这些风险，并做好积极的防范措施，是摆在我们面前的一个迫切问题。下面就本人工作的一些经验谈谈对这一问题一点粗浅的的看法。
一、存在的风险
(一) 因价值观念偏差而引发的风险
监狱警察是监狱的管理者和刑罚的执行者，肩负着教育改造罪犯的职责任务，致力于矫正罪犯被扭曲的心理和灵魂，法律赋予了其神圣的职责和光荣的使命。但伴随着经济全球化，文化观念、价值观念多样化，利益关系、分配方式和生活方式也日益多样化，这些都在客观上影响并冲击了广大监狱警察的思维方式和价值观念。部分警察对监狱工作的
艰苦性和风险性认识不足，艰苦奋斗意识不强，不比贡献比待遇，不比成绩比轻闲，认为监狱工作任务重，责任大，回报低，工作环境相对封闭，在职务上的发展空间和希望也不大，于是对工作产生疲惫厌烦的心理，“庸、懒、散”问题尤为突出。监狱警察手中不同程度地掌管执法权力和行政资源，面临各种诱惑和考验，部分警察理想信念发生了动摇，迷失了方向，经受不住糖衣炮弹的“袭击”，不惜铤而走险，顶风违纪，把改造罪犯，行使权利当作谋取私利的工具，导致腐败行为的发生，形成廉政岗位风险。
(二) 因执法水平不高而引发的风险
随着国家法制宣传的加强和监狱狱务公开的深入开展，罪犯的自我保护意识和维权意识日益增强。在执法环境不断变化的情况下，个别监狱警察仍习惯于按经验办事，对某些执法环节不清，靠行政式命令推动工作，对监狱内外执法环境所发生的深刻变化反应不敏锐，法制观念不强执法能力低下。这表现在比如个别警察因管理方法简单粗暴，发生执法不文明，侮辱罪犯人格所引发的责任风险；因执法过程中的不作为、乱作为，或直接管理不到位所引发的责任风险；在管理罪犯过程中考核奖罚不公，对罪犯的日常考核奖惩中滥用自由裁量权所引发的责任风险；在与罪犯亲属及其他群众接触中处理方法不当，引发投诉、信访问题所引发的责任风
险；在执行禁令上我行我素，违反禁令携带违禁品进入监管区等等所引发的责任风险；对罪犯警告、记过、禁闭的处罚没有遵守呈报审批、公示公开和告知复议的程序，最终使自身工作陷于被动所引发的责任风险。
(三) 因监管压力过大而引发的风险
监狱警察因工作任务重而面临的风险。监狱警察属“高风险、高负荷、高强度”类型职业，有人形象的把监狱警察说成是“8小时的待遇，12小时的工作量，24小时的责任”，监狱警察精力、心力、体力严重透支。广东省警力严重不足的现状，致使警察的休息得不到保障，引发警察心力交瘁、厌倦、烦躁等不良心境。
监狱警察面临的都是在社会上残暴、罪恶的人群，危险随时可能发生，自己却无法预料难以掌控，这种职业性的风险使监狱警察时刻处于危险包围之中。从每年各监狱警察体检的情况看，很多重大疾病正由年纪大的监狱警察向中青年的监狱警察扩散、增加。
(四) 因落实直接管理而引发的风险
监狱警察因押犯高度集中而面临的风险。随着大量无期徒刑、暴力型罪犯和高智商罪犯被收押，这些罪犯不仅刑期比较长，犯罪手段凶残，而且犯罪方法日趋智能化，他们往往将对社会的仇视心理转嫁到监狱警察身上，甚至为了逃避
改造而采取暴力袭警、越狱等极端手段，近年来发生的狱内案件显现出预谋性、凶残性、团伙性特点，部分警察因罪犯的狱内重新犯罪而受伤甚至死亡就是很好地例证。
监狱警察因监管对象而引发的心理问题。罪犯群体最集中、最典型地反映着社会的阴暗面，监狱警察常年累月与罪犯接触，打交道，难免会受到罪犯阴暗面的影响，从而催生出各种各样心理垃圾。如果没有做好及时的防御或疏通，难免使监狱警察比常人更容易出现情绪悲观，心态失衡，消极偏激，既不利于自身的心理健康，也不利于监狱工作的安全稳定。
监狱警察因监管传染病罪犯而面临潜在危险。监狱警察在履行职责，监管一些有传染病的罪犯（如肺结核罪犯）的过程中，不得不与其进行近距离接触，增加了受感染的机率，造成身体健康受到威胁。
(五) 因管理监督薄弱而引发的风险
监督的软弱化。监狱作为国家的刑罚执行机关，有关法律法规对监狱工作都有明确的规定和具体规定，但不少监区，不少同志，背离监狱的工作宗旨，出现了一些违规操作，视规章制度为摆设，造成了有法不依有章不循的现象。但出现这些现象之后，各级领导部门没有进行及时的监督处理。有些部门本着“从本部门利益出发，家丑不外扬”的态度，
对发现的问题大多是大事化小、小事化了，关起门来低调处理，该深究的不深究，该立案的不立案，该移送的不移送。长此以往，造成监狱警察职工对原本错误的东西见怪不怪，犯错不知错，司空见惯，最终导致过失变失足、小错酿大祸。
二、如何规避职业风险
面对风险，我们应该积极防范，而不是坐以待毙。有效地规避和化解职业风险，是确保监狱人民警察队伍安全稳定，监狱事业健康发展的重要保障。
（一） 强化教育，增强思想工作的实效
教育培训能使监狱警察的法律意识、执法能力等方面有全面的提高。毛泽东同志早就告诫我们“政治，是统率，是灵魂，是一切经济工作的生命线”。要加大教育引导力度，在丰富教育内容和形式上下功夫，强化警察队伍的理想信念教育和宗旨意识教育，努力构筑监狱警察队伍思想道德和党纪法规的思想防线。第
一、切实抓好主题教育学习活动，继续深入推进以“公正执法 廉洁从警”为主题的岗位廉政教育和以茂名监狱案件为鉴的警示教育活动，全力抓好各项工作部署和要求的落实；第
二、重点抓好纪律教育学习月活动，落实规定动作，创新自选动作，务求取得实效；第
三、进行对比反思，利用节假日和纪念日举行组织生活会、座谈会，引导监狱警察比过去、看现在、想将来，发扬传统，爱岗敬
业，遵纪守法；第
四、进一步组织监狱警察学习党纪条规，使大家明确是非界限，增强防微杜渐、拒腐防变的坚定性和自觉性；第
五、要强化自我教育，把预防教育向“八小时”之外和家庭及社会延伸，使监狱警察不仅在工作圈，而且在生活圈、社交圈和娱乐圈都能慎独自省。通过系列载体丰富的教育活动，使每个监狱警察始终保持清醒的头脑，堂堂正正做人，清清白白执法，踏踏实实做事，增强抵御风险的能力。
不仅要做好队伍的教育工作，对每一期新入监的罪犯也要进行反行贿教育，告知罪犯不得向监狱人民警察行贿，不得唆使纵容罪犯亲属行贿；在每年年底和罪犯会见期间向罪犯家属寄送公开信，做好罪犯家属的思想教育工作。
（二） 规范执法，营造公正执法的环境
进一步完善执法工作的制度和程序，对监狱警察的执法活动以及对罪犯的减刑、假释、暂予监外执行等办理程序要制定操作性强的程序规定，程序规定不仅要明确、具体、便于操作，还要相互制约，利于监督。对罪犯的行政奖惩、分级处遇、特殊工种罪犯的选用等行政管理行为，也要分别制定相关规定，以制度的形式对其条件程序以及操作行为进行规范，为监狱警察公正、文明、严格执法提供必要的支持与援助，从而营造良好的工作氛围。
构建廉政风险防控的长效机制，从权力运行中识别查找廉政风险。制作工作流程图，再针对每一个岗位、每一个工作环节、每一个人查找廉政风险点，使每一道工作程序、每一个工作岗位、每一名工作人员相对的廉政风险点明晰化。通过对风险点进行评估，制定出周密细致的防范措施。采取前期预防、中期监控、后期处臵的动态管理手段，着力形成以岗位为点、以制度为线、以单位为面的廉政风险防控机制，坚持高标准、严要求，努力构建适合监狱科学发展的廉政风险防控体系，确保权力阳光规范运行。
（三） 加强保障，建立行之有效的体系
执法保障。目前《刑法》、《监狱法》对警察职业风险保护和职业行为约束缺乏可操作性规定，应尽快制定出对违纪罪犯切实可行、能真正起到震慑效应的约束手段，惩戒、处罚措施。对于罪犯的自伤、自残、自杀、脱逃、打架斗殴、暴力袭警等行为的法律责任界定急需出台相应的法律法规，只有这样才能让执法警察明确职责，区分权责，更能安心工作。
科技保障。加大对监控设施的投入，实现全面监控，特别是晾衣场等重点部位，做到不留死角，不留隐患，把人的工作和技术侦查技能结合起来，这样警察既可以及时准确地掌握狱内敌情动态，及时化解危机，又能为警察的人身安全
多增添一份保障。
能力保障。提升警察的业务技能水平和应急处臵能力，完善培训、考核。围绕业务要求，要求警察熟悉掌握监狱工作常用法规和工作运行机制，促进各项工作的落实，降低执法风险。
健康保障。要建立队伍减压机制，保障警察身体健康。定期对全体警察进行体检，建立健康档案；落实好年休假制度，适时安排休整，缓解警察的紧张状态；提高警察的身体素质，多组织丰富多彩的体育活动和鼓励警察参加体育兴趣小组活动；充分发挥监狱心理矫治部门的作用，开展监狱警察心理健康知识教育，减轻和解决监狱警察心理压力和心理问题。
经费保障。加大经费投入，提高警察职业风险的安全系数。购臵各类保障装备，保证基层监区的警用装备、防暴器械配齐配足；对负责监管传染性疾病罪犯的警察，要按照国家有关医治、管理传染性疾病病人的规定，落实各种各种防护措施，避免警察因职业暴露而受到感染；适当提高警察的经济福利待遇，为警察购买与职业风险相关的各类保险等。
（四） 注重监督，提高风险防御的能力
着力构建和完善监督制度体系：完善领导干部述职述廉评议制度，进一步落实“一岗双责”，把领导干部述职述廉
的范围、内容、形式及结果应用等以制度的形式固定化、规范化。对省厅局纪委提出的关于加强监督工作的要求进行细化分解，制定更加贴合监狱工作实际的监督制度和规范。
注重加强对“一把手” 的监督。充分发挥党内监督机制严格贯彻落实《党内监督条例》，坚决执行“三重一大” 集体决策制度；以群众评议方式加强对“一把手” 的监督，切实以群众评价衡量“一把手” 工作成绩。
加强对权力运行领域的监督。切实加强对刑罚执行权力运行领域（包括对罪犯的日常管理、考核、工种安排、任务下达、奖惩、呈报减刑、假释等）、人事任命领域（包括晋升、调配、考核、竞争上岗等）的监督。拓宽监督检查的领域和范围，把警察职工工作中出现的软、懒、散、乱乱等作风，以及工作不作为、乱作为等现象，尤其是工作失职、渎职导致发生严重后果的行为纳入监督重点内容，依据有关规定加强责任追究。
加强对经济运行领域的监督。在生产经营方面，重点加强对生产项目引进、价格洽谈、合同签订等环节的监督；在物资采购方面，重点监督严格按照招投标程序予以落实的情况，严防假招标、“串标”、“围标” 等损害公共利益的现象发生。
加强对监狱警察执法的监督。加强监狱执法监督，要在
狱务公开、提高执法过程透明度的基础上，主动接受各级部门的监督。在监督方法上也要变被动监督为主动监督，变事后监督为事前、事中、事后相结合的全程监督，变主要靠自我监督为主要靠制度和法规进行有效约束。通过经常性的执法监督检查，及时发现监狱警察在执法过程中存在的苗头性和倾向性的问题，纠正监狱警察执法中出现的问题和偏差，形成“岗位有人在，事情有人管，情况有人知，现场有人查”良好态势。
最后一点就是,远离酒驾，强化安全行车意识，保证人身安全。
