熊贝村新农村建设调研报告 驻林口乡熊贝村新农村建设指导员 黄佑宇
2011年12月
新农村建设是农村第二次飞跃式发展的基础和关键，新农村建设是破解“三农”问题的有效途径，其出发点和落脚点是统筹城乡经济与社会发展，推进农村全面小康。构建社会主义和谐社会，实现新农村建设关键在农村和谐，难点在农民增收。为了及时了解所本村的经济社会发展实际，为下一步规划打好基础，撰拟调研报告如下：
一、基本情况
（一）林口彝族苗族乡基本情况
林口乡位于镇雄县东部，是东半县的咽喉要道，镇坡公路有15公里贯穿林口乡东西。乡政府驻地距县城29公里，东与以勒、母享接壤；南与泼机、鱼洞毗邻，西连塘房，北接果珠。是1988年区乡体改组建的新乡。2005年撤并乡镇后，现辖林口、娃飞、菜子、干秋、风岩、硝林、熊贝、木黑8个村，国土面积117.2平方公里，耕地面积56743亩，林地面积49288亩，天然草地4632亩，森林覆盖率23%。全乡有172个村民组43421人，农业人口占总人口的98.5%。少数民族人口占总人口的26%（其中：彝族7613人，苗族3608人），主要分布在林口、娃飞、木黑三个少数民族村。有劳动力18275人。乡内最高海拔2324米，最低1300米，相对高差1024米，海拔高度居镇雄第二；境内山高坡陡、沟
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壑纵横，年平均气温10.5℃，年降水量1450毫米左右，年日照时间不足1150小时，无霜期不足200天，“天无三日晴，半里不同天”，属典型的山地季风气候。全乡大部分地区属酸性土壤结构，土壤层较薄,土层厚20-30cm。乡境内矿产资源较为丰富，主要分布于林口、娃飞、菜子、干秋、风岩、硝林、木黑等7个村，是镇雄东部煤田核心区，初步探明工业储量为2亿吨，远景储量3亿吨，储存条件较好，适宜开采，境内广泛分布优质石灰石、硫铁矿，林业资源、旅游资源等。辖区内有合法保留煤矿5对、采石场8个、沙砖厂10个。
（二）熊贝村基本情况
熊贝村委会是镇雄县林口乡的一个行政村，地处林口乡东北面，距乡政府所在地17公里，到乡道路为土路，交通方便，距镇雄县城70公里，东面邻以勒，西面邻果珠，北面邻以勒，辖余家湾、坪上等18个村民小组，现有农户784户，共2959人，其中农业人口总数为2955人，劳动力1354人。海拔1560米，年平均气温15℃，适合种植玉米等农作物。全村耕地面积3810亩，林地946亩，人均耕地1.28亩，共有经济林果地650亩。全村农民收入以种植收入为主，2010年全村经济总收入396.3万元，农民人均纯收入1906元。辖区内有两所小学，其中村完小现有学生316人，教师13人，教学设施、场地已陈旧，尚有多名教师无法安排住宿，这些并没有影响到教育事业的发展，近几年小学升初中升学率都达100%。作为经济作物，该村委会大力宣传、发展烤烟种植，今年烤烟种植750亩，主要经济作物的产量均较往年有新的提高。
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二、熊贝村社会主义新农村的目的及意义
（一）新农村建设目的
长期以来，农业、农村、农民问题一直是决定我国全面建设小康社会进程和现代化进程的关键性问题，也是关系党和国家工作全局的根本性问题。没有农业的牢固基础和农业的积累与支持，就不可能有国家的自立和工业的发展；没有农村的稳定和全面进步，就不可能有整个社会的稳定和全面进步；没有农民的小康就不可能有全国人民的小康。农业丰，则基础牢；农村稳，则社会安；农民富，则国家昌。只有近亿农民全员加入现代化进程，才能盘活国民经济全局，实现可持续发展；只有广大农村的落后面貌明显改变，才能实现更大范围、更高水平的小康。
为此，中央审时度势，在十六届五中全会上作出了建设社会主义新农村的重大战略决策，为今后我国农村勾画出了“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新蓝图。“社会主义新农村”是指在社会主义制度下，反映一定时期农村社会以经济发展为基础，以社会全面进步为标志的社会状态。主要包括以下几个方面：一是发展经济、增加收入。这是建设社会主义新农村的首要前提。要通过高产高效、优质特色、规模经营等产业化手段，提高农业生产效益。二是改善环境。包括住房改造、垃圾处理、安全用水、道路整治、村屯绿化等内容。三是促进和谐。要办好义务教育，使适龄儿童都能入学并受到基本教育；要实施新型农村合作医疗，使农民享受基本的公共卫生服务；要加强农村养老和贫困户的社会保障；要统筹城乡就业，为农民进城提供
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方便。四是培育农民、提高素质。要加强精神文明建设，倡导健康文明的社会风尚；要发展农村文化设施，丰富农民精神文化生活；要加强村级自治组织建设，引导农民主动有序参与乡村建设事业。具体而言，所谓“新农村”包括个方面，即新房舍、新设施、新环境、新农民、新风尚。这五者缺一不可，共同构成社会主义“新农村”的范畴。即要因地制宜地建设各具民族和地域风情的居住房，而且房屋建设要符合“节约型社会”的要求；要完善基础设施建设，道路、水电、广播、通讯、电信等配套设施要俱全，让现代农村共享信息文明；生态环境良好、生活环境优美。尤其是在环境卫生的处理能力上要体现出新的时代特征；使农民具备现代化素质，成为有理想、有文化、有道德、有纪律的“四有农民”；要移风易俗，提倡科学、文明、法治的生活观，加强农村的社会主义精神文明建设。因此，飞轮村要想发展就必须进行新农村建设。
（二）新农村建设意义
1.建设社会主义新农村，是构建社会主义和谐社会的必然要求。社会主义新农村建设，与解决“三农”问题是相互统一的。在构建和谐社会的进程中，解决三农问题始终是全局性、根本性的问题。构建和谐的农村社会与城市不同，应与农村建设的实际紧密结合起来，把农村建设成为经济繁荣、设施配套、功能齐全、环境优美、生态良好、文明进步的社会主义新农村。
2.建设社会主义新农村，是统筹城乡发展、实现共同富裕的根本途径。社会公平、共同富裕是社会主义的本质要求，
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也是社会主义新农村的基本特征。社会主义新农村建设，要坚持以发展为重、发展为先，以经济建设为中心，通过加快农业产业化、农村城镇化和农业现代化的步伐，不断缩小城乡差距，从而实现农村社会由温饱到小康。
三、建设新农村存在的问题
（一）经济建设发展缓慢，物质基础较为薄弱
简单的农业生产、常规的农业生产占据农村的主导地位，小农意识较为深厚，农业产业化滞后，特色农业规模农业形成不了优势，产业缺乏，市场信息落后。造成农民收入低，经济建设发展缓慢的主要原因。农业生产结构单一，缺乏其它副业的发展。就土地总数与人口总数相比，可以算作地多人少的村落。然而几十年来，本村村民在农业生产上一直没有任何突破、创新。种植作物单一，无怪乎小麦、玉米、棉花。村中没有什么农特产品，更谈不上农特产品的加工。在蔬菜种植上、林果业发展、畜牧业等方面的发展落后，国家出台的农村政策中鼓励提倡的农村要发展多种经营模式的要求至今未在本村实现。
（二）农村基础教育不够全面
农村的教育现状是“失学率高”、“教育状况落后”，甚至普遍群众根本不重视教育。忙于修建，急住新房，读书人渐变少。村内上高中的学生都极少，有很大一部分村民只盯住眼前利益，将家庭绝大部分收入投到了住房修建上，而相对减少了对孩子学习方面的投入。村中有很大一部分孩子在初中毕业后就外出打工挣钱，这种看轻知识、缺乏知识的现象，其负面影响是深远的。村名脑中“墨水”还是少，种田缺乏
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科学知识。在村中广泛存在着村民种田不懂科学、不用科学、不信科学的现象，有的人想科学种田还受到周围人的嘲笑，认为那是瞎折腾。科学知识的缺乏严重制约着村庄的发展，制约着村民的“钱袋子”。最近几年，有科学员下乡讲述科学种田的活动，听者不是很多，听了的人大部分也没有按照做。
（三）水源问题亟待解决
村中虽于2010年安上自来水，但水源水量供应不足，致使群众吃水仍然困难。水是农业发展的命脉，像我们村这种以农业生产为主的村庄，水源问题更是处在至关重要的地位。75%以上的村民认为制约本村发展的最大因素是水源，但对此却无可奈何。
（四）对农民的思想教育薄弱
党在农村的思想凝聚力下降。由于一些基层组织忽视对农民的思想教育和引导，缺乏有效的措施来管理和组织农民。又由于村干部的个人工作繁重等原因，不能对农民进行经常的教育。
（五）新农村政策宣传力度不够
尽管广播、电视、会议等大力宣传新农村的优越性，但由于受财力、物力、人力等原因影响，这项工作还没有真正做到家喻户晓，人人皆知，还没有调动群众参与的热情，还没有让全体群众动员起来。
（六）精神文明和乡村文化建设有待于提高
由于各方面的原因，农村的社会治安还存在诸多问题，偷盗、赌博等违法犯罪行为还不同程度存在。文化生活很单调，赌博之风日盛。虽然家家户户都安上了电视，但村民了
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解外界的途径也仅限于此。调查村民中通过电视了解国家政策的占到70%，而通过报刊、村委会了解国家政策的只占有1.5%、5.6%。我明显感受到现在农村文化生活的单调、乏味，有很多村民为了解闷，农闲时节就聚在一起打麻将等，这些具有赌博色彩的活动日益受到村民的“亲睐”。
（七）农村医疗事业建设优待于加强
农村基本医疗服务体系不完善，农民群众还存在看病贵的问题，交通不便的山区农民甚至存在看病难的问题。
（八）对新农村建设欠缺理解
部分党员干部对新农村建设的认识不高，加快发展的紧迫感和责任感不强，“等、靠、要”的思想严重。农民群众的整体生产水平不高，质量意识、商品意识薄弱，农业产业化建设起点较低，农业龙头企业规模不大，带动能力不强，各类专业协会工作运转困难。
四、新农村建设主要思路
（一）认真组织党员群众学习中共中央以及省市县关于新农村建设的相关文件及会议精神。
按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，坚持统一规划，分步实施，突出重点，整体推进，通过新农村建设实现基层党组织战斗堡垒作用充分发挥，党员先锋模范作用切实体现，村民自我管理、自我教育、自我服务更加完善，各种制度建立健全，农民收入稳步增长，村容村貌明显改观，村民素质明显提高，村风民俗文明进步，社会环境安定有序，努力争取上级部门的支持在本村开展新农村建设。
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（二）积极探索和扶持增加农民收入的渠道。 以农民增收为目标，抓烤烟、经济林果种植和畜牧业等主导产业促经济发展。只有发展富民产业，使农民增收致富有保障，才能支撑起真正意义上的新农村。但是，近年来烤烟实行“双控”政策，群众想从烤烟上实现收入增长难度较大，粮食产量不高，而畜牧业都是靠传统的养殖模式，几乎没有科技的投入，受市场的影响较大；目前最能依靠的仅仅只是外出务工。广大的农民都迫切希望政府在养殖方面应做好引导，在产业建设中积极发挥以点带面和典型辐射的带动作用，提高农民收入。
（三）解放思想，与时俱进，创新发展思路，抓住关键，凝聚力量，优化发展环境。
积极推进农业信息化，产业化进程，优化产业结构，改善农村基础条件，提高农村可持续发展能力。在确保粮食种植面积基础上，大力发展经济作物和畜牧业，努力增加农民收入。
（三）加快发展农村农育事业，实现教育发展 切实巩固“普九”工作，大力普及高中阶段教育，统筹发展基础教育、职业教育和成人教育。进一步完善城乡学校对口帮扶制度，组织城市学校选派校长、教师到农村中小学任教，不断提高农村学校的管理水平和教学质量。进一步加大对贫困学生的帮助力度，避免学生因家庭贫困而失学。
（四）加强理论教育，提高思想素质
把社会主义新农村建设、社会主义荣辱观宣传等内容作为对农民教育的主要内容，努力使农民从思想上提高对建设
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社会主义新农村的认识。将农村中那些思想素质较好、头脑灵活的人发动起来，作为农村思想教育推广工作的骨干和带头人。还需要积极开展科普活动。科普活动是提高农民思想文化素质的有效途径。村委会要加强农村科普宣传教育，策划一系列参与度大、通俗易懂的科普活动，提高思想素质。
（五）加大宣传力度，提高广播的覆盖区域
通过群众喜闻乐见，易于接受、实用方便的方式宣传。确保先进性教育活动不走过场、富有实效。创新思路，丰富宣传手段。把先进性教育活动、主要任务、基本要求，印在日历上，送到田间地头，送到每户村民手中，贴到农户墙上。向全村群众进行广泛宣传，使广大村民看得见，记得住。力争做到先进性教育活动户户知晓，深入民心。
（六）加强风尚引导，提高文明素质。
丰富农民业余文化生活，加强农村生活风尚的引导，帮助农民形成良好的生活习惯，提升文明素质。大力推行农村政治生活的公开化与民主化，使信息畅通。在农村组织开展多种形式的文化活动，用正确的思想观念抵制各种错误的思想倾向，提高人民群众建设社会主义的积极性和遵纪守法的自觉性。引导农民树立新风，破除陋习，远离迷信，自觉养成科学、健康、文明的生活方式。
（七）积极探索建立农村社会保障体系，加快形新型农村合作医疗保障制度。
引导、扶持农民加入新型农村合作医疗，在定点上要充分考虑地理位臵远近，人口多少而科学确定乡村医疗机构。各定点医疗机构要保证合理用药和价格合理性，增加可报销
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支出。要建立健全和完善的患者档案，方便参合农民的报销结算。整顿农村药品市场，进一步加大新型合作医疗的减免力度，改善农村医疗卫生条件。提高医务工作人员的医疗和职业道德水平，加大对药品的监督管理，严禁假冒伪劣和过期药品在农村市场横行。控制药品价格，让农民能够看得起病，放心看病。加强基层乡村医疗人员的培训，提高医疗技术水平。健全合作医疗各项监督机制，增加财政透明度，确保取信于民。从根本上解决失地农民的生存、发展和老有所养问题。切实为农民健康生活奠定基础。
（八）加强领导、强化协调，精心组织、周密安排 要切实发挥好“党委统一领导、党政群齐抓共管、部门积极配合、村干部群众主动参与”的领导体制和工作机制，确保新农村建设各项措施落到实处，真正把新农村建设抓出成效。结合农村保持共产党员先进性教育活动的开展，把新农村建设与平安村创建等工作结合起来，不断改善村民的生产条件和居住环境，促进农村生产生活水平的提高，真正把党的先进性体现到为民办实事、办好事的实践中。
总之，新农村建设是解决“三农”问题的有效途径，涉及到政治、经济、文化和社会各个方面，由于本人生于农村长于农村，作为农民的孩子，我对农民的酸甜苦辣有着切身的体验，对农村的种种变迁有着深切的感受。本人相信，只要我们的政府、农民朋友以及社会各界人士共同长期的努力，采取切实可行的措施，“三农”问题是能够逐步改善甚至解决的。
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