整顿和规范矿产资源开发秩序工作调研报告
2011年以来，我市坚持严打抓整顿，加强领导抓落实，着眼长远抓规范，从分类管理入手，全面推进矿产资源有偿使用制度改革；从规范权限入手，全面规范和加强矿业权管理；从完善规划入手，全面开展矿产资源整合工作，促进规模化开采和集约化利用；从总结整规工作经验入手，探索建立矿产资源管理的长效机制，全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作取得了明显成效。目前，非法采矿得到了有效遏制，资源整合工作进展顺利，矿产资源开发秩序基本稳定。我们主要做了以下工作：
一、建立健全组织保障体系和制度
在全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作中，市、县(区)工党委、政府主要领导亲自抓，工作安排紧锣密鼓。全市形成了党政共管的工作机制，各级政府切实担起了“责任主体”的责任。
一是组建领导机构。市上成立了由分管副市长任组长，国土资源、发改委、安监、公安、监察、财政、商务、工商、环保等部门负责人为成员的“白银市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作领导小组”，下设办公室，具体负责指导、协调和组织实施全市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作，做到了机构健全，分工明确。
二是制定工作方案。市政府制定下发了《全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作实施方案》，明确了整规工作指导思想、主要任务和基本目标，确定了主要内容及重点、政策措施和具体要求。
三是落实工作责任。市上提出“政府统筹，部门配合，整体联动”的工作方略，县（区）也都成立了相应的领导机构和办事机构，统一领导和组织实施本行政区域内整顿和规范矿产资源开发秩序工作。市、县（区）国土、公安、安监、商务、煤炭、电力和国有大中型矿山企业积极配合，形成了政府抓,抓政府，一级抓一级，一级促一级，层层抓落实的格局。政府统筹和部门联动的有机结合，使整顿和规范工作做到了个个负责任，层层重落实，规范了矿产资源执法中的部门协同，加大了对非法矿主的刑事处罚力度。
广泛开展宣传教育活动，提高干部群众的思想认识，动员发动社会积极参与，营造良好的整规氛围是建立健全组织保障体系和制度的重要工作。要求各县（区）在元旦和春节“两节”期间，集中开展较大规模的宣传活动。各县（区）把矿产资源保护和合理开发利用方面的政策、法律、法规；国务院开展全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作的重大意义和目标任务；省、市整顿和规范矿产资源开发秩序实施方案；依法行政，建立和维护良好矿产资源开发秩序的重要性；统一规划、合理布局、提高资源利用水平的科学意义等作为重点，充分利用电视、广播、报刊等新闻媒体和刷写墙头标语、制作固定宣传牌、发放宣传册、宣传单等形式在社会上广泛宣传。广泛深入的宣传活动，为整规工作营造了良好的社会舆论环境。
为充分体现社会关注，加强社会监督，市整规办设立了白银市全面整顿和规范矿产资源开发秩序工作举报电话、举报箱，并在《白银日报》上向社会公布，接受公众监督，接受社会监督。
二、严厉打击无证勘查和开采等违法行为
一年来，全市以煤炭开发为重点，着力扭转矿产资源非法违法行为多发的局面。
一是把开展“三查”作为整规的切入点。首先是全面排查各种违法开采矿产资源行为。市整规办根据我市实际设计制作了矿山企业基本情况调查表（包括探矿权），直接发放到矿山和地方主管单位。根据排查情况，对无证开采的及时报当地政府，立即予以关闭；对无证开采、越界开采及非法承包转让矿业权等违法行为坚决取缔；对非法开采采取了四个不放过措施：即井筒不炸毁(或填埋)不放过，井上建筑物不拆毁不放过，采矿设备不拆除不放过，矿井非法务工人员不遣散不放过。并对每一个重点矿区(点)按照“四不放过”进行现场验收。
其次，全面检查矿产资源勘查项目。结合探矿权年检和探矿权人履行义务检查工作，对我市的勘查项目进行了检查。各勘查单位都能够按勘查设计施工，完成了年度最低勘查投入，没有以采代探、非法转让探矿权的行为。
第三，全面清查矿产资源管理中的违法违规行为。从清查情况看，市、县（区）政府及其国土资源部门都能严格遵守《矿产资源法》及其配套法规，以及《行政许可法》的有关规定，按各自的出让、发证权限和法律法规规定的程序出让、审批采矿权，无违规越权审批、出让采矿权现象，审批出让采矿权程序合法，要件齐全，无违法行政案件发生。同时，对行政执法中违法违规审批矿业权、3
滥用职权、失职渎职、徇私舞弊等行为进行了严格清查。目前，我市未发生违法违规审批以及滥用职权行为。市、县（区）把清理和斩断利益链作为清查的一个重要方面，配合纪检监察部门，清理干部参与办矿问题，从打破利益格局入手，严肃查处官商勾结。通过清查，在我市未发现干部参与办矿和管商勾结等问题。 为严格法吏，增强各级政府和领导干部依法管矿的责任感，市委、市人大、市政府加强了对涉矿管理部门的指导和监督。市上主管领导多次对矿产资源整合与打击非法违法采矿作出批示，并到涉矿管理部门调研、指导工作，促进了涉矿管理部门严格依法行政。各级国土资源管理部门按照依法行政、阳光作业的要求，调整公开审批事项和收费标准，将日常审批改在政务大厅进行，增强了透明度，保证了公正性。扎实的“三查”工作，摸清了我市矿山企业、矿山布局等具体情况。目前，我市没有发生大的矿业纠纷；各级政府也没有发生在招商引资中或其他审批中越权配置矿业权；矿产资源年检如期完成。
为使整规工作落到实出，抓出成效，市上多次组织力量采取听取汇报和查阅资料相结合，室内检查和现场察看相结合的办法，对各县（区）整顿和规范矿产资源开发秩序工作进行突击检查和蹲点督办。针对督查中发现的问题，市整规办专门致函给存在问题较多的县（区）政府和部门主要领导，摊开真相，提出要求，限期整治，明文要求对非法采矿、超层越界、破坏浪费资源的现象，政府要引起高度重视，认真面对，严肃处理，特别是对非法小煤窑要态度明确，敢于碰硬，绝不手软，彻底关闭。
二是对重点对象开展重点治理。我们按照“务求实效，解决问题，促进工作”的原则，确定了以规范管理和安全生产为目标，以治理小煤窑、小锰矿等乱采滥挖资源为突破口，以三治即“治乱”（全面遏制和依法查处各类矿山资源违法行为，包括矿山安全和环境）、“治本”（矿山布局及矿产资源合理开发利用）、“治弱”（基层监督管理力量薄弱及改善矿业投资环境）为主要任务的工作思路。
三是把刹风治乱摆在突出位置。结合排查和检查，各县（区）对取缔关闭的无证开采小矿点不断进行“回头看”，对一些死灰复燃地区和重点检测矿点开展了大规模的巡查、检查和关闭。
为了进一步推进整顿和规范工作，确保各项任务如期完成，这次大检查不同于以往的是，措施更为得力，工作更细更实。一是市委、市政府主要领导亲自过问，市政府常务会专题研究部署，市政府秘书长组织安排行动方案，市委、市政府两个督查室联手牵头负责组织具体落实。二是从市纪检、监察、督查、安全、煤监、国土、广电等部门各抽调了3名骨干，并由部门领导带队，组成了3个工作小分队，分头同时分赴各地开展工作。三是在不留死角，全面进行安全检查的同时，突出了整规检查重点。四是改变了过去提前通知县区，先听取汇报后到现场察看的做法，此次检查采取工作小分队分片包干的方式，事先没有通知县区，也没有通知任何企业，工作队员自备食品和交通工具，利用星期休息时间，明察暗访，直接到矿山现场，对矿井逐一对号察看，矿矿有录像，次次有笔录，事事有记载。
