乌苏市优质棉基地节水灌溉示范项目建设工程造价分析
一、乌苏市优质棉基地节水灌溉示范项目建设方式
1、基本情况
“十五”期间自治区下达乌苏市优质棉基地节水灌溉示范项目5个，其中：乌苏市6万亩常压软管滴灌示范区项目1个、高标准节水灌溉示范项目4个，计划建设高标准膜下滴灌面积3.43万亩。项目计划总投资3500万元，其中：国债资金1500万元，自筹资金2000万元。实际完成总投资7971.63万元，其中：国债资金1500万元，自筹资金6471.63万元。实际完成棉花常压软管滴灌建设面积6.005万亩、高标准节水滴灌面积4.196万亩（其中：新建井水系统滴灌2.806万亩，新建井水系统喷灌改滴灌0.76万亩，新建地表水系统滴灌0.63万亩6个系统）。
乌苏市优质棉基地节水灌溉示范项目按照国家要求，全部采取公开招标方式选择施工单位和材料供应单位，其中：乌苏市6万亩常压软管滴灌示范区项目采取公开招标方式选择材料供应单位，施工有各乡、镇（场）农技站技术员指导农户自行安装完成建设任务。优质棉基地高标准节水灌溉示范项目4个全部采取公开招标方式选择施工单位和材料供应单位。这中间，有一个标段选择了材料供应单位，安装由农户自己组织力量完成，材料供应单位提供安装技术服务，服务费18元/亩，材料供应结算价格为254.2元/亩；其他标段为大包，通过公开招标方式选择施工单位，从首部以后开始，为缴钥匙工程。2006年秋天施工的地表水优质棉基地节水灌溉示范项目，也是从首部以后为大包。沉沙池和配套防渗渠建设，平台和房子的建设，配电柜和潜水泵，高压线和变压器等由乡(镇)建设单位自行组织招标，选择施工单位完成。
2、优质棉基地节水灌溉示范项目工作程序
1）、根据自治区发改委下达的投资计划，市发改委向市领导汇报确定项目区和建设地块。
市发改委汇同自治区农科院专家组成员对项目区和建设地块进行实地调查。
由乡、镇该项目的具体负责人按照自治区农科院专家组要求提供编制项目可行性研究报告资料清单（中间有反复、签定合同）。
市发改委对农科院专家组编制的项目可行性研究报告中县（市）领导小组的组成单位及成员和项目负责人进行确认（中间有反复）。
市发改委对农科院专家组编制的项目可行性研究报告按程序进行报批（自治区发改委审批）。项目可行性研究报告编制费用5—8元/亩。
2）、市发改委根据自治区发改委批复的项目可行性研究报告，对建设地块逐一进行落实（中间有反复）。
市发改委委托农七师勘测设计院对建设地块进行实地调查，提供设计图纸。费用4—5元/亩（中间有反复、签定合同）。
市发改委委托新疆新咨工程咨询有限公司编制项目实施方案。费用8—10元/亩（签定合同）。 市发改委对编制的项目实施方案，按程序进行报批（地区发改委审批）。
市工程发改委根据提供的设计图纸，委托新疆新咨工程咨询有限公司编制项目招标方案（地区发改委审批）。
市发改委根据地区发改委批复的项目招标方案，委托新疆新咨工程咨询有限公司对项目进行公开招标（签定招标合同）。
市发改委根据公开招标的结果，对决标后选定的中标人，和签定的施工合同书一同报地区发改委，进行审查报批（地区发改委审批）。
3）、市发改委根据地区发改委批复的项目中标人文件，以及市政府出具的乌苏市优质棉基地领导小组在市财政局开设的专项帐户证明文件，向自治区市发改委优质棉基地建设领导小组办公室和招标办公室申请国家建设资金的拨款请示，待批复后办理转帐事宜（自治区发改委农经处、自治区优质棉基地建设项目招标办）。
4）、市发改委和自治区优质棉基地建设项目监理办公室签定项目施工监理合同书。监理工程师不定期到施工现场进行检查，费用8—10元/亩（签定合同）。
5）、项目中标单位和项目所在地的乡、镇（场）政府签定项目施工格式合同书。
6）、项目施工由中标单位按照设计图纸进行。施工期间发生的工程变更，要有建设单位（村和乡）负责人、项目管理单位、项目设计单位、项目监理认可。农七师勘测设计院出具设计变更通知书，并进入工程结算。
7）、项目检查和验收。日常检查由优质棉基地项目建设领导小组办公室组织，不定期进行，提出整改意见。验收由自治区优质棉基地项目建设领导小组办公室委托专家组进行。并提交验收报告。
8）、项目工程决算委托由资格的中介机构，塔城地区新兴建设工程造价咨询有限责任公司乌苏分公司办理。决算办法=中标单位的每亩报价*施工耕地的实际亩数+∑设计变更部分*中标单位的每亩报价单中
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的单项材料的价格。项目工程决算审查费用为总造价的6‰的（签定合同）。
9）、国家建设资金的支付采取报帐制。首先由建设单位（村和乡）向市优质棉基地项目建设领导小组办公室提出资金支付申请，项目监理工程师对施工单位资金支付申请书及相关报验资料进行审查，并签定资金支付意见，市优质棉基地项目建设领导小组办公室向市领导提出资金支付意见并经领导同意，市发改委向市财政局开出资金支付申请报告，资金转入规定帐户后，市优质棉基地项目建设领导小组办公室管理人员和市发改委领导在有关支付凭证上签字同意，转帐进入施工单位帐户，本次资金支付完毕。
一般情况下，国家建设资金支付要分四次进行，地埋pvc管道完成后支付一次，100—150元/亩左右；地下、地面管道通水试压，经过系统三次以上运行，工程初验后，支付一次，100元/亩左右；在年底，工程决算后，支付一次，50元/亩左右；在来年的
七、八月份，支付工程质量保证金，占国家建设资金支付总量的3—5%。
二、优质棉基地节水灌溉示范项目建设价格的组成
优质棉基地节水灌溉示范项目建设价格的有两部分组成，即：固定资产投资+工程管理费用。
1、固定资产投资包括以下部分：
（1）地下部分包括：管道沟的开挖和回填、地埋pvc管材（常用的有六种规格）、出地桩、闸阀井和排水井、各种规格管道连接件和阀门。
（2）地上部分包括：pe管（常用的有四种规格）、滴灌带（常用的有两种规格，滴头流量选择3.2升/小时）、球阀（常用的有四种规格）、直通和三通（常用的有三种规格）。
（3）首部系统：
1）、在利用井水情况下包括：高压线、变压器、配电柜和潜水泵、机井、平台、离心过滤器及安装。一般情况下只考虑平台、离心过滤器及安装两部分的投资。高压线、变压器、配电柜和潜水泵、机井不在投资的范围之内，有农户自己解决配套。
2）、在利用地表水情况下包括高压线、变压器、配电柜和离心泵及连接安装、沉沙池和配套防渗渠、平台和房子、沙石过滤器及连接安装。
2、工程管理费用包括：项目可研报告的编制费、项目实施方案的编制费、施工图纸设计费、招标费、工程监理费、专家验收费、工程造价审核费、日常办公费。
三、影响优质棉基地节水灌溉示范项目建设价格的因素分析
1、选用水源的供水方式不同，对工程建设价格有影响。
1）、采用井水为供水方式，只包括：地下部分+地上部分+平台、离心过滤器及安装。
2）、采用地表水为供水方式，要包括：地下部分+地上部分+（高压线、变压器、配电柜和离心泵及连接安装、沉沙池和配套防渗渠、平台和房子、沙石过滤器及连接安装）。
2、选用滴灌建设模式的方式不同，对工程建设价格有影响。
1）、选用支管轮灌方式，具有管理工作量少的特点，但亩造价比付管轮灌方式多50元左右。主要影响因素是地埋pvc管材管径加大。该方式适合条田规划整齐，路、渠、林、排少的地块。
2）、选用付管轮灌方式，具有管理工作量大的特点，但亩造价比支管轮灌方式少50元左右。该方式适合条田规划相对整齐的地块。
3、工程管理方法的不同，对招标方式有影响，从而对工程建设价格有影响。
1）、目前在自治区地方政府系统建设的棉花滴灌工程，主要采取工程大包的方式进行建设，即从首部向后的工程建设全部有施工单位完成。这样做的有利之处是避免由于甲方管理不到位，产生的工程建设风险全部有乙方即施工单位承担。施工招标采取大包的方式确定工程建设价格。一般采取亩造价方式进行结算。
2）、在自治区兵团系统，由于管理队伍、管理能力、管理手段健全，建设的棉花滴灌工程，主要采取分段方式进行集中采购招标，一般分为以下几个标段：地埋pvc管材标段；pe管管材标段；滴灌带标段；各种规格管道连接件和阀门、球阀、直通和三通标段；配电柜和潜水泵标段；过滤器及安装标段；高压线、变压器标段等，通过集中采购方式选择供货单位。
管道沟的开挖和回填，pvc管材的安装，闸阀井和排水井的建设，地面pe管和滴灌带安装，沉沙池和配套防渗渠建设，平台和房子的建设有团里技术部门组织连队进行施工完成。配电柜和潜水泵标段；过滤器及安装标段由中标单位完成；高压线、变压器标段由电力部门完成，
工程价格的结算：pvc、pe及各种管件等材料有团里统一供应。闸阀井和排水井的建设、pvc管道的安装25元/亩，地面pe管和滴灌带安装20元/亩；
沉沙池和配套防渗渠建设标段，平台和房子标段，配电柜和潜水泵标段；过滤器及安装标段；高压线、变压器标段等按照招标进行结算。
这样做的前提是甲方管理到位，有利之处可以保证工程建设的质量，施工单位的利润是可控制的。总体价格水平低于大包工程的价格水平。
如果甲方管理不到位，则造成pvc、pe及各种管件等材料的损失和浪费，增加投资。正常情况下要有一定的供应富裕量2—3%。
4、土地利用率的高低对对工程建设价格有影响。
根据我市的建设情况，一般情况下，采用井水为供水方式的地块，土地利用率高，表现在：耕地里埂子小，土苞少，对地埋管道部分浪费少。采用地表水为供水方式的地块，土地利用率低，表现在：耕地里埂子多、大，土苞多，路、渠、林、排规划不规范，对地埋管道、地上管道部分浪费多，如车排子镇红柳村。
5、首部系统选择的地点，对工程建设价格有影响。
主要影响的因素是架设高压线路接线点到首部系统这一段距离的变化（长短），对工程建设价格的影响。
6、供水条件的改变对工程建设价格有影响。
主要是从乡、镇干渠的取水口开始，到村上建设地块的沉沙池之间这一段支渠，（1）如有空白的没有利用的土地，可以开挖若干个大的土坑，对滴灌水进行提前沉淀，然后再进入沉沙池，如车排子镇红柳村；（2）如有可以利用的排水渠，把渠水放到排水渠里进行一段时间的沉淀（前提是不能对耕地造成次生盐碱化），然后再进入沉沙池，如车排子镇沙枣林村。通过对渠水提前预沉淀后，就可以减少进入沉沙池的泥沙量，减少沉沙池的建设规模（长度），降低工程造价。
7、建设地块的大小，对工程建设的经济性有长期影响。
根据农八师建设滴灌地的经验，不论是采用井水为供水方式，还是采用地表水为供水方式，一个系统的建设和运行存在经济性的优化问题。既后期电费的固定支出（水泵配置）和前期地埋管道的粗细、过滤器选择，对工程建设价格有影响。从系统的长期运行看，一般情况下，建设地块以600—700亩是比较经济的。但实际情况是很难做到。
8、春天、秋天招标建设，由于季节性价格因素，对工程建设有影响。
受季节性因素的影响，春天、秋天招标建设时，处于材料供应价格的高峰期，和淡季相比有500—1500元/吨的材料差价。从近三年情况分析，受石油价格上涨的影响，pvc和pe总体为上涨趋势。单翼迷宫式滴灌带，采用了循环使用的方式，价格变动不大，但产品质量有较大差别，生产厂家多，鱼龙混珠，质量不好控制。内镶式滴灌带产品质量比较稳定，兵团系统使用量在逐年增加。两种滴灌带亩用量相差10—15元/亩。
三、优质棉基地节水灌溉示范项目工程建设价格评价
乌苏市优质棉基地节水灌溉示范项目根据地区发改委批复的招标方案，在招标方式设计中有两种形式。一种是通过公开招标方式选择建设材料供货单位，有建设单位自行组织施工；一种是通过公开招标方式对工程大包（为主要招标形式）。第一种招标方式只在一个标段采用过；其他标段采用的都是第二种招标方式，即工程大包。
项目单项工程价格分析见附表：
《2003年乌苏市优质棉高标准节水示范项目1万亩工程价格分析》
《2004年乌苏市优质棉高标准节水示范项目7000亩工程价格分析(一期)》
《2004年乌苏市优质棉高标准节水示范项目4000亩工程价格分析(二期)》
《2005年乌苏市优质棉高标准节水示范项目13300亩工程价格分析》
《2006年11月施工的结余国债资金乌苏市优质棉高标准节水示范项目工程价格分析》
《2007年春天施工的市财政自筹资金项目车排子镇优质棉高标准节水示范项目工程价格分析》《乌苏市车排子镇、石桥乡高标准节水灌溉水泥板、水泥用量计划表
（一）》
《乌苏市车排子镇、石桥乡高标准节水灌溉水泥板、水泥用量计划表
（二）》
《乌苏市车排子镇、石桥乡高标准节水灌溉水泥板、水泥用量计划表
（三）》
（ 一）、首部前投资分析（不包括首部）
1、2005年春天在黄宫镇老庄子村和泉水沟村建设的两套地表水滴灌系统，首部平台离10千伏线路之间的距离不到20米，在高压线路的下面，线路投资不大。当时线路投资4万元/公里，现在达到6.5万元/公里；变压器不到1万元/台左右，现在同样容量的变压器价格长了2—3倍。建设的沉沙池只有泉水沟村按照标准建设，对基础垫层进行了挖方和换方各300方。防渗渠只建了2—3米。配套的水泵也只有十五个千瓦。井房16平方米，亩综合投资100元以内。
2、2006年秋天和2007年春天开工建设的9套地表水滴灌系统，情况各不相同。
1）、高压线路架设最长620米，最短50米；变压器容量最大126千伏安，最小80千伏安，亩投资最高33.86元，最低31.25元。
2）、水泵投资，亩投资12.2—13.5元。
3）、沉沙池、平台和房子投资。亩投资最高是车排子镇榆树村120.6元，最低是石桥乡一棵树村62.5元。主要原因是石桥乡南干渠是土渠，本身就可以沉沙一部分泥沙，而车排子镇榆树村在上游，没有条件，沉沙池建的长（117米）。
从以上三个方面分析看，首部前亩投资在105.95—167.96元之间。如果耕地里面土包、埂子、田间道路、农渠规划不合理，耕地利用率低，分摊到亩面积上的投资还要多（估计亩投资在200元以上）。荒地、
土包、埂子、田间道路、农渠等占设计面积的15.97%。
见附表：《2006年秋天到2007年春天车排子镇优质棉高标准节水面积施工统计表》
（二）、首部后地埋部分投资分析（包括首部）
1、井水
1）、大包工程：2005年新建滴灌亩投资造价在351.04—470.14元；2006年新建滴灌亩投资造价在325—423.45元。一般情况下，新建滴灌亩投资造价在330元—380元。亩投资造价偏高的原因主要是农田规划不标准，一种情况耕地面积250亩左右，地埋pvc管道长，在2公里以上，采用一部分大口径管道；一种情况是地面偏宽300米以上，设计用两道地埋pvc管道浪费，设计一道pvc管道，地面pe管道要用厚壁的。第三种情况是以上两种情况都有。
2005—2006年新建喷灌改滴灌亩投资造价在201.13—277.15元。地面pe管道单侧长度超过150米，必须要采用厚壁的pc管，否则压力达不到，水过不去，亩投资增加。大部分喷灌地，单侧长度在180—220米。
2）、材料供应标段：按照可以比较的，农田规划标准的耕地，2006年新建滴灌材料供应标段亩投资造价257元。如果加上安装费45元/亩和技术服务费18元，和管道沟开挖和回填20元/亩（农民不这样算帐）。亩投资为340元左右。
2、地表水
1）、支管轮灌方式
我市在2007年春天之前没有采用支管轮灌方式建设滴灌棉花地。主要考虑规划标准的耕地少，亩投资偏大。2007年10月底招标的地块，采用了支管轮灌方式的设计方案，六个标段招标亩投资价格在386.1—443.07元之间。比采用副管轮灌方式的设计方案亩投资价格多50元左右，这在行业内部也有共识。而采用了支管轮灌方式的设计方案，在地面pe管道的布置方面没有任何变动余地，但管理人员的工作量小。
2）、副管轮灌方式（）
采用副管轮灌方式的设计方案是我市优质棉基地建设高标准节水示范项目的主要设计思路。特别是对耕地宽窄不一的农田，在地面pe管道的布置方面有极大的回旋余地，任何复杂的地块都可以进行连接灌溉，但是，管理人员的工作量大。
2005年亩投资价格在****—****元之间。
农七师在2006年和2007年建设的100万亩棉花滴灌地全部采用了支管轮灌方式的设计方案，之前以副管轮灌方式的设计方案为主。
3、管理成本
管理成本为公共管理支出部分，包括项目可研报告的编制费，为国债投资的1.5%；项目实施方案的编制费，为国债投资的1.5%；施工图纸设计费5元/亩；招投标费1—2元/亩；工程监理费，为国债投资的
1.5%；专家验收费，1—2元/亩；工程造价审核费，为总造价的3‰；日常办公费2元/亩。按建设一万亩滴灌地计算，2007年公共管理支出30—35元/亩，2006年公共管理支出25元/亩。
4、通过以上分析，综合亩投资：
1）、井水（包括首部）（大包工程）：固定资产投资325—470元，公共管理支出25元。总投资350—495元。
井水（包括首部）材料供应：总投资365元。
井水（包括首部）：喷灌改滴灌亩投资造价在201.13—277.15元，公共管理支出25元。总投资226—302元。
2）、地表水
副管轮灌方式：2005年春天在黄宫镇老庄子村和泉水沟村建设的两套地表水滴灌系统，投资413.5元，公共管理支出25元。总投资428.5元。
2006年秋天和2007年春天在石桥和车排子建设的9套地表水滴灌系统，投资***元，公共管理支出25元。总投资***元。
4、投资补助情况
国债投资补助是根据自治区发改委批复的项目可行性研究报告，每亩投资补助标准进行。总体控制按300元/亩标准。
自筹投资，有项目所在地乡（镇）根据工程决算，扣除国债投资补助差额进行。实际按照150—200元/亩向农户收取投资。以乡（镇）为单位内部平衡，超过部分自理。
5、资金管理
国债资金由市财政专户管理，采取报帐制。
自筹投资，有项目所在地乡（镇）政府财政所管理，采取报帐制。有个别项目自筹投资在市财政专户管理。
四、效益分析
1、经济效益分析
一是通过项目的实施，可以看出一是与常规灌溉相比，每亩籽棉增产50—100公斤左右，按每公斤皮棉收购价4.5元计算，每亩新增经济效益225—450元。提高了水的利用率，每亩节水220方，每亩节水费25元（井水可节水220方25元；地表水可节水200方15元）。项目实施基本实现精准平衡施肥的要求，提高肥效30%，每亩节肥45元；由于地面不积水，膜间杂草不易生长，中耕次数便可减少，节约了劳力和机力，合计每亩约为65元。土地利用率提高，增加耕地8—15%，亩增加纯收入60元以上，四项合计每亩可节本增效420—645元。除去每亩年新增成本90元（为新增流动资金），折旧50元（10年综合计算），每亩可新增收入250—505元，41400亩棉田可新增收入1035—2090.7万元，使项目区10.72万人，年人均新增收入96.5—195元。
二是优质棉基地高标准节水示范项目经过几年的运行，较常规地面灌节水30-40%，节水效益明显。亩节水达200方，年可节水828万方，每年可节水费49.68万元。对缓和棉花用水高峰期，起到积极的调节作用。对于节约水资源，缓解用水紧张的局面，帮助农民增产增收和节省劳动用工都十分重要和长远的意义。
2、社会效益分析
一是乌苏是典型的干旱地区，灌溉水的时空分布不均衡，特别是没有大型水库等拦水设施，建设一个大型水库具有投资大、建设周期长、程序复杂等因素影响。投资建设5万亩的利用地表水的高标准节水灌溉项目，总体投资2750万元，可节水1100万立方米，相当于建设了一个大型水库。我市优质棉基地高标准节水示范项目经过三年的建设，总面积达到4.14万亩，年节水828万方，相当于建设了一个中型水库，社会效益明显。
二是建设优质棉基地高标准节水示范项目适应当前农村生产力发展水平，是发展设施农业的主要方面。由于采取了“五统一”措施，提高了农民的组织化程度，为加快农村劳动力的转移创造了条件。2006年石桥乡河湾村个别农民以开始到外地打工。
三是通过建设优质棉基地高标准节水示范项目，转变了农民的思想观念。项目实施后所产生的明显的增产、增收和节省劳动用工的效果，已得到了项目区广大农民的认可。从2004年秋天开始的要我干到2007年秋天的我要干，到现在农民自己投资建设高标准节水项目就是最好的证明，并且农民的积极主动日见增强。
五、存在问题及建议
1、公共管理支出部分的投资没有引起领导重视，造成对项目可行性研究报告编制单位、施工图纸设计单位、工程造价审核单位等欠款。个别的款项超过三年。
2、项目所在地乡（镇）政府项目管理人员必须稳定，责任心要强，要实干。
3、项目所在地乡（镇）政府项目管理人员提供的建设地块平面图，必须准确，要对首部位置、井、埂子、土苞、路、渠、林、排的长、宽标注清楚。设计单位提供的草图乡（镇）政府项目管理人员要和村上的项目负责人一同进行核对，发现问题，及时修改。
4、建设地块的落实和设计图纸可以提前一年开展工作，包括土地平整。
5、自筹投资部分必须足额到位，纳入市财政专户管理。
6、利用地表水建设的滴灌项目，由于我市建设地块基本农田不标准，土地利用率低，投资控制难度较大（特别是北部的乡、镇），国家补助标准按300元/亩，农户出资不超过380元/亩，可以承受。
利用地下水建设的滴灌项目，农田相对标准，土地利用率高，投资控制难度不大，国家补助标准按150元/亩，农户出资不超过250元/亩，比较合理。
乌苏市发改委
2007/11/15
