农牧区生活垃圾分类处置工作方案
生活垃圾分类收集是实现城乡垃圾减量化、资源化、无害化处理的基础工作，为进一步推动我区生态环境建设，促进我区农牧区环境综合治理工作，根据《拉萨市2014年经济社会发展目标任务分解表》有关内容，结合我区农牧区建设工作实际，为加快开展农牧区生活垃圾分类收集、生活垃圾无害化处理，特制定农牧区生活垃圾分类处置工作方案 。
一、指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观及党的十八届三中全会精神，按照《西藏自治区环境卫生专业规划（2008-2020）》的总体要求，采取切实有效的措施加强农牧区生活垃圾分类处置工作，进一步改善农牧区农牧民生活环境，全力提升我区生态环境质量，为加快推进我区资源节约型和环境友好型社会的建设步伐奠定坚实基础。
二、农牧区垃圾的组成和处理现状
(一)农牧区生活垃圾的组成。农牧区生活垃圾的产生具有明显的地域性、季节性特征，和当地的居民消费水平、生活方式等有着密切联系。主要包括包装袋、塑料袋、破鞋子、电池、灯管灯泡、农药瓶、油漆桶、过期药品、不可降解塑料制品（超薄塑料袋、农膜）等。这类垃圾量随着农村和城乡一体化的发展，垃圾量逐年增多，对农牧区生态环境潜在的危害性较大，需要分类收集、妥善处置。
（二）农牧区现有生活垃圾处理现状
随着社会经济的发展，农牧民的生活水平不断提高，同时，生活垃圾规范处理是改善农牧民生活水平的重要环节。一是农牧区临近市、县、乡(镇)周边的村落部分垃圾在开始集中收集、堆放外，且乡镇的垃圾处理多数就是垃圾转移，从一个地方转移到另一个地方，从有人居住的地方转移到无人居住的地方，找一个偏辟的地方堆放而已；二是牧区处理垃圾随意性较大，乱扔、乱堆现象较为严重，造成农牧区 “脏、乱、差”随处可见，不规范处理垃圾不仅影响了农牧民的正常生活，更严重的是污染了生活环境，而且，已经成为阻碍农村社会经济可持续发展的重要因素，如何妥善有效地处理农村生活垃圾，防止先污染后治理，已经成为我区农牧区建设的一项重要工作任务。
三、工作目标和主要任务
（一）工作目标
争取尽早实现农牧区生活垃圾定点倾倒、集中处理、日产日清。基本建立农牧区生活垃圾“户集、村收、县乡集中处理” 的长效运行管理机制，进一步改善农牧区环境卫生状况，提高农牧区环境卫生质量。
（二）主要任务
建立健全农牧区生活垃圾分类收集、处置运行管理机制，明确管理职能、完善管理制度、培训人员、配置垃圾收集设施车辆、制定分类收集标准，探索生活垃圾分类处置管理模式，设立乡(镇)、村级再生资源回收点和不可利用垃圾集中收集、处置场所，切实按照可回收
垃圾、可利用垃圾、不可回收垃圾标准分类处置农牧区生活垃圾，确保农村生活垃圾分类处置设施长效运行。
四、将来农牧区生活垃圾分类处置方式农牧区生活垃圾分类处理设施运行要根据地理位置条件，以及社会经济发展水平、交通运输条件等综合因素，可以结合实际采用以下运行方式：
(一)建立分类收集标准
分类收集依据下列标准进行：
1、可回收垃圾：废纸、布料、橡胶、塑料、金属、玻璃等。由农户或保洁员拿到再生资源回收点回收。
2、可利用垃圾：厨余物、秸秆、烂果子、果皮、杂草等。实行以一农户一个收集池，一组（社）一个收集箱，用于处置可降解垃圾，同时拆建房屋产生的建筑垃圾中的砖头、瓦片、煤灰、石块等由村（社区）按照实用要求自行处理。
3、不可回收垃圾：塑料袋、废电池、荧光灯管、水银温度计、油漆桶、过期药品、化妆品等。由垃圾车统一清运至县级垃圾处置场进行无害化处置。 (二)运行方式
1、距离城镇较近的城郊、近郊村纳入城镇垃圾收集管理体系，由县（区）政府落实运行单位和责任主体，可实行户集、村收、县（区）负责清运、处置的方式。户集即由农牧户负责自己房前屋后的环境卫生，并将自产垃圾收集分类盛放在自家收集池内或垃圾箱；村收即由各村保洁员将本村范围内住户的垃圾收集到村垃圾集中收集箱。县（地
区）转运即村垃圾箱装满后保洁员通知县（区）环卫部门，由县（区）环卫部门负责转运到垃圾处理场进行无害化处置。
2、距离城镇较远的村，要采取户集、村收、乡镇政府负责转运或指定就近场地无害化处理的方式。村垃圾箱装满后保洁员通知乡镇政府，由乡镇政府负责将行政村垃圾收集箱垃圾转运到垃圾处理场或指定的就近垃圾处理场地，车辆由乡镇政府统一管理运行，确保各村垃圾及时转运。
各地要选择适合本地的生活垃圾收集转运方式，做到生活垃圾日产日清，环境卫生干净整洁，确保农牧区生活垃圾定点存放、定时收集、定期转运。
五、工作内容
（一）环卫基础设施分类标注。在现有垃圾收集点，设置三种分类收集设施，并在收集设施上作相应区分标注。同时，指定每个村环卫保洁员为分类指导员，向农牧民群众宣传有关知识，指导群众正确分类收集处置日常生活垃圾。
（二）打造生活垃圾全程分类系统。可回收垃圾由各村（社区）或者保洁员自行处置，可拿到再生资源回收点回收，纳入废品回收系统；可利用垃圾由保洁员统一清运至定点的堆肥池堆肥，作为有机肥处置或者放入沼气内进行生态发酵，实现资源化利用，建筑垃圾中的砖头、瓦片、煤灰、石块等由村（社区）自行处理，可用作铺路填坑；不可回收垃圾由垃圾车统一清运至县垃圾处置场进行无害化处置。
（三）建立完整的垃圾分类收集体系。垃圾收集点的不可回收垃圾收集由垃圾车定时装运，可回收和可利用垃圾收集由村（社区）、保洁
员随时收集。
六、保障措施
（一）提高认识，加强领导
由县、乡(镇)有关部门成立生活垃圾分类收集处置工作领导小组，负责全县、乡(镇)生活垃圾分类收集处置的指导、协调等工作。各村（社区）要增强责任意识，加强组织领导，切实将生活垃圾分类收集工作做好。
（二）加强宣传，提高认识
1.由工作领导小组组织县、村三级干部，所有保洁员、志愿者及各机关、企事业单位的负责人，召开生活垃圾分类收集处置培训会，将农牧区生活垃圾的分类收集处置工作抓好、抓实。
2.各乡(镇)机关、企事业单位、各村委会分别以会议形式组织职工、群众学习关于生活垃圾分类收集处置知识。同时各村（社区）在醒目处分别设置标语横幅进行宣传，促使该项工作人人皆知，人人参与。
（三）落实责任，强化措施
1.实行层层签订责任书，配合我区开展的创先争优强基惠民活动驻村工作的开展，由驻村干部包村，村干部包户的方式，结合宣传资料开展工作。同时与相关责任人工资、绩效挂钩。
2.从学校教育着手， 培养各县、乡(镇)中小学生从小养成垃圾分类处置的观念，协助生活垃圾分类规范化。
3.通过宣传发动后，应首先选定部分乡(镇)、村先试点，以点带面的形式辐射其余村（社区），确保我区垃圾分类处置工作稳步推进、
全面实施。
七、加强督查，确保此项工作顺利开展
（一）各村（社区）居委会要不定期进行自查，将自查情况作好记录，并留有照片，建立运行、检查台账。
（二）各村委会也要对所辖农户进行督促检查，使群众进一步提高认识，增强垃圾分类意识。
（三）各县、乡(镇)组织对各村（社区）每月不定期检查生活垃圾分类收集开展情况，并对检查情况作为年终考核村（社区）及责任人的依据，确保农牧区生活垃圾减量化。
拉萨市环境卫生管理局
2014年5月12日
